楊博　張麗英

摘要：河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題在人口老齡化的今天已經(jīng)成為三農(nóng)問題中不可忽視的一部分，研究河北省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實意義不可忽視。因此，對既有文獻進行系統(tǒng)梳理，闡釋國內(nèi)學(xué)者農(nóng)村未來主要養(yǎng)老方式的爭論、歸納國內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老的困境和對策、美日德三國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，評述提出要吸取發(fā)達國家經(jīng)驗，形成我國特有的農(nóng)村養(yǎng)老體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老方式；綜述

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.056

1引言

我省農(nóng)村人口老齡化步伐加快，老年人口負擔系數(shù)不斷增長的今天，農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、空巢化，農(nóng)村養(yǎng)老單獨依靠家庭養(yǎng)老這種方式難以承擔養(yǎng)老責(zé)任，與此同時，我省的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系還不夠健全，民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不成熟。河北省在2012年發(fā)布老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中估算，河北省老年人口以每年平均3%以上的速度增長。隨生活條件變好，老人的預(yù)期壽命增加，他們更加需要醫(yī)療護理、康復(fù)訓(xùn)練等醫(yī)療服務(wù)。以上數(shù)據(jù)充分表明，無論是老年人口基數(shù)，還是老年人口年齡亦或是老年人口的經(jīng)濟情況、健康狀況都不容樂觀。

1.1農(nóng)村未來主要養(yǎng)老方式的爭論

我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存主流的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老三種，輔之以土地養(yǎng)老，再就業(yè)養(yǎng)老等方式。其中學(xué)者們對于何種養(yǎng)老方式未來在農(nóng)村將占據(jù)主導(dǎo)地位是爭論的焦點。

第一種觀點是家庭養(yǎng)老方式將繼續(xù)在農(nóng)村占據(jù)主要養(yǎng)老方式。

曾瑞明（2011）認為家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老最實際選擇。第一，在我國農(nóng)村龐大的老年人口數(shù)量龐大的情況下，若實行社會化養(yǎng)老是我國綜合國力無法辦到的。家庭經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱化，農(nóng)村集體負擔不起農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費用；第二，家庭養(yǎng)老是“孝道”文化的訴求。第三，現(xiàn)階段養(yǎng)老的資源和軟硬件水平上來說，我國社會化養(yǎng)老服務(wù)水平較低。最后，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老還可以從政府扶持、推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、新農(nóng)合新農(nóng)保制度等方面完善。

張正軍（2012）其一，必須承認在社會轉(zhuǎn)型時期的中國，從生產(chǎn)方式的變化，人口流動，家庭結(jié)構(gòu)的變化對家庭養(yǎng)老方式的影響具有普遍性。首先，子女數(shù)量的減少使得多子女養(yǎng)老責(zé)任變?yōu)閱巫优B(yǎng)老責(zé)任；原來農(nóng)村成員家庭生活空間逐步被打破，農(nóng)村中外出務(wù)工青年人異地居住，生活距離增加了贍養(yǎng)老人的成本，減少了贍養(yǎng)老人的熱情。其二，家庭養(yǎng)老依然處于核心地位。農(nóng)村文化下血緣關(guān)系的作用不可能消滅，兩種消極影響是結(jié)構(gòu)上的。舊的家庭養(yǎng)老方式無法滿足需求時，新的家庭養(yǎng)老方式以社會化形式出現(xiàn)。

楊政怡（2016）在對五個省份的58個行政村住戶進行抽樣調(diào)查，運用群體分異視角研究新農(nóng)保對農(nóng)村家庭養(yǎng)老是否存在替代關(guān)系或者是互補關(guān)系，得出結(jié)論：新農(nóng)保和家庭養(yǎng)老之間有互補性。新農(nóng)保使參保者將更多資金投入到家庭養(yǎng)老中，并且還發(fā)現(xiàn)家庭養(yǎng)老中精神慰藉功能具有不可替代性。

第二種觀點是家庭養(yǎng)老不會再“一家獨大”。

慈勤英（2016）認為，家庭養(yǎng)老方式是在未來的農(nóng)村行不通，其觀點是農(nóng)村養(yǎng)老文化在現(xiàn)代經(jīng)濟理性的影響下異化為“養(yǎng)老不拖累子女”；空巢老人，留守老人現(xiàn)象反映了子女對老人照顧的缺位，家庭養(yǎng)老的無能和無為；高齡老人和失能老人為家庭帶來沉重負擔，而對照顧這兩類老人，子女處在無時間，無技能，無作為的境況；養(yǎng)老中，代際交換是非均衡的，老人早年的付出遠大于晚年所享受的回報。我國家庭養(yǎng)老雖然有法律的約束，但是沒有政策的支持。最后提出了重建農(nóng)村集體養(yǎng)老支持，整合社會救助資源等措施。

陳靜（2016）從新型城鎮(zhèn)化角度出發(fā)，認為農(nóng)村養(yǎng)老供給模式的重心轉(zhuǎn)移到社會化模式是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。其觀點我國城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致資源長期向城市傾斜，農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏；城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村環(huán)境變化，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意識也發(fā)生變化，同時人口聚集效應(yīng)給了政府和市場關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信號。最后城鎮(zhèn)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)延伸到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在此背景下引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)和硬件設(shè)施合理規(guī)劃；結(jié)合實際情況發(fā)展符合農(nóng)村老年人購買能力的服務(wù)。

陳芳（2013）認為，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)化為自我供養(yǎng)，主要表現(xiàn)為日常生活來源依靠自己的勞動收入的比例較子女負擔比例高；生活自理時間長，精神慰藉主要依靠配偶和自己。自我養(yǎng)老方式是社會轉(zhuǎn)型時期欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的過渡模式，當?shù)卮嗳醯募彝ヰB(yǎng)老遭到?jīng)_擊，社會養(yǎng)老未建立起來的情況下的出路，其具有過渡性和暫時性。社會養(yǎng)老是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的出路，“鄰里互助”使老人精神需求的滿足，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò)挖掘農(nóng)村社區(qū)力量。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老困境和對策研究

周曉曉（2017）在實地走訪的基礎(chǔ)上對浙江省老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老總體滿意度不高，家庭贍養(yǎng)能力弱化，社保體系覆蓋不夠全面，社會養(yǎng)老模式發(fā)展不受到制約。提出在道德和法律上引領(lǐng)家庭養(yǎng)老，明確養(yǎng)老權(quán)責(zé)；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源，推廣村集體集中供養(yǎng)。

王俊文，楊文（2014）選擇了贛南市22個自然村對農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人生活照顧需求是多層次的，干重體力活和生病照顧是最重要的內(nèi)容；就“醫(yī)療服務(wù)需求”而言，上門診治和定期檢查是最迫切需要的醫(yī)療服務(wù)，政府現(xiàn)階段無法為農(nóng)村老人作多層次，全方位的服務(wù)。老人最主要的精神需求滿足方式是打牌和串門聊天的方式，大部分老人選的健身為他們的精神需求。提出了三條對策：第一，政府牽頭建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求支持體系，在農(nóng)村建立集合家政，醫(yī)療，應(yīng)急一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第二，提升專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量的同時建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平、質(zhì)量、效果評估體系；第三，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以格調(diào)高尚的文化教育和民間藝術(shù)豐富老人精神文化生活。

戴穩(wěn)勝（2015）在提出了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)注意運用家庭、社區(qū)、社會三方力量，構(gòu)建多種方式結(jié)合，以自我儲蓄、社會基本保險為主，商業(yè)保險為補充的多種經(jīng)濟來源支撐的綜合養(yǎng)老保障體系。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村青年人就地就業(yè)，緩解農(nóng)村留守老人問題。探索家庭+社區(qū)+社會相結(jié)合的養(yǎng)老模式；政府主導(dǎo)，引入社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，減輕家庭養(yǎng)老的壓力。關(guān)注老年人的精神生活。endprint

張燕娥，李藝欣（2017）通過研究表明在城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老是以農(nóng)民終身積累為基礎(chǔ)，在家庭中實行“回饋式”養(yǎng)老。受到城鎮(zhèn)化的沖擊，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，獨生子女的養(yǎng)老義務(wù)重；農(nóng)村老年人不習(xí)慣城市生活方式，無法跟隨子女進城養(yǎng)老；孝老意識弱化。提議開源節(jié)流，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革和繁榮農(nóng)村市場方面下手為農(nóng)民增收。

唐宇，王晉媛（2014）認為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較晚，要吸取國外城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)驗和教訓(xùn)。建立一個完善的老齡工作服務(wù)機構(gòu)，掌握老年人的基本狀況，征地政策的完善，改變發(fā)放補償方式，領(lǐng)取土地補償時附加一定的條件，能讓農(nóng)民長期受益，增加養(yǎng)老的儲蓄積累。我國效仿德國建立綠色養(yǎng)老金制度，用籌集來的養(yǎng)老金興辦地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2國外研究現(xiàn)狀

2.1關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的研究

發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度都存在一些共同特點，首先，具有漸進性，需要經(jīng)過多次更迭和實踐探索，才形成最終的制度體系。其次，是政府主導(dǎo)性，政府在養(yǎng)老保障制度形成過程中擔負著主要責(zé)任，完善法律制度，組織實施；對養(yǎng)老保障提供財力支持；社會保障部門對養(yǎng)老保險進行監(jiān)督，社會機構(gòu)負責(zé)具體運營。再次，保險基金籌集方式多樣性；入保檔次的可選擇性；養(yǎng)老保障制度與其他社會制度兼容性。

美國養(yǎng)老保險體系由三個層次構(gòu)成，第一個層次公共養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民關(guān)系密切，他的繳納是強制性的，適用于年收入在四百美元以上的有償勞動者。領(lǐng)取的條件是勞動者年滿65歲并且有良好的納稅記錄。養(yǎng)老金待遇的高低與工作年限，投保工資和物價水平相關(guān)。基金的運行由社會保障信托理事會管理。

日本的養(yǎng)老保險制度受到美國的影響，分為公共年金、企業(yè)補充年金、個人儲蓄年金三種制度。其中公共年金制度與農(nóng)民相關(guān)，占主導(dǎo)地位。公共年金有文成兩支，有專門的農(nóng)業(yè)者年金。實行國民強制參保，繳費金額是定額，收入困難者可申請不同程度的免繳。領(lǐng)取養(yǎng)老金的是滿六十五歲，繳二十五年即可。由農(nóng)業(yè)協(xié)作組織管理年金。

德國養(yǎng)老保險制度按從業(yè)類型劃分，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用強制參保的方法，特定情況下可以免繳。資金來源于聯(lián)邦政府補貼和投保繳費，所有農(nóng)場主繳費金額一樣，其親屬也有參保義務(wù)。養(yǎng)老金的給付條件男女不同，同時有附加條件，養(yǎng)老年金領(lǐng)取額的確認由養(yǎng)老金基值和級數(shù)決定，不止有貨幣支付方式，也可以接受服務(wù)。由專門農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)管理，受政府監(jiān)督。

2.2文獻述評

在我國解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的過程已經(jīng)歷經(jīng)多個階段，人民公社時期村集體集中養(yǎng)老，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任下家庭養(yǎng)老，改革開放后經(jīng)歷了數(shù)次農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險改革，可以看出我國的農(nóng)村老人年福利是逐步走向完善的。我國的養(yǎng)老方式也由單一的養(yǎng)老方式向多元養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變。國內(nèi)學(xué)者講到機構(gòu)養(yǎng)老，大部分說的還是公辦養(yǎng)老院，秦皇島市作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革試點城市，也可以從發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上入手，興辦民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。我國綜合實力不斷增強，可以更多外國養(yǎng)老體系和社會保障制度中學(xué)到更多經(jīng)驗，結(jié)合本國實際進行改良。

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