摘 要：中國倡議并積極踐行“一帶一路”，促成中國開放新格局的形成，也成為三亞市對外開放的最新背景。本文采用SWOT分析方法對“一帶一路”視野下三亞市對外開放態(tài)勢進(jìn)行全面剖析，在此基礎(chǔ)上提出深化三亞市對外開放，優(yōu)化開放布局的對策建議，以促進(jìn)三亞市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三亞對外開放 “一帶一路” SWOT分析

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（a）-057-03

隨著“一帶一路”從最初的倡議到一步步落實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)成為推動中國開放的最新動力。三亞市作為建設(shè)“國際旅游島”的關(guān)鍵城市，形成成熟的對外開放是極其重要的一環(huán)。在“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)的大背景下，三亞市對外開放面臨新的開放大環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對三亞對外開放態(tài)勢進(jìn)行全面分析，認(rèn)清優(yōu)劣，找準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口，推進(jìn)對外開放具有重要意義。

1 “一帶一路”建設(shè)是三亞市對外開放的新背景

2013年9月，習(xí)近平參加上合組織峰會并訪問哈薩克斯坦，提出以創(chuàng)新模式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月訪問印度尼西亞，在印尼國會大廈發(fā)表演講時倡議加強(qiáng)與東盟國家互聯(lián)互通，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議得到許多沿線國家的積極回應(yīng)，隨著倡議落地成長，“一帶一路”戰(zhàn)略開始變得清晰。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了以共商、共建、共享為原則，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為核心內(nèi)涵，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”在中國境內(nèi)分別從陸上和海上多條支線展開對外經(jīng)濟(jì)合作，以諸多戰(zhàn)略支點(diǎn)為支撐，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈為依托，形成連接中外的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)走廊，并以馬六甲海峽為中心打造海上運(yùn)輸安全大通道。中國倡議并積極踐行“一帶一路”，既是通過開拓中國開放型經(jīng)濟(jì)的新格局，尋找開放新動力以深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，也是在由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)過程中，以互利共贏理念探索區(qū)域合作新路徑，維護(hù)地區(qū)和全球自由貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)開放。

從所涉國內(nèi)區(qū)域看，主要從西北、東北、西南、沿海（港澳臺）方向展開，同時輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)。其中戰(zhàn)略支點(diǎn)主要集中于沿邊、西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)。海南省作為參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份也迎來了對外開放的新機(jī)遇。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，支持海南建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度，把?？?、三亞列為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化三亞國際門戶機(jī)場功能。三亞市作為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，其戰(zhàn)略地位得到凸顯，同時“一帶一路”建設(shè)也成為三亞市對外開放新的大背景，為三亞市對外開放提供了新的動力，注入了新的活力。

2 “一帶一路”視野下三亞市對外開放SWOT分析

SWOT分析最早由美國學(xué)者威廉姆森（Williamsion）于20 世紀(jì)80 年代提出的一種態(tài)勢分析法。這種分析方法由優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）、威脅（Threat）四組內(nèi)容構(gòu)成，主要運(yùn)用于企業(yè)戰(zhàn)略管理之中，將企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種分析方法。根據(jù)企業(yè)面臨的不同情況，形成不同的策略組合，具體包括SO（機(jī)會優(yōu)勢戰(zhàn)略）、ST（威脅優(yōu)勢戰(zhàn)略）、WO（機(jī)會劣勢戰(zhàn)略）、 WT（威脅劣勢戰(zhàn)略）。由于能夠較為全面地對態(tài)勢進(jìn)行分析，這一分析逐漸被學(xué)界采用，并運(yùn)用于其他研究領(lǐng)域。

基于三亞市開放內(nèi)部因素與外部環(huán)境的發(fā)展變化，要對三亞市對外開放尤其是在“一帶一路”新的外部環(huán)境帶動下的發(fā)展態(tài)勢有一個全面的分析，SWOT分析是一個有力的分析工具。運(yùn)用SWOT分析方法對三亞市對外開放進(jìn)程中存在的優(yōu)勢、劣勢、威脅與機(jī)會進(jìn)行梳理分析，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同的情況進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略組合，形成適合的開放戰(zhàn)略和與之對應(yīng)的開放策略。

2.1 三亞市對外開放的優(yōu)勢

三亞市地處海南島南端，是海南省南部的中心城市和交通通信樞紐，中國東南沿海對外開放黃金海岸線上最南端的對外貿(mào)易重要口岸之一。由于其優(yōu)越的緯度條件和生態(tài)環(huán)境，是著名的熱帶海濱風(fēng)景特色的國際旅游城市。三亞市擁有境內(nèi)海岸線長度是209公里，管轄的海域面積5000km2海洋資源，有19個港灣和多個優(yōu)良的港口。同時三亞市自然資源豐富，尤其是海洋資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源極具特色，擁有良好的開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。三亞市是建設(shè)“國際旅游島”、“海洋強(qiáng)國”和“一帶一路”三大國家戰(zhàn)略重疊區(qū)域，具有十分優(yōu)越的地緣開放條件。

優(yōu)越的地理環(huán)境為三亞市對外開放提供了優(yōu)良的開放基礎(chǔ)，地處沿海地區(qū)，同時作為海南經(jīng)濟(jì)開放特區(qū)的南部中心城市，形成了良好的開放傳統(tǒng)。三亞市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對外開放，在建設(shè)“國際旅游島”的發(fā)展定位下，開放無疑是三亞發(fā)展的核心因素。新世紀(jì)尤其建設(shè)“國際旅游島”以來三亞市開放意識不斷增強(qiáng)，致力于利用自身優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放。近五年來，國際友好城市增至13個，正在運(yùn)營的國際航線達(dá)到16條，航油保稅、外籍郵輪特許開展多點(diǎn)掛靠、郵輪邊境游異地辦證等政策獲批實(shí)施。舉行了瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議、瀾湄國家旅游城市（三亞）合作論壇以及世界小姐總決賽、沃爾沃環(huán)球帆船賽等重要國際活動，國際影響力進(jìn)一步提升。

2.2 三亞市對外開放的劣勢

盡管三亞市擁有良好的客觀開放條件，但就整體的開放態(tài)勢看，三亞市對外開放度不高，開放存在諸多劣勢制約著對外開放的深度發(fā)展。

首先是對外開放的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。1987年三亞市撤縣建市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低發(fā)展底子薄。近幾年來三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年國民生產(chǎn)總值230億元，2016年已增長至476億。然而相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有較大差距。經(jīng)濟(jì)總量較小，對外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重制約，根本上限制了對外開放規(guī)模，也制約了開放縱深發(fā)展。

其次，三亞市對外開放整體開放度不高，開放呈現(xiàn)不均衡性。從2010年至2016年三亞市進(jìn)出口情況看，2010年～2013年保持了較為穩(wěn)定的增長，在2014年出現(xiàn)巨額下降，在2015、2016年強(qiáng)勁反彈。（如圖1）但就比例看，三亞市對外貿(mào)易總額占GDP總比不足10%。2011年三亞市利用外資總額突破2億美元，并在之后保持較為緩慢的增長。據(jù)2013年末三亞市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全市第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位4052個，其中港、澳、臺商投資企業(yè)占1.1%，外商投資企業(yè)僅占0.8%。

三亞市對外開放不僅存在著整體開放度不夠高的問題，還有結(jié)構(gòu)性失衡問題。以2011年進(jìn)口為例，2011年進(jìn)口額為5188萬美元，比上年增長33.6倍，主要原因是進(jìn)口游艇及配件的拉動作用，但2014年～2016年進(jìn)口額還不及2011年。這顯示出對外進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的不穩(wěn)定性及其發(fā)展的單一性。出口貿(mào)易在2014年也出現(xiàn)急劇下跌的現(xiàn)象。對外貿(mào)易發(fā)展的不穩(wěn)定性背后反映了三亞市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一以及結(jié)構(gòu)不平衡的問題。這種結(jié)構(gòu)性失衡直接制約了三亞市對外開放的深度發(fā)展。

最后，受前兩個因素的影響，三亞對外開放中存在國際核心競爭力相對不足的劣勢。而國際核心競爭力不足則是制約三亞市對外開放的內(nèi)在關(guān)鍵性因素。旅游業(yè)是三亞市發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其開放度是比較高的，盡管如此，旅游開放仍呈現(xiàn)國際競爭力不足的情況。2012年～2016年的旅游數(shù)據(jù)顯示，2014、2015年接待海外游客的比2012、2013年度有較大幅度下降，而2014年～2016年三年時間海外游客占三亞市接待過夜游客總?cè)藬?shù)的比重下降，低于3%。而從旅游收入看，境外旅游收入2014、2015年也出現(xiàn)絕對值下降的問題，2012年～2015年同比為負(fù)增長，只有2016年出現(xiàn)大幅上升。這一方面顯示出三亞旅游業(yè)還有很大的國際增長空間，也反映出旅游業(yè)國際競爭力還有待提升的現(xiàn)實(shí)。

2.3 三亞市對外開放面臨的機(jī)遇

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家新的開放布局逐步形成，“一帶一路”規(guī)劃視野開闊，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全面開放，互利共贏。國家為積極推動“一帶一路”落地發(fā)展，各省市也根據(jù)自身發(fā)展情況和開放定位，形成了各自融入“一帶一路”建設(shè)的行動規(guī)劃。海南省也提出了要“進(jìn)一步擴(kuò)大開放，搶抓國家建設(shè)一帶一路的重大機(jī)遇，著力打造開放新高地?！边@一戰(zhàn)略的推進(jìn)為三亞對外開放提供了更為廣闊的開放空間和良好的開放環(huán)境，也成為三亞市對外開放的新動力。

而從三亞市對外開放更宏大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級為三亞市對外開放提供了新的發(fā)展機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢已進(jìn)入新常態(tài)階段，通過轉(zhuǎn)型升級改善經(jīng)濟(jì)效益、提升國際競爭力，實(shí)現(xiàn)速度與效益的均衡可持續(xù)發(fā)展勢在必行。三亞市高度重視環(huán)境保護(hù)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源能源消耗和環(huán)境保護(hù)方面有較高的要求，且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)方面有獨(dú)特優(yōu)勢。

2.4 三亞市對外開放面臨的威脅

在看到開放機(jī)遇的同時要了解三亞市對外開放面臨著一些發(fā)展威脅，其中有兩方面比較突出。一是復(fù)雜的南海局勢影響開放的穩(wěn)定性與安全性。三亞面向廣闊的南海海域，南海是三亞對外開放的主要依托。然而南海局勢因為歷史與現(xiàn)實(shí)交織，以及大國力量的介入，形成復(fù)雜的南海問題。南海問題事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟(jì)資源與航海通道等國家重大利益，其發(fā)展走勢具有較大的不確定性，復(fù)雜的矛盾沖突甚至局部戰(zhàn)爭可能性嚴(yán)重影響南海地區(qū)的安全與穩(wěn)定，成為影響三亞市對外開放的外部環(huán)境的主要因素。二是激烈的國際國內(nèi)競爭對三亞市對外開放形成發(fā)展壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中，任何國家地區(qū)城市發(fā)展都面臨著激烈的競爭壓力?！耙粠б宦贰睆某h到落實(shí)，各相關(guān)省份與城市都積極響應(yīng)，力求抓住新的國家戰(zhàn)略提供的發(fā)展機(jī)遇和開放窗口。同時三亞也面臨著明顯的國際競爭。仍以旅游業(yè)為例，東南亞較為成熟的旅游開發(fā)對三亞市的旅游業(yè)形成直接的競爭壓力。

3 “一帶一路”視野下三亞市對外開放的新對策

2013年習(xí)近平考察海南時指出“改革開放是發(fā)展海南關(guān)鍵的一招”，也是三亞發(fā)展關(guān)鍵的一招。在對“一帶一路”背景下三亞市對外開放態(tài)勢全面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)SWOT的戰(zhàn)略組合，在具體條件下選擇合宜的戰(zhàn)略組合。

3.1 明確對外開放定位，樹立開放先鋒意識

三亞市未來對外開放的成敗首先取決于是否有先鋒意識，對自身的定位是否準(zhǔn)確。三亞市應(yīng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，立足于自身發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確定位。三亞是三大國家戰(zhàn)略重疊區(qū)域，對外開放定位需突出戰(zhàn)略性與服務(wù)性并重的特點(diǎn)。三亞市地處中國南海陸地最前端，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋安全尤其是南海安全有獨(dú)特的戰(zhàn)略價值。在對接和服務(wù)國家大戰(zhàn)略的同時，對外開放也要為三亞的“發(fā)展”服務(wù)。應(yīng)以高度的先鋒意識，協(xié)調(diào)好改革與開放、戰(zhàn)略性與服務(wù)性之間的關(guān)系。

3.2 深化改革，升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)對外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

三亞市有良好的開放傳統(tǒng)，通過不斷深化改革形成更具活力的體制機(jī)制，形成更加開放的投資、貿(mào)易、旅游政策，將為三亞市對外開放提供良好的開放環(huán)境和制度保障。三亞市已經(jīng)在推行“多規(guī)合一”、聯(lián)合審圖等改革，改革還需深入，簡化審批程序，提升服務(wù)效率，制定更具針對性的投資、貿(mào)易、旅游政策，實(shí)現(xiàn)法治化管理。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展大背景下，抓住機(jī)遇，壯大三亞經(jīng)濟(jì)，升級和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對擴(kuò)大開放，促進(jìn)開放發(fā)展的縱深度具有十分重要的意義。三亞市應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)上做文章，以28平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略基地，重點(diǎn)布局現(xiàn)代航運(yùn)物流和倉儲業(yè)、對外貿(mào)易、電子交易、金融保險等高端服務(wù)業(yè)，形成開放型產(chǎn)業(yè)集群。同時積極推進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開拓戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。如海洋生物研究與開發(fā)，服務(wù)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地，三亞有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

3.3 擴(kuò)寬廣度，推進(jìn)深度，充分培育提升國際競爭能力

首先，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，打造全方位互聯(lián)互通?；谌齺嗻P凰國際機(jī)場運(yùn)力已接近飽和的現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)建和新建國際機(jī)場，打造“國際門戶空港”，在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，開拓更多國際航線以吸引國外高端游客將為三亞市的旅游業(yè)注入新的活力。繼續(xù)推進(jìn)三亞“三港分離”發(fā)展戰(zhàn)略，加快崖州中心漁港二期工程建設(shè)。打通交通節(jié)點(diǎn)，打造多元國際通道，實(shí)現(xiàn)三亞海天相接，與世界互聯(lián)互通的目標(biāo)。

其次，拓展開放區(qū)域范疇，加大經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，實(shí)現(xiàn)開放與合作有機(jī)協(xié)調(diào)。立足南海，開拓開放區(qū)域范疇。抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要驅(qū)動力，與廣東、廣西、云南加強(qiáng)合作，整合區(qū)域優(yōu)勢，加深與東盟合作深度，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的自由流動，海南——東盟——南亞——非洲開放鏈條。其中三亞有面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，加深與東盟合作深度，實(shí)現(xiàn)政策交流、信息共享、共同營銷，人力資源共建共享，如酒店服務(wù)行業(yè)引入東南亞勞動力方面潛力巨大。

最后，化競爭壓力為開放動力，培育國際競爭要素，提升國際核心競爭力。隨著“一帶一路”建設(shè)在國內(nèi)國際范圍內(nèi)推進(jìn)，激烈的國際國內(nèi)競爭對三亞市對外開放形成發(fā)展壓力。以“國際旅游島”建設(shè)為依托，發(fā)展全域旅游，打造國際化智慧旅游城市，形成異質(zhì)化競爭，打造三亞旅游的國際核心競爭力。三亞旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢，適宜發(fā)展全域旅游。通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。發(fā)展全域旅游實(shí)際是以建設(shè)智慧旅游城市為目標(biāo)，完善三亞市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合治理能力，建成名副其實(shí)的精品國際旅游城市，打造真正屬于三亞市的國際城市名片。

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①基金項目：三亞市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：“一帶一路”視野下三亞市對外開放動力研究（SYSK2015-12）。

作者簡介：鄧遠(yuǎn)秀，三亞學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國開放經(jīng)濟(jì)方面的研究。