著力打造檢察改革

2.0升級版

施薦軒 曉今

人員分類管理進(jìn)一步優(yōu)化，各類人員實現(xiàn)“人崗適配、各盡其能”；檢察官員額制進(jìn)一步深化，員額配置實現(xiàn)“人隨案流、動態(tài)平衡”；司法責(zé)任進(jìn)一步壓實，檢察官辦案實現(xiàn)“充分行權(quán)、權(quán)責(zé)明晰”；檢察權(quán)運行機制進(jìn)一步完善，內(nèi)設(shè)機構(gòu)與辦案組織實現(xiàn)“無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)”；信息化建設(shè)進(jìn)一步提速，人工智能與檢察工作實現(xiàn)“深度融合、智能輔助”，司法辦案質(zhì)量、效率和公信力得到明顯提升……

這是繼司法改革1.0 版基本形成、中央部署的四項改革任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，上海檢察擬用3年左右時間打造的檢察改革2.0升級版的要求。

正如中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國司法體制改革推進(jìn)會上的講話中所說：

司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的基石，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必由之路，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。

員額管理優(yōu)化升級

為解決目前存在的單位之間、部門之間檢察官員額分布尚不均衡、人均辦案量失衡等問題，構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺，形成“人隨案流”的員額動態(tài)平衡機制，可以說，是上海檢察升級版改革的重中之重。

首先是推動檢察官崗位設(shè)置規(guī)范化科學(xué)化，實現(xiàn)院內(nèi)“人崗匹配”。一是“以案定崗”。全市三級院根據(jù)辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說明書，實行“一崗一表”；二是 “先選崗、再入額”。對新入額的檢察官嚴(yán)格實行先確定崗位再遴選入額，杜絕“因人設(shè)崗”“人崗錯位”等情況；三是持續(xù)推動“回歸一線”。探索建立員額再優(yōu)化機制，引導(dǎo)二三線業(yè)務(wù)部門檢察官向一線業(yè)務(wù)部門有序流動。目前，全市近80%的入額檢察官都配置在基層院辦案一線，偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門檢察官比例上升了13%。

其次，推動檢察官員額管理精細(xì)化，實現(xiàn)院際“動態(tài)平衡”。一是實行員額管理“一院一策”。如在2017年入額遴選中，對青浦、奉賢等人均辦案量較大的郊區(qū)基層院適當(dāng)增加名額，對人均辦案量相對少的中心城區(qū)基層院嚴(yán)格控制名額；二是建立“跨院遴選”新機制，實現(xiàn)檢察官“上下流動”。2016年有6名檢察官實現(xiàn)了跨院遴選入額。

同時，推動面向社會公開選拔檢察官制度化，實現(xiàn)法律人才“良性流動”。建立從律師和法學(xué)專家中公開選拔高級檢察官工作制度。

責(zé)任制落實深化升級

為解決目前部分院存在的授權(quán)不行權(quán)、辦案機制不匹配等問題，持續(xù)推進(jìn)辦案責(zé)任制的深化落實，努力構(gòu)建更加規(guī)范高效的檢察權(quán)運行機制。2.0版檢察改革，要求在2015年版檢察官權(quán)力清單基礎(chǔ)上，更新升級“檢察官權(quán)力清單”，持續(xù)向一線檢察官授權(quán)，確保辦案權(quán)責(zé)明晰化。

目前，全市各級院檢察官可獨立決定的職權(quán)共141項，檢察官或主任檢察官決定、但需提請檢察長審核的職權(quán)共66項。2016年以來，各級院刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比82%，檢委會討論決定的案件同比下降11.5%。

同時，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，推動組織架構(gòu)科學(xué)化。力求內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整設(shè)置與辦案組織建設(shè)無縫銜接，科學(xué)界定內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能定位，突出內(nèi)設(shè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理屬性，主要體現(xiàn)在案件協(xié)調(diào)、重大案件辦案組織的設(shè)立等。同時，強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的黨組織建設(shè)。

2017年3月28日，上海市檢察機關(guān)在浦東等基層院探索設(shè)立了以優(yōu)秀檢察官姓名命名的檢察官辦公室，作為深化完善檢察辦案組織的具體形式，系全國檢察機關(guān)首創(chuàng)。命名檢察官將實行任期制，同時建立退出機制。這些通過加大辦案授權(quán)力度，減少業(yè)務(wù)審核層級的改革，將進(jìn)一步凸顯檢察官辦案主體地位，強化司法責(zé)任，提升了檢察官的職業(yè)尊榮感和社會知曉度。

“加強檢察長辦案力度，落實入額領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化”無疑是員額改革的一大亮點，被稱為是“角色的回歸”。制度是有板有眼的：一是制定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案規(guī)定，明確提出入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的硬性要求，2016年全市各級院正副檢察長直接辦理案件1500余件，同比上升25%；二是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建立計算機分案機制，將正副檢察長納入分案范圍，主要分配普通程序案件，特別是優(yōu)先分配重大、疑難、復(fù)雜案件；三是進(jìn)一步明確入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的形式，要求正副檢察長切實履行案件審核審批職責(zé)，必要時調(diào)閱案件卷宗、復(fù)核證據(jù)、聽取辯護(hù)人意見。

保障體系完善升級

近些年來，上海市檢察機關(guān)不斷探索運用現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新辦法，解決目前存在的辦案管理機制不夠完善，對錯案責(zé)任的認(rèn)定和追究落實不到位等問題，以構(gòu)建更加完善的案件質(zhì)效保障體系。

比如，研發(fā)智能化輔助系統(tǒng)提升辦案質(zhì)效。針對簡單案件數(shù)量大、差錯率低、辦案機制成熟的特點，探索研發(fā)檢察辦案智能輔助系統(tǒng)，嘗試把簡單案件中的案件分配、證據(jù)篩選、訴訟文書草擬、量刑建議等工作主要交給計算機，提高辦案效率。配合市高院研發(fā)“刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)”，把公檢法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化的程序，為檢察官審查案件提供規(guī)范性的證據(jù)指引，減少司法的隨意性。

比如，實現(xiàn)全覆蓋流程監(jiān)控提升辦案管理水平。研發(fā)“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)”，對辦案過程全面監(jiān)控、全程留痕，實現(xiàn)實時預(yù)警。如奉賢區(qū)院自主研發(fā)“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，利用“大數(shù)據(jù)”梳理出36項程序性不規(guī)范風(fēng)險點、56項檢察權(quán)運行風(fēng)險點和19項案件質(zhì)量風(fēng)險點。在全市各級院上線運行“檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”，全面記錄和動態(tài)反映檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、研修成果等。

通過“大數(shù)據(jù)”運用，建立全面考核檢察官工作態(tài)度、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量的績效考核機制，形成檢察官工作和業(yè)務(wù)能力評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在績效考核獎金分配上，上海市各級檢察院正在探索從“單位、部門、個人”三個層面設(shè)置獎金分配系數(shù)，力求實現(xiàn)向辦案量大、整體工作優(yōu)秀的院傾斜，向一線辦案部門傾斜，向辦案質(zhì)效高的檢察官傾斜。

同時，對辦案中的工作責(zé)任和司法責(zé)任進(jìn)行清晰劃分，明確對檢察官故意違反法律法規(guī)或因重大過失造成錯案或者其他嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究司法責(zé)任；明確評鑒機構(gòu)和評鑒程序，確保評鑒的權(quán)威性、科學(xué)性和公開性。如上海市二分院對一起被判無罪案件進(jìn)行了個案評鑒，由抽簽選出的檢察官與檢委會專職委員組成評鑒委員會，審閱案卷材料，聽取不同階段承辦人意見，聽取辦案檢察官陳述并提出質(zhì)詢，通過無記名投票表決最終確定辦案檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。上海檢察正以扎實的作風(fēng)、創(chuàng)新的理念，堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)著司改的步伐。我們期待司改升級將帶來效率的升級和公信力的提升。endprint