高榮偉

據(jù)媒體報(bào)道，由于卷入受賄丑聞，西班牙首相拉霍伊在議會(huì)的特別質(zhì)詢會(huì)上承認(rèn)，自己確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)，并就此道歉。不過(guò)，拉霍伊在念認(rèn)錯(cuò)稿時(shí)，居然把演講稿括號(hào)里的標(biāo)注詞“本段結(jié)束”也念了出來(lái)，而且來(lái)來(lái)回回地念了9次。旋即，“本段結(jié)束”成了西班牙網(wǎng)絡(luò)上的一大熱詞。但在西班牙人眼里，這其實(shí)算不了什么。在這個(gè)國(guó)家，從國(guó)王、公主和“駙馬爺”到國(guó)家首相，再到小小的鎮(zhèn)長(zhǎng)，都或多或少跟貪腐一詞搭上了邊。

有大老虎，也有小蒼蠅

歐洲自爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，西班牙執(zhí)政黨人民黨連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，使得西班牙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快。2016年西班牙經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)3.3%，成為當(dāng)前歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。盡管如此，由于內(nèi)部腐敗丑聞?lì)l發(fā)，導(dǎo)致其支持率持續(xù)下降。

近年來(lái)，西班牙頻頻曝出挪用公款、以權(quán)謀私、洗錢(qián)等腐敗丑聞，牽涉人民黨、工人社會(huì)黨兩大政黨的多名高層官員。西班牙《國(guó)家報(bào)》報(bào)道，2012年，人民黨主席、首相拉霍伊任命的前內(nèi)閣財(cái)長(zhǎng)兼人民黨財(cái)務(wù)總管巴塞內(nèi)斯，因涉嫌在瑞士銀行賬戶上存有2200萬(wàn)歐元而接受高等法院反腐部門(mén)調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，人民黨涉嫌暗設(shè)“賄賂基金”賬戶的蛛絲馬跡逐漸被揭露。媒體援引高等法院的內(nèi)部文件稱，巴塞內(nèi)斯數(shù)年前在瑞士銀行的賬戶里積存了這筆數(shù)額巨大的“賄賂基金”，而政黨高層則從這個(gè)“賄賂基金”中收受“紅包”。西班牙《國(guó)家報(bào)》隨后刊登該“賄賂基金”賬戶的分類賬頁(yè)面，暗示包括首相拉霍伊在內(nèi)的多名人民黨高官自2004年以來(lái)多次從該賬戶獲取資金。

西班牙《世界報(bào)》隨后更爆猛料稱，事發(fā)后拉霍伊曾給巴塞內(nèi)斯發(fā)短信，警告后者在調(diào)查過(guò)程中“嘴要牢”。2013年7月，巴塞內(nèi)斯當(dāng)庭供述，他曾把現(xiàn)金交給拉霍伊。拉霍伊和其他多名人民黨高官隨后表態(tài)，否認(rèn)曾收受未經(jīng)申報(bào)的“好處”。拉霍伊稱他在信任巴塞內(nèi)斯一事上“犯了錯(cuò)”，但拒絕引咎辭職。

2016年9月，曾連續(xù)25年擔(dān)任巴倫西亞市市長(zhǎng)的麗塔·巴貝拉辭去人民黨黨員身份，最高法院宣布立案調(diào)查她在職期間所涉嫌的洗錢(qián)活動(dòng)。高層如此，底下的官員更是上行下效，地方腐敗變得越來(lái)越嚴(yán)重。2013年5月，阿拉貢地區(qū)不足5000人的拉穆埃拉小鎮(zhèn)，擔(dān)任了25年的女鎮(zhèn)長(zhǎng)瑪利亞被指在幾年間就斂財(cái)高達(dá)1800多萬(wàn)歐元，并在國(guó)內(nèi)外擁有數(shù)棟豪華別墅。警方隨后搜查了她的別墅，當(dāng)場(chǎng)查獲了36.4萬(wàn)歐元，警方不得不從銀行借來(lái)了點(diǎn)鈔機(jī)。

在西班牙，不僅有巨貪大老虎，同樣也有小蒼蠅，上到王室、政府高層，下至小小的鎮(zhèn)長(zhǎng)，都能被揪出貪腐丑聞。媒體調(diào)侃說(shuō)，需要曝光的腐敗丑聞太多，實(shí)在忙不過(guò)來(lái)了，不得不把一些相對(duì)不大的腐敗案例用表單的樣式“打包”報(bào)道。

要求懲治腐敗的呼聲日高

在發(fā)達(dá)國(guó)家的腐敗程度排行榜中，西班牙的“戰(zhàn)績(jī)”一直非常穩(wěn)定，已經(jīng)蟬聯(lián)幾屆腐敗程度最高國(guó)家的頭銜。2016年，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布了一年一度的全球各國(guó)腐敗指數(shù)。各國(guó)的腐敗指數(shù)的范圍從1排到7，1代表得分最低，意味著非常腐敗，7代表最不腐敗。在該腐敗排行榜上，西班牙腐敗指數(shù)為3.4。

不少民眾憤怒地指責(zé)，西班牙政府實(shí)施緊縮政策并號(hào)召民眾節(jié)衣縮食，政客們卻貪污公款、中飽私囊。自陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，西班牙貧富差距擴(kuò)大，高收入人群從12.7萬(wàn)人增加到17.8萬(wàn)人，而年輕人失業(yè)率最高達(dá)到50%。近期多項(xiàng)民調(diào)顯示，腐敗已成為西班牙選民關(guān)注的頭號(hào)議題，僅次于失業(yè)率。民眾要求懲治腐敗的呼聲日高。

根據(jù)西班牙目前的法律，公職人員受賄可被判1年至9年的監(jiān)禁和3倍于受賄額的罰金。此外，他們還可能被判最長(zhǎng)12年內(nèi)不得出任公職。不過(guò)，在許多情況下，在西班牙，受賄不會(huì)被認(rèn)定為是一種刑事犯罪，而是“錯(cuò)誤行為”，這樣就只會(huì)面臨1年到3年監(jiān)禁和較少的罰金。由此，法律的威嚴(yán)在反腐敗過(guò)程中大打折扣。此外，在西班牙文化里，人們對(duì)于貪腐相對(duì)較為寬容。在西班牙，被認(rèn)定腐敗罪的市長(zhǎng)中有70%的人還是能接著當(dāng)選?！薄斑@無(wú)疑是對(duì)貪腐的一種縱容?！瘪R德里商學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯指出。

為了取信于民，挽回影響，進(jìn)入2017年，西班牙政府雷厲風(fēng)行、大刀闊斧地懲治了一批貪官。2017年2月13日，人民黨成員、前衛(wèi)生大臣安娜·馬托因涉嫌腐敗出庭受審。西班牙《國(guó)家報(bào)》和《世界報(bào)》報(bào)道，警方掌握的賬目顯示，馬托及其前夫2000年至2004年從他人處獲得金額不明的禮品和旅行開(kāi)支補(bǔ)貼。3月，東南部穆?tīng)栁鱽喿灾螀^(qū)主席、人民黨成員佩德羅·安東尼奧·桑切斯涉嫌出任市長(zhǎng)期間玩忽職守、濫用公款出庭受審。4月，馬德里自治區(qū)前主席伊格納西奧·岡薩雷斯因涉嫌侵吞公款被檢方調(diào)查。西班牙高級(jí)法院2017年2月17日宣布，公主克里斯蒂娜的丈夫?yàn)醯ぜ恿忠蚯滞坦畹茸锩慌腥氇z6年零3個(gè)月。更糟糕的還在后頭?？死锼沟倌纫蛟谄湔煞蜷_(kāi)辦的阿依松公司中持有股份，一度以犯罪嫌疑人的身份出庭作證。這件丑聞讓王室丟盡了臉面。

在高調(diào)懲治“駙馬爺”的同時(shí)，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，人民黨一樁重大貪腐案件早前結(jié)案，多名黨內(nèi)涉案人員被判處13年左右監(jiān)禁。更給人以耳目一新的是，為了加強(qiáng)黨內(nèi)治理，懲治黨內(nèi)腐敗，西班牙人民黨決定設(shè)立類似中共紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“人民監(jiān)督辦公室”，希望借此提升民意支持率。

設(shè)立西班牙版“紀(jì)委”

馬德里日內(nèi)瓦街13號(hào)，是人民黨總部所在地。不久前，西班牙警方將此處包圍，搜查人民黨核心要員的腐敗證據(jù)。如今，就在這棟大樓里，人民黨決定成立人民監(jiān)督辦公室，以重建民眾信任。

媒體報(bào)道，西班牙人民黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)2月中旬在馬德里召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的章程顯示，“人民監(jiān)督辦公室”的主要任務(wù)是審查黨內(nèi)成員的收入、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)等，目的是監(jiān)測(cè)和制止任何虛假或腐敗行為。大會(huì)通過(guò)的修正案最主要的反腐措施便是加強(qiáng)對(duì)黨員財(cái)務(wù)狀況等的各項(xiàng)審核，判斷并監(jiān)督其是否符合擔(dān)任政府公共職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這一機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)監(jiān)督黨內(nèi)高級(jí)干部和擔(dān)任公務(wù)員的黨員。人民黨副秘書(shū)長(zhǎng)馬依洛表示，“向黨組織上交財(cái)務(wù)狀況”是黨員道德準(zhǔn)則之一，設(shè)立新監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目的是預(yù)防貪腐案件，而不是在腐敗案發(fā)生后進(jìn)行事后處罰。

人民黨在其執(zhí)政的中央、自治區(qū)、省、市等各級(jí)政府都要設(shè)立人民監(jiān)督辦公室與相應(yīng)的黨組織匹配，使黨內(nèi)反腐工作制度化。在西班牙，任何人都可以向監(jiān)督辦公室檢舉黨員疑似違紀(jì)、貪腐等行為。引人關(guān)注的是，“人民監(jiān)督辦公室”的成員將由不在政府擔(dān)任公職的黨員組成；每個(gè)辦公室設(shè)3至5名工作人員，在“人民監(jiān)督辦公室”任職后，他們不得擔(dān)任其他公職。

此外，人民黨制定的其他黨內(nèi)反腐措施還包括：設(shè)立黨內(nèi)提拔預(yù)警機(jī)制，涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的人員不能得到晉升；所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和擔(dān)任公職的黨員每年須申報(bào)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況。如果被調(diào)查，將自動(dòng)離職；如果查出問(wèn)題，人民黨將向基層法院提出訴訟。

人民黨副書(shū)記馬丁內(nèi)斯在大會(huì)發(fā)言時(shí)指出：“腐敗嚴(yán)重傷害了我們，但是沒(méi)有打倒我們。我們現(xiàn)在需要做的是終結(jié)腐敗現(xiàn)象?！瘪R丁內(nèi)斯說(shuō)，人民黨的目標(biāo)不僅是成為一個(gè)議會(huì)多數(shù)政黨，還要成為一個(gè)絕對(duì)多數(shù)的政黨，通過(guò)從嚴(yán)治黨，使人民黨獲得新生。

“現(xiàn)在的人民黨就像一個(gè)置身街頭，被冷風(fēng)吹醒的醉漢，對(duì)頭晚的記憶似乎仍是紙醉金迷、美女花車、香檳火腿的天堂生活。然而，一夜間，自己幾乎被剝得一絲不掛，瑟瑟冷風(fēng)里忍不住扯下一塊廣告紙遮羞……又羞又憤之下，他琢磨著該怎么找到那個(gè)讓自己淪落到這般境地的人，然后把他撕得粉碎。”對(duì)于西班牙剛剛召開(kāi)十八大后的人民黨，有媒體如是評(píng)論。

“人民黨是否能夠重獲人民的信任還是一個(gè)未知數(shù)?！蔽靼嘌馈妒澜鐖?bào)》發(fā)表評(píng)論稱。就在今年4月18日，西班牙國(guó)家法院宣布傳喚首相馬里亞諾·拉霍伊，要求他為執(zhí)政黨人民黨多名成員所涉及的腐敗案件作證。分析人士指出，拉霍伊雖未涉嫌任何腐敗罪名，卻將成為30多年來(lái)唯一一位出庭的在任首相。這一消息令飽受腐敗丑聞困擾的人民黨再一次蒙羞。

值得注意的是，西班牙目前多個(gè)新興政黨打著反腐的旗號(hào)，其支持率在民眾中節(jié)節(jié)攀升，“這有可能撼動(dòng)西班牙長(zhǎng)期以來(lái)由工人社會(huì)黨、人民黨兩黨輪流執(zhí)政的格局”。

西班牙兩大傳統(tǒng)政黨之一，有著41年歷史的人民黨，在接下來(lái)的日子里，是否能夠堅(jiān)定不移高舉反腐大旗，重獲人民的信任，還面臨著重大考驗(yàn)。

編輯：薛華 icexue0321@163.comendprint