劉子晨

摘 要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。中央提出加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，的確是找到了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)。近年來(lái)，中央對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面都進(jìn)行了全面部署。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 市場(chǎng) 政府

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎么擺，政府和市場(chǎng)的作用如何更好發(fā)揮等，成為當(dāng)前亟待研究和解決的重要問(wèn)題。

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題

近年來(lái)，中央對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等都進(jìn)行了全面部署，各地積極行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂改革方案，并出臺(tái)了一系列配套政策措施，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效。但在當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

去除煤炭、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能取得一定進(jìn)展，但其價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲?！叭ギa(chǎn)能”作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，主要在煤炭、鋼鐵等工業(yè)行業(yè)。2016年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)以煤炭、鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)的去產(chǎn)能工作，成效初顯，企業(yè)效益得到改善。2016年，我國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸、鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。近幾年，由于受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮的影響，煤炭、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，市場(chǎng)表現(xiàn)一直疲軟，價(jià)格不斷走低。雖然2016年煤炭、鋼鐵行業(yè)去除了部分產(chǎn)能，但全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)生根本改變，存在的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。在大量過(guò)剩產(chǎn)能尚未去除、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有有效調(diào)整、供需狀況沒(méi)有明顯改變的情況下，煤炭、鋼鐵等黑色冶金產(chǎn)品的價(jià)格，不管是現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，還是其股票價(jià)格普遍上漲，有些品種甚至翻番，如煤炭?jī)r(jià)格2016年一年暴漲200%以上。

房地產(chǎn)調(diào)控取得積極成效，但房?jī)r(jià)卻出現(xiàn)飆升。隨著我國(guó)新一輪房地產(chǎn)調(diào)控采取嚴(yán)厲限購(gòu)限貸政策效應(yīng)的逐步釋放，房地產(chǎn)投資增速有所回落，庫(kù)存水平不斷下降。2016年，河南省去化周期縮短至14.1個(gè)月，比2015年21個(gè)月的歷史峰值縮短了6.9個(gè)月。一般來(lái)說(shuō)，商品房去化周期在6個(gè)月以內(nèi)是較好水平，7～12個(gè)月是合理，超出12個(gè)月，就說(shuō)明商品房庫(kù)存壓力較大。從目前河南商品房庫(kù)存情況和潛在增量來(lái)看，去庫(kù)存任務(wù)依然繁重。在商品房市場(chǎng)供給遠(yuǎn)大于需求的情況下，其價(jià)格理應(yīng)走低。但由于人們預(yù)期房?jī)r(jià)要漲，2016年第三季度以來(lái)，隨著各地對(duì)商品房調(diào)控措施的放開(kāi)，隨即就出現(xiàn)了新一輪房地產(chǎn)價(jià)格的報(bào)復(fù)性飆升。與過(guò)去不同，在原來(lái)幾輪商品房上漲周期中，主要是北上廣深“老一線”城市及部分二線城市房?jī)r(jià)大漲，其他城市基本不漲。而這輪房?jī)r(jià)上漲，“老一線”城市率先上漲，隨后京津冀城市圈和新崛起的樓市“四小龍”（合肥、蘇州、南京、廈門），像壓抑已久的火山，突然噴發(fā)，廊坊以103%的漲幅成為全國(guó)二手房漲幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全國(guó)房?jī)r(jià)漲勢(shì)如虹。河南的房?jī)r(jià)特別是鄭州同樣是漲速迅猛，其新建商品房和二手房?jī)r(jià)格環(huán)比漲幅，曾在2016年8月均居全國(guó)70個(gè)大中城市中的第一位，其他省轄市、縣城也普遍上漲。

減稅降費(fèi)措施力度很大，但企業(yè)成本仍然較高。近年來(lái)，中央和各地都把改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)的力度，降低企業(yè)融資成本、能源和物流成本，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。河南省出臺(tái)了《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》等降成本政策，實(shí)施后確實(shí)取得了一定成效。但由于生產(chǎn)要素成本、人工成本、制度性交易成本等生產(chǎn)成本的不斷提高，致使降成本措施大打折扣，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)率連續(xù)下滑。河南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來(lái)一直維持在85元左右，2015年升至87.52元，2016年不僅沒(méi)降反而微升至87.67元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率6.53%，比上年的6.69%下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。

虛擬經(jīng)濟(jì)的旺火得到有效遏制，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍沒(méi)能提振。近幾年，隨著我國(guó)股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)先后火爆，大量資金持續(xù)“脫實(shí)入虛”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基?！比绻麑?shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不振，這些虛假的繁榮就很難持續(xù)。因此，中央采取果斷措施，有效遏制了虛擬經(jīng)濟(jì)的旺火。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，投資機(jī)會(huì)減少，投資收益下降，加上美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息，人民幣貶值，大量資金依然沒(méi)有回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，一部分資金仍然游離在各種市場(chǎng)間輪番炒作，另一部分資金紛紛到國(guó)外投資，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直不見(jiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

促進(jìn)民間投資的措施雖然很多，但是民間投資回升動(dòng)力依然偏弱。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。2015年四季度以來(lái)，我國(guó)民間投資增速開(kāi)始明顯下滑，隨后不斷加速。2016年以來(lái)，盡管中央高層對(duì)此高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院會(huì)議連續(xù)多次聚焦民間投資，并派多路督導(dǎo)組奔赴各地進(jìn)行督查，采取了一系列措施促進(jìn)民間投資，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不見(jiàn)大的起色。2016年，我國(guó)民間投資僅增長(zhǎng)3.2%，與2015年相比，在短短一年時(shí)間內(nèi)，就回落了6.9個(gè)百分點(diǎn)，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低5.4個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.2%，下降3.0個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保民生等帶來(lái)了不利影響，全國(guó)許多省市也都出現(xiàn)了類似問(wèn)題，中央高層對(duì)此高度關(guān)注。

出清僵尸企業(yè)邁出可喜步伐，但困難和阻力依然較大。出清僵尸企業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，既關(guān)乎去產(chǎn)能、去杠桿的進(jìn)程，也是國(guó)企做大做強(qiáng)的前提。中央和河南為此出臺(tái)了政策措施，并取得了一定進(jìn)展。但由于僵尸企業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，涉及面廣。尤其是一些規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)雖然早已名存實(shí)亡，成為當(dāng)?shù)氐陌?，在職工安置、債?wù)處理等方面存在困難，一直無(wú)法出清。有些地方從狹隘的地方經(jīng)濟(jì)利益和GDP情結(jié)出發(fā)，出清的力度不夠，還保留著一些早該淘汰的小鑄造、小冶煉、小涂裝、小鋼鐵等企業(yè)。這些企業(yè)大量消耗資源，嚴(yán)重污染環(huán)境。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，僵尸企業(yè)由原來(lái)占比較高的鋼鐵、光伏、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)，蔓延到其他行業(yè)，又產(chǎn)生新的僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)僵而不死，易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，其占據(jù)的勞動(dòng)力、資本、土地等要素資源釋放不出來(lái)，嚴(yán)重影響了全要素生產(chǎn)率的提高，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。endprint

補(bǔ)短板政策措施和資金投入空前，但群眾獲得感依然不高。改革開(kāi)放以來(lái)特別是2016年以來(lái)，河南圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大投入、彌補(bǔ)發(fā)展短板，尤其是把打好農(nóng)村脫貧、環(huán)境治理、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、作風(fēng)轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全省“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，已取得了明顯成效。2016年，全省投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)36%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)增長(zhǎng)31.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)29.0%。但由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與人民期待還有較大差距，上學(xué)難、看病難的問(wèn)題依然存在，收入差距較大，霧霾天氣頻發(fā)，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，環(huán)境污染問(wèn)題突出等，都嚴(yán)重影響了群眾的幸福感，老百姓的獲得感不夠高。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

中央提出加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，的確是找到了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)。之所以出現(xiàn)上述新矛盾、新問(wèn)題，主要是解決問(wèn)題的方式方法有問(wèn)題。

一般說(shuō)來(lái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有兩種方式，一種是由政府以行政手段來(lái)進(jìn)行配置資源，另一種是以市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用來(lái)配置資源。第一種方式是通過(guò)利用各種政府補(bǔ)貼、貸款、投資，甚至債轉(zhuǎn)股等來(lái)發(fā)展政府所指定的一些產(chǎn)業(yè)，扶植政府所選的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，支持發(fā)展政府所提出的某些技術(shù)創(chuàng)新，但由于政府沒(méi)有能力去判斷什么是好的結(jié)構(gòu)，很大程度上主要依靠既往的經(jīng)驗(yàn)，由政府行政機(jī)構(gòu)包辦，其效果可想而知。第二種方式是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，靠市場(chǎng)激勵(lì)，用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

而目前在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，由于基礎(chǔ)性改革推進(jìn)不到位，效率提升不上去，無(wú)法糾正資源誤配，結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，于是就用行政命令來(lái)下指標(biāo)，比如全國(guó)鋼鐵今年去產(chǎn)能多少萬(wàn)噸，然后分發(fā)到省，省分發(fā)到縣，縣跟企業(yè)訂合同、簽責(zé)任書(shū)，要求企業(yè)今年去多少產(chǎn)能，其結(jié)果就出現(xiàn)了新問(wèn)題；對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控主要通過(guò)政府限貸、限購(gòu)、限賣等行政手段進(jìn)行，致使房?jī)r(jià)陷入越調(diào)越漲的“怪圈”。

因此，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決的思路和方式應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制糾正資源的誤配，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然在當(dāng)前市場(chǎng)還不完善的情況下，行政手段盡管要用，但是必須讓市場(chǎng)起決定性作用。要按照十八屆三中全會(huì)《決定》所說(shuō)的，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。通過(guò)制度性改革創(chuàng)新，把統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建立起來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)整體躍升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府作用的著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與配合，綜合施策。

樹(shù)立新發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變觀念是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要前提。當(dāng)前，要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求，加快樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)從低效供給轉(zhuǎn)到高效供給上來(lái)。牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境就是保障民生的思想，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)，讓創(chuàng)新貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程。

著力實(shí)施相互配合的五大政策支柱。要下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，必須更好發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。在切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展要瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、智能化、融合化“四化”目標(biāo)，抓住去產(chǎn)能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把低效的、落后的、過(guò)剩的產(chǎn)能淘汰下來(lái)，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求。加快開(kāi)發(fā)投產(chǎn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知名品牌、較高附加值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。著力推進(jìn)生產(chǎn)、產(chǎn)品、消費(fèi)的綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、循環(huán)可利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和智能、智造裝備，實(shí)現(xiàn)過(guò)程智能化和產(chǎn)品智能化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合，加快形成一批全鏈條、無(wú)分割、高效率的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以管資本為主，有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能從“管人、管事、管權(quán)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，形成資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元的格局。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。河南要以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

切實(shí)改善和保障民生。以打好農(nóng)村脫貧和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，切實(shí)改善群眾物質(zhì)文化生活條件，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，補(bǔ)齊民生供給短板，夯實(shí)人民幸福之基。

（作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士）endprint