邊曉琳

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，會(huì)議決定對(duì)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）進(jìn)行試點(diǎn)工作。河北省被列為三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，也是全國(guó)唯一在省域范圍內(nèi)同時(shí)推行三項(xiàng)制度的試點(diǎn)單位，面對(duì)緊張繁重的改革任務(wù)，全省各級(jí)檔案行政管理部門(mén)在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展三項(xiàng)制度改革工作。目前，省級(jí)檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的制定工作已經(jīng)全面完成，市縣兩級(jí)制度的制定工作正在強(qiáng)力推進(jìn)中。

深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展三項(xiàng)制度改革工作的重大意義

三項(xiàng)制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為、打造法治政府的重要制度，全省各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，深刻領(lǐng)會(huì)此次改革工作在嚴(yán)格規(guī)范檔案行政管理部門(mén)公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督檔案行政管理部門(mén)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的重要意義。

開(kāi)展三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的重要舉措。開(kāi)展三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，其核心要義在于通過(guò)設(shè)置嚴(yán)格科學(xué)的程序約束，保障行政執(zhí)法行為的實(shí)體正義。其中，執(zhí)法公示重在打造陽(yáng)光政府，全過(guò)程記錄重在規(guī)范執(zhí)法程序，重大執(zhí)法決定法制審核重在守住法律底線，三項(xiàng)制度相互銜接，密切配合，確保行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效，保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

開(kāi)展三項(xiàng)制度改革工作，是檔案法制工作服務(wù)保障全省檔案事業(yè)發(fā)展的有力支點(diǎn)。2017年，正值《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布30周年，又遇黨的十九大召開(kāi)在即，既是全省檔案工作處在加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，又是推動(dòng)檔案強(qiáng)省建設(shè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵之年。京津冀檔案工作協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等多個(gè)歷史機(jī)遇重疊出現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)、檔案供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、行政審批制度改革等多個(gè)歷史性挑戰(zhàn)任務(wù)艱巨，河北省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、“放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境集中整治、法治河北平安河北建設(shè)等多項(xiàng)關(guān)鍵性工作刻不容緩。面對(duì)這樣的形勢(shì)，能否有效優(yōu)化檔案行政執(zhí)法環(huán)境、強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法管理、規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，對(duì)于保障全省檔案事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用和重要意義。

開(kāi)展三項(xiàng)制度改革工作，是加強(qiáng)全省檔案法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要契機(jī)。目前，全省檔案行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)力量參差不齊，在人員配備、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力水平上存在較大差異，面對(duì)日益加重的法治政府建設(shè)任務(wù)，存在不同程度的力量欠缺，而此次改革工作無(wú)疑為全省各級(jí)檔案行政管理部門(mén)在改革中進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)提供了有利契機(jī)。

準(zhǔn)確把握三項(xiàng)制度改革工作的主要任務(wù)

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為、打造法治政府的重要制度。按照全省三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作的安排，結(jié)合檔案工作實(shí)際，2017年底前，全省各級(jí)檔案行政管理部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政檢查三類(lèi)行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度。

行政執(zhí)法公示制度。執(zhí)法公示制度重在打造陽(yáng)光政府，要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。改革工作要求各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份。

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，要逐步擴(kuò)大記錄的適用范圍，對(duì)涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄。要求各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定；確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線；加強(qiáng)法制審核能力建設(shè)，切實(shí)保證行政執(zhí)法決定嚴(yán)格依法作出。

著力抓好三項(xiàng)制度改革工作的全面落實(shí)

按照“省級(jí)先行，市縣跟進(jìn)，有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)”的推進(jìn)思路，省檔案局按照全省三項(xiàng)制度改革工作的安排部署，充分發(fā)揮示范帶頭作用，采取各種有力措施扎實(shí)做好三項(xiàng)制度改革工作，為全省檔案系統(tǒng)順利推進(jìn)改革工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保省局以及全省檔案系統(tǒng)三項(xiàng)制度改革工作的有效推進(jìn)，省檔案局高規(guī)格組建了推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)田昌明同志任組長(zhǎng)、三位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室（政策法規(guī)處）。多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議，就推行三項(xiàng)制度改革工作提出具體細(xì)致的要求，強(qiáng)化各相關(guān)處室落實(shí)三項(xiàng)制度的責(zé)任，明確各處室要把做好三項(xiàng)制度改革工作作為增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)、核心意識(shí)的具體表現(xiàn)，把黨的方針政策落到實(shí)處，真正把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。

認(rèn)真謀劃，制訂方案。根據(jù)《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，省檔案局將制訂實(shí)施方案作為推進(jìn)三項(xiàng)制度改革工作的基礎(chǔ)和重要抓手，充分結(jié)合檔案行政執(zhí)法的工作實(shí)際，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)成專(zhuān)人認(rèn)真謀劃制定了《河北省檔案局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，明確了推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的重大意義、主要任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容，形成了工作推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。

打牢基礎(chǔ)，完善制度。按照“省級(jí)先行、市縣跟進(jìn)”的實(shí)施步驟，省檔案局先行一步，從歷年開(kāi)展的檔案行政許可、檔案行政處罰、檔案行政檢查三項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)際情況出發(fā)，把方案的實(shí)施全過(guò)程細(xì)化為二十余項(xiàng)具體措施。通過(guò)建立三項(xiàng)制度的全過(guò)程，力爭(zhēng)將檔案行政執(zhí)法行為納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確行政執(zhí)法的執(zhí)行主體、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行程序等，解決誰(shuí)來(lái)干、干什么和怎么干的問(wèn)題，構(gòu)筑檔案依法行政新常態(tài)。從統(tǒng)一建章立制、加強(qiáng)事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、推動(dòng)事后公開(kāi)和創(chuàng)新公開(kāi)方式等五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)行政執(zhí)法公示做了進(jìn)一步要求；從修訂完善制度、規(guī)范文字記錄、推行音像記錄和細(xì)化審核時(shí)效等四個(gè)角度，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄做了進(jìn)一步規(guī)定；從健全審核制度、落實(shí)審核主體、確定審核范圍、明確審核內(nèi)容和細(xì)化審核程序等五個(gè)方面，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核做了進(jìn)一步規(guī)范。三項(xiàng)制度的建立，在全省檔案系統(tǒng)中充分發(fā)揮了示范帶頭作用，為全省檔案系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。endprint

務(wù)實(shí)高效，成果豐碩。按照全省三項(xiàng)制度改革工作的安排部署，省檔案局本著掌握要求、保證質(zhì)量、提高時(shí)效、不走過(guò)場(chǎng)的原則，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)高效地完成三項(xiàng)制度、四類(lèi)文本、五個(gè)清單的制定工作，制作了《行政執(zhí)法工作手冊(cè)》并印發(fā)全省檔案行政管理部門(mén)，要求省檔案局行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，各市檔案局參照制定符合本地區(qū)實(shí)際的相關(guān)制度。在推行行政執(zhí)法公示制度方面，一方面完善公示制度、抓好公示環(huán)節(jié)，制定了《河北省檔案局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》，遵循“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，明確公示內(nèi)容和公示載體，公示了《行政執(zhí)法流程圖》《行政許可服務(wù)指南》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法人員清單》以及《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》等相關(guān)文件；一方面規(guī)范執(zhí)法行為，按照公示的行政執(zhí)法制度，堅(jiān)持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，不斷提高整體執(zhí)法水平。在推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面，一是完善《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》，制定了《檔案行政許可記錄規(guī)則》《檔案行政處罰記錄規(guī)則》《檔案行政執(zhí)法檢查記錄規(guī)則》《檔案行政執(zhí)法記錄儀管理規(guī)定》《手持執(zhí)法終端設(shè)備使用管理規(guī)定》《音像記錄清單》，統(tǒng)一了全省檔案系統(tǒng)的《檔案行政執(zhí)法文書(shū)》，用制度規(guī)范檔案行政執(zhí)法全過(guò)程。二是強(qiáng)化設(shè)備保障，按照《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》的要求，完善檔案行政執(zhí)法辦案平臺(tái)，健全配套的行政執(zhí)法設(shè)施，配備必要的照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等音像記錄設(shè)備，以確保行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的有效推行。三是強(qiáng)化記錄管理，設(shè)置專(zhuān)人為管理員，負(fù)責(zé)設(shè)備和文字音像記錄的借出登記及管理，并對(duì)設(shè)備和文字音像記錄的申請(qǐng)、使用及歸還作了嚴(yán)格規(guī)定。在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，制定了《河北省檔案局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，規(guī)范了《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》《重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，明確了審核力量，執(zhí)法機(jī)構(gòu)以本部門(mén)名義作出重大執(zhí)法決定前必須由單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核臺(tái)賬。

創(chuàng)新方式，加強(qiáng)監(jiān)督。省檔案局在三項(xiàng)制度改革的工作進(jìn)程中不斷探索新方式、好辦法，特別是將三項(xiàng)制度改革與當(dāng)前河北省檔案事業(yè)發(fā)展和檔案行政執(zhí)法實(shí)際工作情況和關(guān)鍵問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與全省檔案工作重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，逐步探索三項(xiàng)制度改革與當(dāng)前正在進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、“放管服”改革等工作相結(jié)合。充分利用“河北檔案網(wǎng)”“冀小蘭”微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)三項(xiàng)制度改革專(zhuān)欄，公示三項(xiàng)制度以及相關(guān)文件，公示行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)以及機(jī)關(guān)紀(jì)委的投訴方式和電話，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法的公示力度和人民群眾對(duì)檔案行政執(zhí)法改革工作的監(jiān)督。

目前，省級(jí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革制度建設(shè)階段已全面完成，下一步將進(jìn)入實(shí)施階段，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施要與全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、檔案法律法規(guī)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等依法行政重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決檔案行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，市縣兩級(jí)的三項(xiàng)制度改革工作正處于制度建設(shè)階段，省檔案局在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮了其在全省檔案系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促市縣檔案行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革工作在全省檔案系統(tǒng)的全面實(shí)施，進(jìn)一步加快全省檔案法治建設(shè)的步伐。

作者單位：河北省檔案局endprint