白明樂+王美萍

摘要：在社會主義國家，以我國為例，人民群眾是國家的主人，群眾監(jiān)督在眾多監(jiān)督形式中處于基礎(chǔ)性的重要地位，對于推進我國民主政治的建設(shè)、反腐倡廉工作的深入和新時期啟動的各項改革的順利開展具有十分重要的作用。但由于群眾監(jiān)督的意識淡薄、能力不足、渠道不暢、制度匱乏等原因，群眾監(jiān)督的作用沒有得到最有效的施展。本文探討了群眾監(jiān)督存在困難的原因，并從強化群眾監(jiān)督意識、提升群眾監(jiān)督能力、完善群眾監(jiān)督體系、創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式到落實群眾監(jiān)督結(jié)果，各措施間環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，提出了一套較為連貫、完整、全面的對策措施。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督 民主政治 監(jiān)督體系 權(quán)力運行

一、群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題

在我國，群眾監(jiān)督是人民當(dāng)家做主的重要形式，也是社會主義民主政治的重要特征，體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則，更體現(xiàn)了一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著民主政治的快速發(fā)展，我國群眾監(jiān)督相關(guān)工作取得諸多成效，但實事求是地講，群眾監(jiān)督的作用并沒有被最大限度地發(fā)揮出來，其主要表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)督者的地位過于被動

第一，沒有精力去監(jiān)督。由于經(jīng)濟發(fā)展的局限性，許多人沒有時間和精力去監(jiān)督。第二，沒有能力去監(jiān)督。群眾自身政治素質(zhì)不高，對于國家和政府的各項政策不了解，沒有能力去進行監(jiān)督。第三，不愿監(jiān)督。人民群眾作為監(jiān)督者，如果自身的利益沒有受到侵犯，便不愿去監(jiān)督。

（二）被監(jiān)督者自我認識不足

第一，受傳統(tǒng)腐朽思想影響嚴重。傳統(tǒng)“官本位”腐朽思想對有些監(jiān)督客體的影響很深，導(dǎo)致個別人缺乏公仆意識，民主法治觀念淡薄，對群眾之所急、群眾之所想、群眾之所需的事務(wù)置若罔聞。第二，心理上忌諱被監(jiān)督。被監(jiān)督者從心理上就排斥群眾的監(jiān)督，在工作中千方百計逃避監(jiān)督，更有甚者對檢舉揭發(fā)者壓制、打擊、報復(fù)。第三，消極接受監(jiān)督。被監(jiān)督者礙于“清正廉潔”的名聲，聽取群眾意見和建議，卻鮮有切實可行、實施有效的相關(guān)行動，消極處理各種事務(wù)。

（三）監(jiān)督工作實施的形式化

第一，監(jiān)督體系不健全。導(dǎo)致個別被監(jiān)督者易以為自身什么都比人民群眾優(yōu)越，不需要群眾提意見和建議。第二，群眾監(jiān)督工作中“雷電大雨點小”的情況較多。在群眾監(jiān)督工作開展過程中，有部分領(lǐng)導(dǎo)班子表面上高舉全心全意為人民服務(wù)、無時無刻不接受群眾監(jiān)督的旗幟，實際中卻脫離群眾組織、離間黨群關(guān)系、專斷獨行、以權(quán)謀私，把群眾監(jiān)督的作用抹殺殆盡，導(dǎo)致群眾監(jiān)督留于口頭。

二、群眾監(jiān)督存在困難的原因

群眾監(jiān)督的重大作用是其他監(jiān)督形式不可取代的，但在比較之中我們發(fā)現(xiàn)群眾監(jiān)督自身仍存在許多問題，所以要想最大限度發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，必須深究其存在困難的原因。經(jīng)過多方調(diào)查和研究，筆者得出在我國群眾監(jiān)督存在困難的原因主要有以下幾個方面：

（一）群眾監(jiān)督意識淡薄

（1）過度夸大陰暗面。部分群眾從身邊傳言和新聞媒體傳播的信息以偏概全妄下定論，過度夸大領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍對待工作消極的一面，抹殺絕大多數(shù)黨員干部廉潔奉公、勤政為民的主流方面，導(dǎo)致人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督失去激情和信心。

（2）政治態(tài)度冷漠。有些群眾認為國家的大政方針和各項改革的開展跟自己沒有多大關(guān)系，事不關(guān)己高高掛起，對政治和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督持一種冷漠的態(tài)度。

（3）主觀認識存在缺陷。一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上認為群眾的聲音無關(guān)痛癢，聽與不聽都沒有多大的影響，只是一種形式，導(dǎo)致他們口頭上重視、工作中怠慢。部分領(lǐng)導(dǎo)同志對群眾監(jiān)督思想上認識不夠，心理上反感，工作中逃避，把黨和群眾對立起來。

（二）群眾監(jiān)督能力不足

（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)不均衡。由于部分群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生活水平較低，疲于為生活奔波，沒有時間關(guān)注政治，更沒有精力去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作并提出有效的建議和意見。而有些擁有雄厚經(jīng)濟實力的群眾有時間和精力關(guān)注政治，但有可能只為了謀求自身利益才提出相應(yīng)的建議、意見。

（2）政治素質(zhì)不高。很多群眾的政治素養(yǎng)不高，專業(yè)知識儲備不全，對自己所擁有的合法權(quán)利和自己國家主人翁地位的認識不夠，對國家政策、法律法規(guī)、監(jiān)督檢舉流程等狀況掌握不足，無法適時對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有關(guān)方面的監(jiān)督。

（3）行使權(quán)利的決心不夠。廣大群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的消極腐敗行為深惡痛絕，也有行使自己政治權(quán)利的意愿，但是恐于受到打擊報復(fù)而忍氣吞聲，最后不了了之。

（三）群眾監(jiān)督制度匱乏

（1）制度不健全。保障群眾監(jiān)督順利進行的一些重要制度，如基層群眾民主管理監(jiān)督制度、舉報人保護制度等方面的一些制度還不健全。一些現(xiàn)有的群眾監(jiān)督制度規(guī)范得過于籠統(tǒng)，可操作性較差，有的又過于細化，實施起來暴露的問題與它能達到的效果成正比。

（2）制度過于滯后。隨著社會的快速發(fā)展，群眾監(jiān)督所反映的問題也隨之不斷更新，而有些已經(jīng)制定出來的群眾監(jiān)督制度沒能適時地為這些問題的處理提供有效的解決方案，導(dǎo)致群眾監(jiān)督無制可依。

（3）制度缺乏效力。部分群眾監(jiān)督的制度和規(guī)范缺少效力。效力包括執(zhí)行效力和法律效力，前者我們已經(jīng)分析過了，現(xiàn)在來看一下后者，試想一下，如果一項制度的存在對于要規(guī)范的客體失去了效力，對去規(guī)范的主體失去了威懾作用，那么，這項制度或者法律則沒有存在的必要了。

三、加強群眾監(jiān)督的對策建議

加強群眾監(jiān)督是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強國家政權(quán)建設(shè)鞏固我黨執(zhí)政地位的重要載體。筆者認為，要想切實地做好群眾監(jiān)督工作，必須從以下幾個方面出發(fā)：

（一）強化群眾監(jiān)督意識

（1）強化經(jīng)濟基礎(chǔ)。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的前提，而經(jīng)濟基礎(chǔ)則是人們從事政治生活的重要物質(zhì)保障。人們只有把生存的問題解決了，才更有時間和精力去參與國家管理。不可否認，經(jīng)歷改革開放30年，我國的社會生產(chǎn)力水平得到了很大的提高，人民群眾參政議政的熱情也隨之高漲。但我國仍處于社會主義初級階段，由于歷史和現(xiàn)實的原因所造成的貧富不均、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況依舊存在，為了推進我國民主政治的發(fā)展，我們首先要做的還是要把經(jīng)濟給搞上去，畢竟經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有這樣，才能增強人民參政議政的信心。endprint

（2）提升監(jiān)督主體自我認識。人民群眾應(yīng)深刻地認識到，我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，人民才是國家真正的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，他們的權(quán)力是人民賦予的，所以他們受監(jiān)督，人民去監(jiān)督是必然的，而有些群眾不敢、不愿監(jiān)督的冷漠態(tài)度是一定要避免的。

（3）擺正監(jiān)督客體角色定位。對于被監(jiān)督者來說，要樹立正確的價值觀，不能被傳統(tǒng)腐朽思想所禁錮，要明白自己的權(quán)力從哪里來又該運用到哪里去，不可以權(quán)謀私搞權(quán)錢交易的非法勾當(dāng)，更要適時地擺正自己的位置認清自己的任務(wù)，一心一意為人民群眾服務(wù)。

（二）提升群眾監(jiān)督能力

（1）提高社會教育水平。通過提高社會教育的整體水平，來提升人民群眾的文化素質(zhì)，進而提高人民群眾的政治認知能力，為他們參與社會政治文化生活，行使政治權(quán)利提供必要的文化儲備。

（2）政策法規(guī)宣傳到位。國家政策法規(guī)的宣傳要及時、清晰，政府文件的上傳下達要迅速、有效，方便人民群眾對各種信息的獲取和掌握，從而更好地積極響應(yīng)國家的號召，實施各項監(jiān)督。

（3）大力提倡群眾監(jiān)督。提倡群眾監(jiān)督，逐步健全完善群眾監(jiān)督的激勵和懲戒機制。對提出效果明顯的監(jiān)督意見和檢舉違法亂紀人員并得以核實的群眾，可予以適當(dāng)獎勵。對規(guī)避群眾監(jiān)督，打擊報復(fù)監(jiān)督舉報人且情況屬實者，給予嚴肅違紀懲處，通過這些機制來保護群眾監(jiān)督的人身安全，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

（三）完善群眾監(jiān)督體系

（1）加強監(jiān)督立法。加強《監(jiān)督法》《舉報法》《輿論監(jiān)督程序法》《舉報人保護法》等實踐迫切、可操作性強的法律的構(gòu)建，從法律上明確規(guī)范各監(jiān)督主體、監(jiān)督客體的地位、職權(quán)以及監(jiān)督活動的范圍、方式和流程等，使群眾監(jiān)督工作有法可依。

（2）完善群眾監(jiān)督制度。深入推行民主評議制度，擴大民主評議范圍，增加民主評議內(nèi)容，使權(quán)力在陽光下運行。推行聽證質(zhì)詢制度，對于群眾關(guān)心的熱點和與群眾利益相關(guān)的事情，適時舉辦聽證會，使群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)得以行使。建立陽光投訴制度，如開通市長熱線、行政效能投訴熱線等，使群眾更好地發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。

（3）建立群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于監(jiān)督層級和監(jiān)督事務(wù)的繁多，為進一步推進群眾監(jiān)督工作的高效率開展，可以設(shè)立一些專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，對監(jiān)督主體進行更專業(yè)的指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式

（1）重視人大、政協(xié)、新聞輿論等監(jiān)督形式。人大、政協(xié)中的成員，都是人民群眾的代表，他們所反映的問題、所提出的議案、所監(jiān)督的對象和范圍都是與人民群眾利益相關(guān)的，所以他們是群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要平臺，我們應(yīng)足夠重視這幾種形式所發(fā)揮的群眾監(jiān)督的作用并大力支持他們的相關(guān)工作。

（2）發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用。我國的群眾組織有工會、共青團、婦聯(lián)等，把黨政機關(guān)與群眾組織之間的關(guān)系處理好，切實保障眾多群眾組織主動負責(zé)地進行活動，使他們能夠在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護各自所代表的群眾利益，讓他們的民主監(jiān)督作用得以最大限度發(fā)揮。

（五）落實群眾監(jiān)督結(jié)果

（1）核實群眾監(jiān)督問題。凡是群眾所關(guān)注并向有關(guān)部門反映的問題，無論大小都必須由相應(yīng)部門對這些問題進行及時的調(diào)查核實。對于公開對政府工作發(fā)表言論的群眾以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予回應(yīng)，對于匿名舉報領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀行為的情況可成立監(jiān)察小組，落實情況，理清脈絡(luò)，以便接下來采取有效措施。

（2）及時反饋有效監(jiān)督結(jié)果。群眾關(guān)注的問題反映于相關(guān)部門的，在核實監(jiān)督情況之后，應(yīng)積極制定相應(yīng)的整改措施，并及時地回饋給群眾。群眾監(jiān)督的問題引起足夠的重視并及時得到反饋，方可暫時平息群眾情緒，在接下來處理問題的過程中，也可以得到群眾的積極配合。

參考文獻：

[1]陳東.做人民公仆 為人民服務(wù)[N].揚州日報，2014-03-26：10.endprint