侯秋宇 唐有財

社會性別視角下的城市社區(qū)治理
——基于上海市徐匯區(qū)社區(qū)社會組織“綠主婦”的個案研究

侯秋宇 唐有財

城市社區(qū)治理是現(xiàn)代社會治理體系的基礎。社區(qū)參與是社區(qū)治理的核心，在大量關于社區(qū)參與的研究中，性別視角很少得到關注，這與社區(qū)中活躍著大量的女性群體的現(xiàn)實不符?；谏虾Ｊ行靺R區(qū)“綠主婦”這一由女性主導、致力于社區(qū)生態(tài)環(huán)保的社會組織的案例研究顯示，社區(qū)治理方式的轉變?yōu)榕蚤_辟了充足的參與空間，而女性以其特有的性別角色優(yōu)勢、不可替代的特質以及柔性的工作策略等，也改變著社區(qū)治理的格局。在這種雙向的促進中，女性成功進入社區(qū)、獲得權力并對社區(qū)治理效果產(chǎn)生積極影響，最終使得女性群體從社區(qū)治理的邊緣走向中心。

社區(qū)治理；社會性別視角；女性

一、引言

十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并指出解放和增強社會活力，創(chuàng)新社會治理，意味著黨和國家治理理念、機制和方法的重要轉變。在學理上，治理是自20世紀90年代以來經(jīng)西方政治學和經(jīng)濟學發(fā)展起來的一個概念，是應對政府失靈和市場失靈而提出的新的治理方式。根據(jù)全球治理委員會的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排?！盵1]與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管控方式不同，治理強調多元主體、多種方式、上下互動、相互協(xié)作等內容，特別強調公眾參與以及各類社會組織的合作。在實際治理中，公眾和社會組織并不是一個抽象的概念，而是由具體的個體構成的，他們由階層、職業(yè)、性別、年齡等各類社會屬性構成。將治理納入社區(qū)空間，顯然，不同社會身份，其介入社區(qū)治理的動力、參與方式、參與意愿均不相同。這提醒我們，在研究公眾參與社區(qū)治理的問題時，必須關注不同社會屬性的影響。

圍繞社區(qū)治理，學術界產(chǎn)生了大量的研究成果。然而在這些研究中，性別幾乎是一個被忽視的范疇。關于社會組織，主流的研究視角是社會治理、國家與社會的關系、社會組織的成長等，而志愿者本身的主體性特征，即參與群體的“社會性別化”往往被人遺忘。社會建設和社區(qū)治理這一新的戰(zhàn)略部署對女性發(fā)展產(chǎn)生了何種影響？不同性別在介入社區(qū)治理的過程中呈現(xiàn)出何種差異？女性介入社區(qū)治理的獨特機制和效果如何？對這些問題學術界很少回答。與此同時，在城市社區(qū)治理實踐中則呈現(xiàn)出另一種狀況：活躍在社區(qū)中的志愿者以女性為主，各類社區(qū)社會組織的主導者和參與者中，女性也占據(jù)了不同于其他場域的更重要的角色，而且這些女性的參與在社區(qū)治理中產(chǎn)生了積極的效果。上述理論與現(xiàn)實的錯位提醒我們，在社區(qū)治理研究中必須將性別納入進來，或者在性別研究中增加社區(qū)治理這一新的領域。本文嘗試通過一個典型個案，分析社區(qū)治理方式的轉變是如何為女性的社區(qū)參與開辟空間，而女性的介入又是如何改變社區(qū)治理的格局，從而揭示以女性為主的社會組織的參與主體、參與內容、參與策略及其參與效果等。簡言之，本文將分析社區(qū)治理和性別研究是如何互動和相互建構的。

二、女性介入社區(qū)治理：一個值得關注的議題

在性別研究中，性別不平等和女性的主體性通常是最為核心的話題。關于性別不平等和女性主體性的研究主要集中在政治（權力獲得）、市場（經(jīng)濟收入）和家庭（家庭地位）三個場域中。較為普遍的研究結論是，中國女性在政治和市場等公共領域中處于不利的地位。在政治領域中，女性的參與依然停留在外圍，參與決策的實際情況在低水平徘徊；[2]而且，女性參政的機會處于一種似有若無的狀態(tài)，“女性參政受制于社會性別意識和性別制度，這種意識和制度滲透在公共政策過程中，進而導致所產(chǎn)生的公共政策大多處于社會性別盲視的狀況，使女性參政機會難以得到有效保障，女性權益無法得到真正維護”。[3]在市場領域中，盡管女性地位上升，但勞動力市場工資的性別歧視并沒有消失。[4]在家庭這一私人領域中，則呈現(xiàn)出與前兩個場域不一樣的狀態(tài)，隨著女性進入市場，家庭的收入格局和夫妻收入的結構有所改變，這使得女性家庭地位的提升態(tài)勢十分明顯。關于女性在社區(qū)領域的研究，學術界的文章相對較少。當然，這與我國目前社區(qū)建設尚處于起步階段密切相關。

20世紀80年代起，“社區(qū)建設”一詞開始進入中國的研究視域。根據(jù)田毅鵬教授的區(qū)分，我國城市的社區(qū)建設，從2000年開始發(fā)端，到現(xiàn)在經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是2000年前后的社區(qū)建設發(fā)軔期，這個階段社區(qū)的概念是極其模糊的，“大家并不知道社區(qū)是什么，甚至連社區(qū)在哪里也不知道”；第二個階段是2005—2010年，社區(qū)建設的進程開始加速，其硬件設施、組織體系、規(guī)制體系都在此期間逐步健全；第三個階段是2010年以后，稱為徘徊期，這個時期探討的是社區(qū)的歸位和升級以及找回社區(qū)社會性的問題。①參見田毅鵬：《城市社區(qū)的“行政化”與“去行政化”》，清華大學“社會治理與社區(qū)建設”研討會發(fā)言稿，2016年12月。通過時間的維度可以看出，我國城市社區(qū)建設還處于起步階段，大多數(shù)關于社區(qū)建設的研究為宏觀討論，對于微觀主體的研究還很缺乏。目前，社區(qū)建設中多元主體協(xié)同治理已經(jīng)成為共識，社區(qū)治理作為社區(qū)建設在新時期的方式和理念受到學者們的認可，這也與田教授所說的社區(qū)的“社會性”階段不謀而合。

表1 女性在各類場域中的參與狀態(tài)比較

社區(qū)治理強調主體的多元性，其主體包括黨的組織、政府在社區(qū)的派出組織、居民委員會、居民社團或者興趣團體組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司、志愿者組織以及居民個人等。[5]在眾多的主體中，從性別的視角，我們可以發(fā)現(xiàn)，女性參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出獨特的景象。在農(nóng)村社區(qū)中，女性參與社區(qū)治理依舊處于劣勢地位，雖然也有研究以村莊政治為切入點，認為以往國家政治層面的研究對農(nóng)村女性的實際參與情況做出了低估，女性的參與和治理方式在村民自治中有其獨特的優(yōu)勢和作用[6]，但是大部分研究還是認為女性的參與嚴重不足，主要以政府主導推動為主，而且處于非主導層。[7]與農(nóng)村的現(xiàn)狀形成鮮明對比的是，城市社區(qū)呈現(xiàn)出完全不同的格局，女性在社區(qū)治理中的參與和介入已經(jīng)不容小覷。在數(shù)量上，城市社區(qū)層面的女性參與完全處于優(yōu)勢地位，社區(qū)干部也以女性居多，有80%以上的社區(qū)工作者為女性。[8]并且有學者通過對武漢百步亭社區(qū)的研究指出：社區(qū)參與已經(jīng)出現(xiàn)了性別失衡的問題——女性明顯高于男性，性別失衡的原因是女性比男性擁有更多的社區(qū)參與資源，而導致這種現(xiàn)象的關鍵在于社區(qū)內最高決策者無性別意識。[9]這里的無性別意識指社區(qū)最高領導者在策劃、舉辦社區(qū)活動時沒有考慮到性別的影響因素，從而使得社區(qū)內的活動呈現(xiàn)“女性化”的傾向。余坤明通過對武漢市九個不同社區(qū)的750名居民的調研，也指出在城市社區(qū)參與中女性較男性為多，女性的比例為61%，男性僅為39%。[10]在治理質量上，王小波指出，女性在社區(qū)中的精神層面、鄰里關系層面、心理保健和社區(qū)救助層面都發(fā)揮著不可替代的作用，在社區(qū)中，與老年人、孩子相比，婦女不再是弱勢群體，而是可以為他們提供幫助的人。[7]蔡巧玉通過對香港和深圳兩地的研究指出，兩地的社區(qū)服務中不僅女性參與比例比男性高，而且女性更受關注、更有作為，兩地的居民也一致認為女性在社區(qū)服務中有著綜合素質高和用心程度高的優(yōu)勢，并且將最想得到的社區(qū)服務寄希望于女性。[11]通過這些研究可以發(fā)現(xiàn)，女性的參與確實已經(jīng)成為社區(qū)治理中一個不可忽視的特征。

從女性視角入手，到女性涉足的場域，再到社區(qū)場域中的女性參與，上述研究呈現(xiàn)出三個特點：（1）從時間維度上來看，女性參與城市社區(qū)治理的趨勢與社區(qū)建設以及社區(qū)治理理念的發(fā)展呈現(xiàn)同步性，女性在城市社區(qū)治理的進程中主體性一步步增強；（2）從研究內容和結果上看，關于女性參與城市社區(qū)治理的研究結論趨于一致，即女性無論是在參與質量還是在數(shù)量上都存在明顯優(yōu)勢；（3）從研究路徑上看，以上研究路徑相對單一，在性別和社區(qū)治理之間呈現(xiàn)單向性研究——通常以社區(qū)歷史、國家政策和文化傳統(tǒng)入手推導女性參與社區(qū)治理的結果，或者由女性性格、心理、生理特色為切口推導女性介入社區(qū)的優(yōu)勢，而缺乏女性和社區(qū)治理互構的研究。在女性介入社區(qū)治理的過程中，二者是相互影響、相互建構的主體，是一種雙向研究，而這正是本文研究的出發(fā)點。

本文中的女性參與社區(qū)治理，是指城市社區(qū)女性居民出于一定的意識和動機，以主動或被動的方式，在現(xiàn)有體制內外參加社區(qū)內集體經(jīng)濟管理、治安衛(wèi)生、關系調解等事務的決策、實施、監(jiān)督、管理和利益分享的全過程。在我國當前社區(qū)建設的背景下，可以從以下幾個方面把握女性參與社區(qū)治理：（1）從參與主體看,城市女性社區(qū)參與者一般包括社區(qū)有關組織中的女性成員、社區(qū)專職女性工作者、社區(qū)共建單位的女性領導和女性志愿者；（2）從參與角色看，在社區(qū)治理中，女性所扮演的大多為服務者、照料者、協(xié)調者和傳遞者等多種角色，其中當然也有決策者和領導者角色，在這些角色賦予女性價值感以及較高自我效能感的同時，女性也為這些角色增添了特殊的性別色彩；（3）從參與成效看，隨著基層婦女對公共事務的關切度進一步提高，女性的社區(qū)參與對社區(qū)建設的作用十分顯著。從某種意義上說，正是由于女性的參與，社區(qū)才得以順利建設與發(fā)展。同時，社區(qū)參與也成為促進女性成長的重要途徑。女性通過社區(qū)參與，提高了自身的社會參與能力與水平，成為整個社會民主化和現(xiàn)代化建設的重要力量，從而取得了雙重成效。

三、“綠主婦”：社區(qū)治理中的女性參與

（一）“綠主婦”基本情況

在上海市自治家園建設過程中，一個主要由家庭主婦組成的社區(qū)生態(tài)環(huán)保組織——凌云“綠主婦”脫穎而出?！熬G主婦”誕生于上海市徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村，此小區(qū)是20世紀90年代初的動遷小區(qū)，居民以動遷戶為主，整體文化水平不高。梅隴三村曾經(jīng)是凌云街道有名的“垃圾小區(qū)”，“臟、亂、差”是小區(qū)最明顯的標簽，而“綠主婦”則是改變這一現(xiàn)象的功臣?！熬G主婦”的發(fā)展可以概括為四個階段。

興趣團隊階段：“綠主婦”在形成之初，只是由幾名家庭主婦組成的松散的興趣團隊。這幾名家庭主婦是居委會的骨干成員，平時主要是按照居委會的相關要求來配合居委會的工作。這時的“綠主婦”對于居委會來說，只是作為客體的存在，是居委會工作的對象；而對于家庭主婦自身來說，身為“綠主婦”成員的意義也僅僅在于個人興趣的發(fā)展和私人關系的構建。

自治家園階段：“綠主婦”開始從松散團隊走向社區(qū)社會組織的嘗試，意味著“綠主婦”開始走向組織化，而其更大的意義在于這些志愿者主體性的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。這種認識提升了團隊成員的自我價值感和認同感，增強了成員間的凝聚力，使她們由被動向主動發(fā)展。

社區(qū)社會組織階段：這個階段的“綠主婦”走向了制度化和規(guī)范化，具體表現(xiàn)為：建立了與外部資源（如政府、企業(yè)、其他社會組織）廣泛的聯(lián)系；用項目化的方式來組織動員和吸引其他居民；獲得了各種榮譽，從社區(qū)影響（社區(qū)居民的認同）走向社會影響（媒體的報道），并有了政治影響（各種政治榮譽），甚至成為一種被廣泛接受和推崇的社區(qū)治理新模式。這些變化和發(fā)展意味著“綠主婦”從社區(qū)走向了更廣闊的公共領域。

從社區(qū)社會組織走向樞紐型社會組織階段：目前，“綠主婦”組織已經(jīng)拓展到凌云街道的各個居民區(qū)以及周邊其他區(qū)縣，已完全按照社會組織的模式來運作，并明確提出了“賦權”的理念，家庭主婦們開始向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，開發(fā)項目內容、拓展工作領域、優(yōu)化工作方法、創(chuàng)新運作模式等成為“綠主婦”當下工作的重點。

（二）“綠主婦”社區(qū)權力的拓展路徑

1.傳統(tǒng)起步方法：以活動帶動宣傳。“綠主婦”最初的活動是在小區(qū)內設攤，貼出垃圾分類的宣傳海報，用牛奶盒、利樂包等可以回收的包裝品做成醒目的彩旗，以此吸引居民并進行環(huán)保宣傳。2011年4月，“綠主婦”接連20多天在小區(qū)里進行宣傳和講解，很快就有300余戶居民加入“生活垃圾源頭減量”的隊伍?；顒拥某晒﹂_展，為“綠主婦”的立足打下了良好的輿論基礎。

2.拓展活動空間：以環(huán)保活動聚人心。為了使更多居民參與小區(qū)建設，營造熟人社會，在綠色環(huán)保的主題下，小區(qū)以綠主婦為主組織開展了“一平方米菜園”活動。“一平方米菜園”不但美化了梅隴三村的環(huán)境，而且溫暖了居民的內心。一些雞毛蒜皮的鄰里矛盾也在種植的互動交流中不經(jīng)意間被化解了。伴隨著活動影響力的擴大，“綠主婦”逐漸獲得了居民的認同。

3.低成本人際打通：女性聊天的征服。就此，“綠主婦”的“手”順著這些活動從環(huán)保延伸到了小區(qū)其他事務上。鄰里間矛盾是每個小區(qū)司空見慣的事情，在梅隴三村也是一樣。“綠主婦”對于矛盾調解是有自己獨特的方法的：她們將有矛盾的雙方拉入共同的活動中，嘮家常，談感情，互相幫助，不知不覺中矛盾雙方內心的堅冰便慢慢融化了，“綠主婦”作為社區(qū)內的調解員身份也漸漸得到了居民的認可。從活動型參與到服務型參與的轉變，為“綠主婦”鋪下了堅實的群眾基礎。

4.趁熱打鐵：用實干打出名氣。隨著“愛心編織室”、“創(chuàng)意工作室”等項目的推出，“綠主婦”的活動領域不斷擴大，志愿者隊伍也日漸壯大。居民喜歡找“綠主婦”商量事情，也逐漸關心起小區(qū)的公共事務來。“綠主婦”把居民的問題匯集起來，一起想辦法解決，“綠主婦”議事會就這樣水到渠成。由“綠主婦”18名骨干組成的議事會每月12日召開一次例會，文化程度并不高的“阿姨”、“媽媽”們每次都帶個小本子，認真記錄下居民訴求，主婦們集思廣益后，將好的點子綜合起來上門做工作，而議事會不能解決的問題，就根據(jù)情況轉交給業(yè)委會或黨總支解決。由“綠主婦”議事會出面“管閑事”，小區(qū)居民都覺得十分合適。

5.居委會支持：強有力的后盾。居委會對“綠主婦”的支持，為“綠主婦”的發(fā)展以及各項活動的開展提供了強有力的后盾，其中最重要的支持當屬“綠主婦”的理事長由居委會書記兼任。由于“綠主婦”大部分成員來源于真正的群眾主體，當居委會給予“綠主婦”這種認同和帶領時，群眾更加信任“綠主婦”。

居委會對“綠主婦”議事會全力支持，我們在梅隴三村44號建立了專門的工作室。議事會將通過自我服務、自我教育、自我管理，放大主婦們當家做主和“管閑事”的影響力，這種團結向上的民間力量正是將居民們的主人翁意識體現(xiàn)到了最大化。（居委會S書記）

目前的“綠主婦”已經(jīng)不再是當初那個僅僅進行“垃圾分類”的環(huán)保組織，在兼具“環(huán)保公益”組織性質的同時，“綠主婦”還成立了“綠主婦人民調解委員會”，承接整個徐匯區(qū)所有“刑轉民”的案件調解?？梢哉f，“綠主婦”已經(jīng)成為一個品牌，成為社區(qū)不可或缺的一部分。

四、女性入場社區(qū)治理：機會與價值的探索

“綠主婦”的誕生和發(fā)展有其內在的微觀因素推動，也受社會宏觀背景的影響。這些力量推動著女性在社區(qū)治理中彰顯個性，充分發(fā)揮主體性，一步步從社區(qū)的邊緣走向中心位置。

（一）機會空間的營造

1.社會歷史環(huán)境和國家宏觀政策的推動

19世紀和20世紀之交，中國女性開始從邊緣位置、隱形位置走出。早在1903年，《女界鐘》中就指出，男性精英是想通過創(chuàng)造現(xiàn)代女性而把中國建成一個強大繁榮的現(xiàn)代文明的社會，為此男性精英們重新界定了婦女在現(xiàn)代民族國家中的位置[12]，這是幾千年來一直受到壓迫的女性在中國走向社會中心的第一步。

1954年，當時的國家內務部發(fā)布《關于建設街道辦事處和居民委員會組織的通知》，全國各地陸續(xù)建立了居委會，其性質為基層群眾性自治組織。由于居委會成立的部分原因是安置在家婦女，因此政府通過社會政治運動和行政手段，動員城市婦女參與居委會工作，最初是動員比較進步的、沒有小孩的、工人出身的知識婦女參與，后來擴大到家庭婦女中去。[13]國家的“照顧性”政策，為女性進入社區(qū)工作提供了方便，也在某種程度上為社區(qū)工作劃定了性別范圍，女性進入社區(qū)工作成為“理所當然”。這種類似于為社會“弱勢群體”下發(fā)的通知自然撇清了一直處于社會優(yōu)勢地位的男性，使得男性在最初的社區(qū)治理中沒有融入進去。

回顧女性基層參與的歷史，不難發(fā)現(xiàn)中華人民共和國成立后我國女性扮演著特殊的角色。特別是在城市，女性作為基層社區(qū)的服務者、執(zhí)行者時間已久，這種地位至今仍有體現(xiàn)。在政治生活日益民主化、法制化的今天,社區(qū)治理的女性參與不僅凸顯出女性由家庭走向社區(qū)的自發(fā)性力量,還在無形中重新詮釋了女性的定位。

2.上海環(huán)境治理和基層改革的契機

2009年，上海市實施了“迎世博600天行動”大型計劃。上海市委、市政府提出指導意見，明確提出以區(qū)縣為主，充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性、主動性和創(chuàng)造性，舉全市市民力量共同迎接世博會。在此期間，全市十分重視環(huán)保工作，徐匯區(qū)是“先行先試”的示范點。整個綠色環(huán)保的氛圍為“綠主婦”的誕生提供了肥沃的土壤，也可以說，“綠主婦”的誕生迎合了政策需求，在政府的高度重視和關注下得到了快速的發(fā)展。

2014年年初，上海市將“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設”列為“一號課題”，拉開了上海市20年來最大規(guī)模的基層社會改革的序幕。當年12月，“一號課題”結出碩果，形成“1+6”文件，進一步推動了基層治理的改革。這次改革以“重心下移、權力下放、資源下沉”為重點，為社區(qū)的發(fā)展營造了寬松的成長環(huán)境，也為“綠主婦”的持續(xù)發(fā)展提供了政策支持。

在社區(qū)治理創(chuàng)新上，上海一直走在全國的前列。目前，上海社區(qū)治理主要采取項目化的運作方式。對于項目化的運作來說，最重要的資源莫過于人，也就是居民的參與，而社區(qū)中有時間又有興趣且容易被動員的群體非女性莫屬。這可謂是一項“雙向需求”的運作：政府提供平臺、資金以及政策支持，而社區(qū)提供人力資源，這是社區(qū)團隊可以生存和發(fā)展的內在基礎。

（二）女性個體日常行動中的意義發(fā)掘

1.尋找個體可發(fā)展的平臺

搭建起個體參與和發(fā)展的平臺是促成女性入場社區(qū)治理的微觀因素?！熬G主婦”的成員大多為家庭主婦，她們每天有較多的空閑時間，許多人會經(jīng)常性地參與居委會組織的各類活動，因此與居委會建立了良好的關系，從而逐漸成為社區(qū)活動中的骨干人員，也成為居委會組織各類活動依靠的重要對象。在各類活動開展的過程中，居委會和這些家庭主婦形成了雙向依賴和互助互惠的關系：一方面，居委會活動的開展離不開居民的參與，由于時間等原因，社區(qū)中的家庭主婦和老年人是重要的動員對象，這些人不僅自己參與，還可以帶動家人參與，為居委會的活動增添了活力和人氣；另一方面，家庭主婦不僅在居委會組織的活動中找到了自己的樂趣，還找到了個體參與社區(qū)建設的平臺，這是“綠主婦”可以持續(xù)發(fā)展并且擴大影響的保障。

2.尋找價值落腳點

在推進社區(qū)治理的過程中，居委會不斷嘗試用各種新的活動形式和項目來吸引社區(qū)居民參與。最初，有社區(qū)環(huán)保達人到梅隴三村進行生態(tài)環(huán)保、垃圾減量回收等宣傳，這一新型的主題活動立刻被居委會看中。在居委會的推動下，“綠主婦”的家庭主婦們以“美麗社區(qū)”為導向，用自己靈巧的雙手制作出一系列環(huán)保成品，在活動中獲得了不一樣的成就感。

2008年開始，上海市進行“自治家園”建設評選。自治家園是社區(qū)建設和治理創(chuàng)新的重要形式，是嘗試解決居委會去行政化、讓更多居民參與到社區(qū)事務中來的新型工作形式。“綠主婦”的項目活動很好地契合了上述要求，并于2011年評選自治家園成功，又相繼獲得了社會建設十大創(chuàng)新項目獎，得到了中宣部和上海市領導的肯定。這一系列成就讓女性在日常生活和社區(qū)活動中的瑣碎行為尋找到了價值，與當前中央及各地積極推進的社會治理和社區(qū)建設結合起來，提升了行動的意義。至此，“綠主婦”的活動上升到社區(qū)治理的層面，女性的角色也從活動的參與者過渡到社區(qū)活動的策劃者以及社區(qū)事務的領導者，得到了居民的尊重與信服。

社會建設有其自身的特殊性，它是緩慢的、漸進的、潛移默化的，體現(xiàn)為公眾日常性、點滴性的參與。正如“綠主婦”在社區(qū)中的參與行動，雖然細微，但意義不可忽視。黨和國家關于社會建設和社會治理的戰(zhàn)略導向，為這些介于私人領域和半公共領域的行動走向更大的公共領域提供了可能，而廣大女性也在社區(qū)活動中找到了自身的社會價值。

五、女性社區(qū)權力的獲得：特色與方法的結合

（一）社區(qū)治理的性別特色

美國女性主義學者摩塞認為，女性在社會中有三重角色：一是再生產(chǎn)者，包括生養(yǎng)孩子、照顧別人等；二是生產(chǎn)者，例如參加工作；三是社區(qū)責任者，例如參與社區(qū)的活動與管理。而男人通常只有一種角色——生產(chǎn)者，他們較少過問社區(qū)事務。[14]270-272這就是傳統(tǒng)文化對于男女性別角色的不同定位，男性對于社區(qū)事務普遍不感興趣，或者說他們認為自己應該在外打拼。而社區(qū)對于女性來說，是家庭生活的延續(xù)和拓展，甚至有時是家庭事務的復制，她們可以駕輕就熟，所以在社區(qū)治理中女性成為佼佼者。

就我國目前來看，無論是在居委會還是在社區(qū)的一些自發(fā)組織當中，女性都是主力軍。在“綠主婦”這類初衷為社區(qū)環(huán)保的組織中，男性的身影更為罕見。究其原因，首先，如上文所述，男性對社區(qū)的事務并不特別感興趣；其次，社區(qū)事務與家庭事務的區(qū)分度不如與外在事業(yè)的區(qū)分度大，更像是在“男主外，女主內”中“內”的層面，無法給男性更多成就感和滿足感；第三，社區(qū)事務性質的“女性化”，使得男性不愿意從事這一工作。這些在訪談過程中，都有鮮明的體現(xiàn)。

我覺得居委會啊，“綠主婦”啊，就是女性待的地方。說實話，她們也就織織毛衣、種種菜、跟你聊聊天什么的，這當然是適合女性干的活。男性光粗嗓子就不招人待見，尤其是我，說話聲音大，有些人會怕我。但像我們男的干的活（指在外上班），還是要男的干，女的不行。（梅隴三村W先生）

社區(qū)里很多男的，他們在單位是領導或者專家學者，有點放不下架子（從事社區(qū)事務）。（男性）喜歡一個人（獨處），不合群。不像女的那樣活躍，喜歡群體，喜歡熱鬧。相對男性，女性較易溝通，能較快融入集體活動。（梅隴三村G先生）

（二）女性特質的不可替代性

為了客觀地了解社區(qū)女性的工作優(yōu)勢，我們設置了主觀題并就收回的問卷答案進行歸總，最后將女性社區(qū)參與過程中顯現(xiàn)的性別優(yōu)勢列舉如下：“善于溝通”、“心理學家”、“情感細膩”、“善解人意”、“善待他人”、“關心人”、“尊重人”、“理解人”、“同情心強”等。

社區(qū)本身是一個微型社會，人員類型多，結構復雜，社區(qū)工作者如果沒有很好的溝通能力，很難安撫民心。女性在為人處事上更注重人性化，考慮問題比較細致，官僚主義作風比較少，同時能夠尊重他人，商談的方式更為柔和，易于溝通和交流。具有以上優(yōu)勢，女性社區(qū)參與者就更顯得平易近人，能對居民曉之以理、動之以情，善于深入、細致地做思想工作,充分調動起小區(qū)居民的積極性，從而順利完成工作。社區(qū)的干部和居民普遍認可這種看法。

女同志工作比較細心，服務性工作要比男同志做得好。我個人總結，社區(qū)服務、行政工作、衛(wèi)生等民政項目都應該安排女同志去做。（梅隴三村居民L先生）

（三）柔性說服：女性參與社區(qū)工作的策略

在社區(qū)治理中，大部分事務是瑣碎的，而且往往沒有明確的是非邊界。處理這種事務，正式的權力局限性很大，而女性特有的“柔性”、“講道理”具有獨特的優(yōu)勢。在梅隴三村，再兇再吵的人，只要聽到“綠主婦”S理事長一句帶有東北味的上海話——“啥事體啦”，再接過她的一杯熱茶，聲音不自覺地就小下來了，這就是女性天生的“柔性武器”。

相對于男性來說，女性領導者更多地體現(xiàn)出溫柔謙和的氣質，更容易創(chuàng)造出友好和諧的氛圍。她們具有平易近人的獨特魅力，在工作管理以及工作分配中一般較少依靠強制力，而是說服人，感化人，調動人的積極性。另外，女性在情感溝通方面有著得天獨厚的便利條件。對待同一件事情，說著同一個意思的話語，男性跟女性往往有著明顯的差別。比如這個“綠主婦”的調解案例：有一次，社區(qū)居民老王急匆匆地趕到梅隴三村居委會，原來他家漏水嚴重，情急之下跑來求助。可一名年輕的男性居委會干部隨口說的一句“這不歸我們居委會管，要去找物業(yè)”，就惹怒了心急如焚的老王，導致兩人發(fā)生了激烈的爭吵。之后S書記和“綠主婦”出面，先安撫居民的情緒，最終圓滿解決了這個問題。在這個事件中，“漏水”確實不歸居委會管，男性干部只是客觀地說出了事實，但卻引發(fā)了矛盾。當女性出面，其同情心更強，態(tài)度更柔和，就非常容易得到居民的認同從而解決問題。

女性這種特有的“柔性說服”可以說是一種“情感勞動”?；艉障枌⑵浣忉尀椋荷虡I(yè)化處理情感問題，尤其是服務行業(yè)、零售行業(yè)，更需要管理感覺和表達情感，這就是情感勞動。也就是說，某些職業(yè)的工作是靠個人情感的勞動來達成目標的。情感勞動與社會地位是密不可分的?！吧鐣匚辉礁?，越能免于受到羞辱和攻擊，越不需要情感角色，付出情感勞動?！盵15]女性自古以來較低的社會地位，使得她們在情感勞動方面優(yōu)于男性，這是歷史和社會塑造的結果。

六、小結與討論

社區(qū)治理中的女性參與使得社區(qū)對于女性的需求愈發(fā)明顯，女性的溫柔細膩、和緩氣質以及和平精神，有利于社區(qū)人際聚合力的增強；女性的同理心、責任心，能夠成為社區(qū)成員參與社群公共生活的巨大動力；女性天生的母愛情結，使其在從事社區(qū)工作時更容易讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感和認同感；女性在照顧子女、贍養(yǎng)老人、收拾家務、維系家庭成員和鄰里關系方面的優(yōu)勢，更容易贏得居民對其服務的認同。在梅隴三村，“綠主婦”的成員就是這樣一種存在，她們是社區(qū)的信息港，是正能量的傳播者，是社區(qū)意識的塑造者。她們不僅在社區(qū)中獲得了話語權，還成為社區(qū)治理中的核心依靠力量。

女性參與社區(qū)治理有著重要的社會意義。女性通過爭取在社區(qū)的平等參與權，獲得了進入社區(qū)公共領域的正當性基礎，并借由參與公共事務的經(jīng)驗，開辟了女性自我成長、改變主體認知的新途徑，是一種松動性別體制的策略性做法。隨著我國社區(qū)建設與發(fā)展以及社會性別關系的改善，女性將突破在公共領域內長期失音的狀況，通過行動來表達女性的社區(qū)需求，通過參與社區(qū)活動來表達她們對社區(qū)的關注，通過參與社區(qū)治理來體現(xiàn)女性自身的價值以及重要作用。

女性在社區(qū)參與和社會建設中的角色和作用之所以被研究者所忽視，從根本上說是因為社會自主性的不足。社會作為一個自主的領域在中國尚沒有充分地發(fā)展，在強國家和強市場的夾縫中處于邊緣境地，其主體性長期以來是缺失的。因此，女性與社區(qū)治理議題的研究不足，是女性處在公共領域的邊緣和社會本身弱小的雙重因素導致的。當然，這并不意味著女性在社區(qū)中的各種日常參與沒有得到足夠的關注。隨著社會建設的不斷深入，女性的作用將會得到更大的發(fā)揮。在這個意義上，社會建設是與女性的賦權結合起來的，也就是說，女性的賦權是建立在更廣泛的社會結構和制度變遷基礎上的。隨著社會的成長，大社會的形成，更多的女性走向公共領域將成為可能。

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責任編輯：董力婕

Urban Community Governance from Gender Perspective——ACase Studyof“Green Housewives”in Xuhui District,Shanghai

HOUQiuyu TANGYoucai

Urban community governance is the foundation of modern social governance system,while community participation is essential to community governance.In piles of studies on community participation,however,gender perspectives are rarelyconsidered,which is not consistent with the reality of a large number of female groups active in the current community.Based on the case study“Shanghai’s Green Housewife”of community social organizations committed to community ecology and environmental protection,the transformation of community governance mode has largely promoted women’s community participation.Meanwhile,women have also changed the pattern of community governance through their unique gender roles,their irreplaceable characteristics and flexible working strategies.In this two-way promotion,females successfully get empowered in communities,make positive impact on community governance and come tothe center ofcommunitygovernance.

communitygovernance;gender perspective;female

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.04.006

2017-06-28

C913.68

A

1007-3698（2017）04-0048-08

侯秋宇，女，華東理工大學社會與公共管理學院2015級碩士研究生，主要研究方向為社區(qū)治理、社會工作；唐有財，男，華東理工大學社會與公共管理學院副教授，主要研究方向為社區(qū)治理、流動人口。200237