雷穎+林琳+高宏偉+白宇

自十八大以來，在國家檔案局的指導(dǎo)下，在天津市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市將檔案事業(yè)發(fā)展納入全面推進依法治國和法治天津建設(shè)的總體布局進行謀劃，樹立法治思維、運用法治方式、強化依法行政、實施依法治檔，著力推進檔案法治建設(shè)，地方檔案法規(guī)體系不斷完善，檔案依法行政能力不斷增強，執(zhí)法監(jiān)督水平不斷提高，檔案法治宣傳教育領(lǐng)域不斷拓展，檔案依法管理扎實有效，為推進天津市檔案事業(yè)規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展提供了堅強有力的法治保障，檔案法治工作服務(wù)天津各項事業(yè)發(fā)展取得成效。

深入推進地方檔案法規(guī)體系建設(shè)，地方檔案法規(guī)體系日趨完善

認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》《檔案法實施辦法》，兩次修訂出臺地方檔案法規(guī)體系方案。2015年，修訂出臺的《天津市檔案法規(guī)體系方案》，涵蓋檔案地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和地方標準，明確了構(gòu)建天津市檔案法規(guī)體系的目的、原則及法規(guī)體系的具體構(gòu)成，對于進一步增強檔案地方立法工作的計劃性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，提升檔案法規(guī)體系建設(shè)水平具有重要指導(dǎo)作用。同時，制定出臺《全面推進依法治檔的實施意見》，推動檔案行政管理部門提升依法治理能力，推動全市檔案工作全面邁入法治化軌道。

主動適應(yīng)全面深化改革和天津經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對地方性法規(guī)《天津市檔案管理條例》、地方政府規(guī)章《天津市非國家所有檔案管理規(guī)定》和《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進行了修訂。以政府規(guī)章形式頒布實施了《天津市檔案收集辦法》（市政府令第58號），這是全國省級政府中第一個出臺的關(guān)于規(guī)范檔案收集工作的政府規(guī)章，標志著天津市檔案收集工作邁出了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的新步伐，實現(xiàn)了檔案資源體系建設(shè)在法制層面的重大突破。

按照天津市委市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見〉的實施方案》的要求，近年來市檔案局先后頒布了《天津市中國共產(chǎn)黨黨員檔案管理規(guī)范》《天津市文書類電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范》等地方標準4個，有力推動提升檔案規(guī)范化、標準化管理水平。特別是《天津市中國共產(chǎn)黨黨員檔案管理規(guī)范》的出臺，較好地服務(wù)了從嚴治黨、強化黨建的新形勢、新要求，收到良好反響?？梢哉f，在各項有力措施的推動下，截至目前，天津市共有地方性檔案法規(guī)1部、政府檔案規(guī)章4部、地方檔案標準10個、檔案規(guī)范性文件83個，一個與檔案法相配套、與天津檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方檔案法規(guī)體系初具規(guī)模，為全面推進依法治檔，推行檔案管理規(guī)范化、標準化奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

深入推進檔案依法行政，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強

切實做好日常檔案執(zhí)法檢查。進一步加強和規(guī)范日常執(zhí)法，市區(qū)兩級檔案局開展檔案行政執(zhí)法檢查，組織檔案安全保密檢查、國有退出企業(yè)檔案處置檢查等專項檢查，及時反饋檢查結(jié)果，通報檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題下達整改通知書，掛牌督辦，執(zhí)法力度顯著增強，執(zhí)法檢查覆蓋范圍不斷擴大?！笆濉币?guī)劃以來，市區(qū)兩級檔案局按照檔案行政執(zhí)法檢查標準對全市近3000個單位實施了年度執(zhí)法檢查，市和區(qū)一級立檔單位執(zhí)法檢查和復(fù)查率基本達到100%。市區(qū)兩級檔案行政執(zhí)法工作進入全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，市檔案局在全市行政執(zhí)法監(jiān)督考核中履職率達到100%。

扎實開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立起市區(qū)兩級檔案聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，聯(lián)合執(zhí)法檢查步入制度化、規(guī)范化軌道。天津市檔案局會同市人大內(nèi)司委、市法制辦每兩年開展一次聯(lián)合檢查，“十二五”規(guī)劃期間，共對50多家區(qū)縣、市級機關(guān)和企業(yè)集團實施了檢查。堅持問題導(dǎo)向，以檔案工作重點難點問題作為檢查主要內(nèi)容，程序規(guī)范不走過場，通過實地查看、聽取匯報、查閱佐證材料和座談交流等方式，對各被檢單位及所屬基層單位實施檢查；市人大代表們?nèi)虆⑴c，及時發(fā)現(xiàn)問題，面對面提出意見，以他們獨特的視角和較高的站位為檔案工作提出了許多建設(shè)性意見和合理化建議，充分發(fā)揮了代表監(jiān)督作用；檢查重整改抓實效，以市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市檔案局三家名義聯(lián)合向被檢區(qū)政府、各單位進行書面反饋，同時盯緊整改，及時跟進各單位對反饋意見的整改情況，督促整改落實。各區(qū)檔案局也紛紛結(jié)合各自實際，聯(lián)合區(qū)人大、法制辦、監(jiān)察部門等開展檔案聯(lián)合執(zhí)法檢查，“十二五”規(guī)劃期間共對1165家單位開展了檢查。

創(chuàng)新檔案執(zhí)法檢查方式。2015年以來，天津市政府為加強市場主體事中事后監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)組織開展了市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查（以下簡稱“雙隨機”聯(lián)查），為全國首創(chuàng)。聯(lián)查采取隨機抽取企業(yè)，隨機抽取行政執(zhí)法人員的方式，按屬地組成聯(lián)合檢查組，依法定職責(zé)聯(lián)合對企業(yè)實施執(zhí)法檢查，實行現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場反饋，檢查結(jié)果及時向社會進行公示。作為全市36家執(zhí)法部門之一的檔案行政管理部門，積極參加聯(lián)查工作，依據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)章，梳理確定了包括檔案工作機制、檔案收集和保管利用等在內(nèi)的檔案監(jiān)督檢查項目3類7項，具有較強的可操作性，作為公共項目列入了天津市市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查總目錄，適用于每個企業(yè)。同時，市檔案局召開“雙隨機”聯(lián)查檔案業(yè)務(wù)工作推動會，對聯(lián)查工作進行動員部署，及時跟進監(jiān)督指導(dǎo)。按照屬地管理原則，各區(qū)檔案局按區(qū)統(tǒng)一部署參加聯(lián)查組，依據(jù)檔案監(jiān)督檢查項目對各市場主體實施檢查，規(guī)范檔案管理行為，對存在問題的下發(fā)限期整改通知書并督促整改落實。將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，各區(qū)檔案局積極面向企業(yè)開展檔案法律法規(guī)宣傳，主動向企業(yè)發(fā)放檔案管理工作服務(wù)指南、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡，提供檔案管理制度、文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表參考模板等，與企業(yè)加強聯(lián)系，擴大了檔案工作影響力，為開展企業(yè)建檔工作、提升企業(yè)檔案管理規(guī)范化水平奠定了基礎(chǔ)。2015年至2016年期間，共對全市2840家企業(yè)實施了“雙隨機”聯(lián)查檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，檔案行政監(jiān)管領(lǐng)域得到進一步拓展和強化，有效增強了企業(yè)依法依規(guī)管理檔案的法治意識，保證了檔案的齊全完整，提升了檔案規(guī)范化管理水平。2017年，市檔案局更是以全國開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革為契機，編制了檔案執(zhí)法檢查事項清單，建立檔案執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，開發(fā)“雙隨機”抽取系統(tǒng)，開始逐步推行檔案行政執(zhí)法檢查實現(xiàn)隨機抽查，切實增強檔案行政監(jiān)管的公開性和規(guī)范性。endprint

此外，市檔案局積極推進市區(qū)兩級檔案局建立以檔案法制機構(gòu)人員為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問隊伍，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件起草、合同審核、處理訴訟仲裁等法律事務(wù)中的積極作用。市檔案局館聘請專職律師擔(dān)任法律顧問，為局館重大決策提供法律建議，年審核各類合同30多份，在有效防范法律風(fēng)險、妥善處理法律事務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。市檔案局還每兩年一次對各區(qū)檔案局落實檔案行政執(zhí)法主體責(zé)任情況進行考核，考核內(nèi)容涉及依法加強檔案行政領(lǐng)導(dǎo)、依法履行檔案行政職能、依法開展檔案執(zhí)法檢查、檔案監(jiān)督指導(dǎo)以及依法加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案安全保障建設(shè)等方面，考核結(jié)果以排名形式在全市通報，考核意見向各區(qū)黨委政府書面反饋，有效推動黨委政府重視支持檔案行政管理部門依法履職。上述措施，使得市檔案局的行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強，推動了檔案法制建設(shè)進一步發(fā)展。

深入開展檔案法治宣傳教育，全社會檔案法治意識顯著提升

認真落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任制，按照全國檔案系統(tǒng)及天津市“六五”“七五”檔案法治宣傳教育規(guī)劃要求，圍繞全面推進依法治檔，深入開展檔案法治宣傳教育，大力弘揚檔案法治理念，檔案法治宣傳形式不斷創(chuàng)新，宣傳領(lǐng)域逐步拓展，全社會檔案法治意識顯著提升。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部成為普法重點對象。積極開展“檔案普法進黨?！被顒樱允袇^(qū)黨校為宣傳陣地，編制《檔案普法宣傳進黨校學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》，在黨校開設(shè)檔案法治課程，大力加強檔案普法宣傳教育。2016年邀請國家檔案局原局長楊冬權(quán)和政策法規(guī)司司長王嵐為市委黨校局處級培訓(xùn)班進行授課，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部500余人次，多個區(qū)也在區(qū)委黨校開設(shè)了檔案法治課程，依托借助黨校這一重要教育陣地，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識，努力營造依法管檔、依法用檔的法治環(huán)境。貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》制定市檔案局館實施細則，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任制，明確局處兩級主要負責(zé)人年度普法工作的規(guī)定動作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的法治觀念。二是充分借勢借力，聯(lián)合相關(guān)部門開展普法宣傳。以檔案地方政府規(guī)章出臺為契機，積極爭取市政府法制辦的合作與支持，建立了檔案部門與市有關(guān)法制部門緊密協(xié)作、形成合力的領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮了市政府法制辦的組織優(yōu)勢和工作影響力，檔案普法宣傳的社會影響顯著增強，為天津市檔案法治宣傳工作提供了成功經(jīng)驗。此外，積極將檔案法治宣傳融入全市“4·15全民國家安全教育日”“綠色全運法治同行”等法治宣傳教育活動中，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，結(jié)合實際開展形式多樣的宣傳活動，提升全社會檔案法治意識。

自“十二五”規(guī)劃以來，市檔案局深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案法治宣傳教育，共舉辦檔案普法主題宣傳活動312次、2萬余人參加各類檔案法制教育培訓(xùn)、4.2萬人參加全國檔案法律法規(guī)知識競賽、接待群眾咨詢10萬人次、發(fā)放普法宣傳材料17.9萬余份。市檔案局被天津市法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予天津市“六五”普法中期先進單位、天津市“六五”普法依法治理先進單位，兩次榮獲“全國檔案法律法規(guī)知識普及宣傳優(yōu)秀組織獎”。endprint