摘要：獨(dú)立學(xué)院從創(chuàng)立至今已有十余年的歷史，從整體來講獨(dú)立學(xué)院競爭力還是很薄弱的。獨(dú)立學(xué)院競爭力的制約因素有很多，因此以廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院為例，探索制約獨(dú)立學(xué)院競爭力的外部因素和內(nèi)部因素，進(jìn)而思考獨(dú)立學(xué)院提升競爭力的路徑。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；競爭力；制約因素

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.080

1影響?yīng)毩W(xué)院競爭力的外部因素

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》在2016年重新修訂，但獨(dú)立學(xué)院所面臨的外部政策環(huán)境依然不明朗。例如：關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)界定問題、出資人合理回報(bào)是多少的問題、選擇營利性和非營利性相關(guān)延續(xù)性問題以及涉及營利和非營利的其他問題，目前的政策法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。目前法規(guī)政策對(duì)法人財(cái)產(chǎn)界定不清晰，導(dǎo)致很多出資人認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)屬于出資人，認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院就是其私有財(cái)產(chǎn)。對(duì)出資人合理回報(bào)問題也沒有明確的界定。出資人確實(shí)是按照國家有關(guān)規(guī)定提取必需的費(fèi)用，從辦學(xué)結(jié)余（扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展資金）中取得了合理回報(bào)，但是辦學(xué)成本這一塊往往是很難監(jiān)控的。因?yàn)槌鲑Y人指派專人控制獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)，控制獨(dú)立學(xué)院后勤和基建，甚至直接介入獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和日常管理，辦學(xué)成本是很難監(jiān)控的。促進(jìn)法中還指出民辦學(xué)校應(yīng)該成立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策結(jié)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在獨(dú)立學(xué)院根本就沒有監(jiān)督機(jī)制，也不會(huì)涉及任何監(jiān)督管理問題?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》指出，舉辦者不得收取非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)收益，那么誰來監(jiān)督舉辦者？怎樣界定辦學(xué)結(jié)余是那些？另外促進(jìn)法還指出舉辦者可以收取營利性學(xué)校的辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余按照公司法等法律執(zhí)行。營利性學(xué)校本身還是屬于公益事業(yè)的，是非常特殊的公司，按照現(xiàn)行的公司法在執(zhí)行上的出入如何處理？這些政策性問題怎么解決并沒有給出確切的規(guī)定。

獨(dú)立學(xué)院還面臨和公辦學(xué)校待遇不一樣的社會(huì)環(huán)境。雖然說獨(dú)立學(xué)院也是國家高等教育的重要組成部分，教師和學(xué)生都應(yīng)該享受和公辦學(xué)校一樣的待遇。但是在現(xiàn)實(shí)中，獨(dú)立學(xué)院的教師待遇是不能與公辦學(xué)校相比的，學(xué)生求職的待遇也與公辦學(xué)校學(xué)生不一樣。

2制約獨(dú)立學(xué)院競爭力的內(nèi)部因素

2.1投資主體方面

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

獨(dú)立學(xué)院的董事長為投資方代表，學(xué)院按照企業(yè)模式運(yùn)行，追求辦學(xué)利益最大化。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長責(zé)任制，但董事會(huì)成員中投資主體代表占半數(shù)或以上，那么對(duì)學(xué)院管理就演變“董事長領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”。另外獨(dú)立學(xué)院的投資主體還控制著影響學(xué)院發(fā)展的兩大部門財(cái)政和后勤。投資主體對(duì)學(xué)院的過多干涉，限制了獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立性，阻礙了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

2.2資金分配方面

獨(dú)立學(xué)院資金來源于起初投資主體的投資以及每年學(xué)生的學(xué)費(fèi)。以廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院為例，除去投資者的合理回報(bào)之外的資金分配大都用于建設(shè)學(xué)生宿舍樓，用于學(xué)院教學(xué)設(shè)施和教師發(fā)展方面的資金所占比例較少。學(xué)院成立十余年來，雖然教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備有所增加，但絕大多數(shù)的教學(xué)設(shè)備特別是教室內(nèi)電腦、多媒體非常陳舊，影像嚴(yán)重失真。在對(duì)學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果也可以看出：77.5%的學(xué)生認(rèn)為要增加教學(xué)設(shè)施的投入；73.9%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備；超過三分之一的學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)施（如教學(xué)樓、自習(xí)室、多媒體使用、實(shí)驗(yàn)室）的非常不滿意或不滿意。

資金分配代表著學(xué)院發(fā)展的方向，形如上述的資金分配勢必會(huì)影響?yīng)毩W(xué)院的發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展不應(yīng)該繼續(xù)走擴(kuò)大招生的老路，而是應(yīng)該合理分配資金，用在留住精英人才打造學(xué)校品牌上以便于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3管理方面

首先，獨(dú)立學(xué)院的管理制度大多直接照搬母體學(xué)校，有一些還是學(xué)院成立時(shí)母體學(xué)校的制度，有些母體學(xué)校早已經(jīng)廢除，而獨(dú)立學(xué)院并沒有及時(shí)更新制度。雖然在后續(xù)發(fā)展中力圖修改管理制度，但基于本身是企業(yè)管理思維，所以有一些管理制度實(shí)施后還是有待進(jìn)一步修改的。

再者，某些管理制度沒有約束力，基層管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)本校學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示一半以上學(xué)生認(rèn)為需要規(guī)范管理制度；同時(shí)有不少學(xué)生反饋教務(wù)處、學(xué)生處等管理人員的服務(wù)態(tài)度較差。

獨(dú)立學(xué)院的管理是否得當(dāng)直接會(huì)影響學(xué)生報(bào)考，影響教師穩(wěn)定，更甚者影響學(xué)校聲譽(yù)。

2.4產(chǎn)品特色方面

獨(dú)立學(xué)院作為一個(gè)企業(yè)來講，學(xué)生就是產(chǎn)品，專業(yè)設(shè)置就是生產(chǎn)產(chǎn)品的模式。獨(dú)立學(xué)院在產(chǎn)品特色方面存在的問題在于生產(chǎn)模式大眾化，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重同化等方面。

獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上主要依托于母體高校的專業(yè)設(shè)置，這就導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與母體高校趨同。另外，獨(dú)立學(xué)院與同類院校在專業(yè)設(shè)置方面也同化嚴(yán)重。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì)：全國獨(dú)立學(xué)院中超過一半學(xué)院開設(shè)了會(huì)計(jì)、市場營銷等專業(yè)，五分之三開設(shè)了國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)、四分之三開設(shè)了英語專業(yè)。

以廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院為例，上述專業(yè)在本校均有開設(shè)，并且每年招生的一半或以上是會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生。這就導(dǎo)致本校存在專業(yè)結(jié)構(gòu)同化、會(huì)計(jì)專業(yè)承載量過大問題。另外在學(xué)院創(chuàng)辦的十余年中，每年都會(huì)對(duì)新一屆修訂新的教學(xué)計(jì)劃，專業(yè)設(shè)置不調(diào)整但教學(xué)計(jì)劃調(diào)整頻繁結(jié)果就是優(yōu)勢專業(yè)不突出等一系列問題最終導(dǎo)致本學(xué)院沒有鮮明的產(chǎn)品特色。

2.5員工方面

獨(dú)立學(xué)院的教職工構(gòu)成一般來源于兩個(gè)方面：一是母體學(xué)校或外校的兼職教師或者退休教師，二是本學(xué)院自有教職工。

獨(dú)立學(xué)院的員工方面存在職稱結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)緊湊，梯隊(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不明顯。在職稱結(jié)構(gòu)方面：獨(dú)立學(xué)院的副高及以上職稱絕大部分來自于兼職教師。在獨(dú)立學(xué)院自有教職工中副高職稱的占很小很小比重，大部分是中級(jí)職稱教師。以廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院為例，具有高級(jí)職稱教師占專任教師比例為1007%，而本校自有教師中副高僅有兩三人而已。在年齡結(jié)構(gòu)方面：本校年輕老師（35歲及以下）數(shù)量偏多占60%以上，未形成老中青梯隊(duì)發(fā)展態(tài)勢。endprint

另外獨(dú)立學(xué)院還存在員工流失率高的問題。其實(shí)流失率高無外乎兩個(gè)原因一是薪酬待遇，二是對(duì)未來的不確定性。在法律上，獨(dú)立學(xué)院的教室和公辦學(xué)校一樣享有各種權(quán)利和義務(wù)，但是在職時(shí)的薪酬待遇和退休后的保障是無法和公辦院校教師看齊的，更何況工資待遇比其他同類學(xué)院偏低的情況下，人才流失是很正常的。在薪酬不高、職稱無期、經(jīng)濟(jì)壓力大的多重壓迫下中青年教師唯有考公務(wù)員，考事業(yè)編制，去薪資高的獨(dú)立學(xué)院才會(huì)有更好的前途。

員工無論是對(duì)于企業(yè)還是高校都是其發(fā)展的中流砥柱，員工職稱結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)不合理，流失率高都威脅著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，阻礙獨(dú)立學(xué)院競爭力提升。

2.6員工創(chuàng)新方面

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院員工進(jìn)行科研創(chuàng)新的積極性比較低，進(jìn)行科研創(chuàng)新的實(shí)力也比較弱。

其原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)原因是獨(dú)立學(xué)院青年教師居多，青年教師的學(xué)術(shù)能力比較薄弱，生活壓力比較大，而科研經(jīng)費(fèi)難申請(qǐng)而且見效慢。第二個(gè)原因是教學(xué)工作量繁重、學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修機(jī)會(huì)較少。以廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院為例，專任教師每學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)工作量是280節(jié)，上課周數(shù)是18周，每周約16節(jié)。另外學(xué)院雖然鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修，但并不積極為教師提供各項(xiàng)費(fèi)用，也不為教師創(chuàng)造條件讓其參加。第三個(gè)原因是缺少濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)。

3關(guān)于獨(dú)立學(xué)院提升競爭力的路徑思考

根據(jù)以上對(duì)獨(dú)立學(xué)院競爭力制約因素的分析，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院提升競爭力的路徑思考如下：

（1）董事會(huì)制度要健全。按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》要求健全董事會(huì)制度。健全董事會(huì)制度可以通過合理配置董事會(huì)各方代表人數(shù)，能合理實(shí)行獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)的權(quán)利。董事會(huì)與院長的關(guān)系，要?jiǎng)澐智宄?，院長的管理權(quán)限要合理增強(qiáng)。

（2）獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)管理制度。學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度要廣泛聽取各種意見，以便于更適合本學(xué)院的發(fā)展實(shí)際?；鶎庸芾砣藛T應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，做好為教師和學(xué)生的服務(wù)工作。各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)聽取各方面的反饋意見，更好的了解管理制度實(shí)施的情況，基層管理人員服務(wù)情況等?？梢钥紤]設(shè)置長效溝通機(jī)制，讓更多的員工或更多的學(xué)生加入到獨(dú)立學(xué)院的大家庭中，參與學(xué)校管理。

（3）關(guān)于突出產(chǎn)品特色方面，優(yōu)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整個(gè)別專業(yè)承載量，緊跟市場需求，及時(shí)規(guī)劃專業(yè)方向及維持相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)計(jì)劃是可以考慮的方法。獨(dú)立學(xué)院要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色，需要加強(qiáng)校企合作，做到專業(yè)培養(yǎng)與社會(huì)需求無縫對(duì)接。

（4）精英人才是獨(dú)立學(xué)院向前發(fā)展最不可或缺的。減輕教師工作量，提高工資待遇，穩(wěn)定一線員工是獨(dú)立學(xué)院留住人才的基本條件。提供給教師比較好的職業(yè)發(fā)展道路或發(fā)展愿景是實(shí)現(xiàn)員工長期穩(wěn)定的法寶。積極提供各種培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，增加科研項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)教師個(gè)人發(fā)展，建立長期有效激勵(lì)機(jī)制也可提高員工歸屬感。

（5）獨(dú)立學(xué)院要提升競爭力也可以借鑒外國私立大學(xué)和國內(nèi)優(yōu)秀獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式。雖然國情不同，但國外私立大學(xué)的籌資模式可以借鑒。在國內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院中西安翻譯學(xué)院、珠海的三個(gè)學(xué)院以及白云學(xué)院都是比較優(yōu)秀的學(xué)院。例如：西安翻譯學(xué)院實(shí)施“外語+專業(yè)+現(xiàn)代化技能”和“專業(yè)+外語+現(xiàn)代化技能”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色模式。珠海的三所獨(dú)立學(xué)院都比較注重中外合作辦學(xué)，注重培養(yǎng)擁有國際視野和國際能力的應(yīng)用型人才。廣東白云學(xué)院非常重視教師進(jìn)修和培訓(xùn)，安排骨干教師每年假期到國外進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

4結(jié)語

獨(dú)立學(xué)院要擺脫外延式盲目擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，突破制約束縛，提升自身競爭力是重中之重。獨(dú)立學(xué)院可以借鑒外國的先進(jìn)理念結(jié)合本國實(shí)際來提升競爭力。進(jìn)一步完善政策法規(guī)和進(jìn)一步改善公辦私立高校之間待遇差的問題，可以促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院競爭力提升。投資主體退居幕后，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的自主管理，這樣獨(dú)立學(xué)院才能真正的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，讓熟悉教育規(guī)律的人辦教育，而不是受制于母體學(xué)?；蛘呤苤朴诔鲑Y人來被動(dòng)的辦教育，獨(dú)立學(xué)院才會(huì)更好的向前發(fā)展。

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