中共云南省委黨校《創(chuàng)造》調(diào)研組 馬黎

富源：脫貧路上黨旗紅

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組 馬黎

中共富源縣委書記唐開榮到勝境街道洗洋塘小學(xué)看望慰問少年兒童

富源縣地處云貴交界，屬國家級(jí)貧困縣、全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重。目前，全縣有8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個(gè)貧困村、71723名貧困人口。

在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，富源縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，積極落實(shí)省委、省政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，結(jié)合“基層黨建推進(jìn)年”“基層黨建提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、發(fā)揮先鋒服務(wù)隊(duì)和農(nóng)村致富帶頭人的作用，使基層黨建帶產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員在如期實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)中當(dāng)堡壘、爭先鋒、作貢獻(xiàn)。

提認(rèn)識(shí)找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“定盤星”

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神。以深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，富源縣委堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任抓落實(shí)，分層分類組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央、省市、縣委制定的扶貧政策，搞清何謂精準(zhǔn)扶貧、怎樣真正扶貧、如何限期脫貧等關(guān)鍵政策知識(shí)和信息內(nèi)容，真正讓廣大黨員干部在領(lǐng)會(huì)核心要義中樹牢政治意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。廣泛深入宣傳中央、省、市、縣各級(jí)有關(guān)扶貧的政策措施，引導(dǎo)廣大貧困群眾消除“等、靠、要”的依賴思想，幫助貧困群眾樹立脫貧摘帽的信心。

二是精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)任務(wù)。采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒排的方式，嚴(yán)格對(duì)照貧困人口脫貧“兩不愁、三保障、一受益”六條標(biāo)準(zhǔn)，貧困村出列“一降、五通、三有”九條標(biāo)準(zhǔn)，貧困鄉(xiāng)出列“一降、一退、五通、兩有”九條標(biāo)準(zhǔn)，將全縣脫貧出列任務(wù)按年按季按月按周細(xì)化分解，盤點(diǎn)到村、盤點(diǎn)到戶、盤點(diǎn)到人，逐項(xiàng)篩查、逐項(xiàng)補(bǔ)漏、逐項(xiàng)完善，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)。

三是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。采取干部包村、逐級(jí)承諾的方式，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包行政村、駐村工作隊(duì)員包自然村、村組干部包戶的工作機(jī)制，按照“五查五看”的工作標(biāo)準(zhǔn)和“三評(píng)四定”的工作程序，以有機(jī)動(dòng)車、有商品房、家庭內(nèi)有財(cái)政供養(yǎng)人員和家庭成員有實(shí)體產(chǎn)業(yè)“四有”人員為重點(diǎn)，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”，對(duì)全縣所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面核實(shí)，做到有進(jìn)必進(jìn)、有退必退、有漏必補(bǔ)、有錯(cuò)必糾。2016年共核查21402戶79091人，識(shí)別退出4942戶18476人、識(shí)別納入5211戶18520人，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)出貧困人口數(shù)占貧困人口總數(shù)近50%；在核查的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別按照10%、20%的比例對(duì)貧困人口進(jìn)行抽查，確保全縣71723名建檔立卡貧困人口對(duì)象精準(zhǔn)。

強(qiáng)組織筑牢脫貧攻堅(jiān)“指揮部”

一是充實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧辦（站、點(diǎn)）工作力量。明確縣委組織部牽頭，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。按照“抽硬人、硬抽人”的原則，從縣鄉(xiāng)干部中精選14名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)縣扶貧辦工作力量；明確12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職副書記負(fù)責(zé)扶貧工作，抽調(diào)78人組建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站；各村（社區(qū)）扶貧點(diǎn)的業(yè)務(wù)專干多由責(zé)任心強(qiáng)的村（社區(qū)）副主任擔(dān)任。

二是狠抓軟弱渙散村黨組織整頓。堅(jiān)持“一支部一對(duì)策”，采取建立臺(tái)賬、分類施治、銷號(hào)管理等方式，從班子建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、黨員作用發(fā)揮等方面，認(rèn)真查找和分析歸納存在的問題及形成原因，并根據(jù)問題的輕重緩急，制定了針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的集中整頓工作方案，明確整頓工作責(zé)任人和計(jì)劃進(jìn)度表，集中整頓軟弱渙散黨組織150個(gè)，調(diào)整黨組織書記26名，選派61名黨員干部到軟弱渙散黨組織任第一書記。

三是強(qiáng)化村級(jí)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持將資金資源向貧困村傾斜，2016年以來累計(jì)向建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)放“黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款”3400萬元，發(fā)展“強(qiáng)基惠農(nóng)”股份合作經(jīng)濟(jì)22個(gè)，整合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、異地扶貧搬遷、“一事一議”等項(xiàng)目資金5000余萬元，建成村（居）民小組活動(dòng)場(chǎng)所111個(gè)，2017年投入1.2億建設(shè)426個(gè)，其中貧困村建設(shè)229個(gè)，確保全縣所有村民小組均有可供使用的活動(dòng)場(chǎng)所；縣財(cái)政每年劃撥2400余萬元用于基層組織建設(shè)，劃撥縣管黨費(fèi)150萬元用于黨員教育培訓(xùn)等，有效確保了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

抓隊(duì)伍選樹脫貧攻堅(jiān)“排頭兵”

一是強(qiáng)化選配抓班子。以縣、鄉(xiāng)、村集中換屆為契機(jī)，牢牢把握“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”的原則，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重視基層、重視從艱苦地區(qū)選拔干部及不讓老實(shí)人吃虧的正確用人導(dǎo)向，注重從脫貧攻堅(jiān)一線選拔任用干部，提拔2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任副縣長，交流13名干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選拔10名優(yōu)秀“三方面”人員充實(shí)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，從縣直機(jī)關(guān)選派6名科級(jí)干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職。注重優(yōu)化貧困村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員中，高中及以上文化994名，比上一屆增加144名，351名婦女當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”成員，與上屆相比增加了40名；23名大學(xué)生村官進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，其中20名通過專職專選任村（社區(qū)）黨總支副書記，3名通過選舉任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的比例實(shí)現(xiàn)了新突破，充分調(diào)動(dòng)了黨員干部抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的積極性。

二是強(qiáng)化培養(yǎng)壯隊(duì)伍。實(shí)施“萬名共產(chǎn)黨員戶掛牌亮身份”活動(dòng)，教育引導(dǎo)貧困村黨員戶亮明身份、設(shè)崗定責(zé)、開展服務(wù)。扎實(shí)開展“雙培雙帶”先鋒工程，堅(jiān)持把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。全年培養(yǎng)致富帶頭人127名，吸收28名入黨。把2016年選聘的20名大學(xué)生村官全部分配到建檔立卡貧困村，不斷充實(shí)貧困村抓基層黨建工作力量。

富源縣人民政府縣長陳志（前排左一）到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧工作

三是強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等制度，以黨章黨規(guī)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容為重點(diǎn)，分級(jí)分批分期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員、村組干部、黨員進(jìn)行能力素質(zhì)培訓(xùn)。全年選派3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、15名行政村（社區(qū)）黨組織書記、主任參加省市舉辦的示范培訓(xùn)班，縣委舉辦3期專題培訓(xùn)班培訓(xùn)800余名黨員干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦20余期脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班，對(duì)全體黨員進(jìn)行了全員輪訓(xùn)。

四是專業(yè)人才精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持人才服務(wù)向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，圍繞農(nóng)村實(shí)用人才和各領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)等5個(gè)方面14個(gè)項(xiàng)目，制定了《富源縣人才扶貧行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，組織農(nóng)口專家158人次到貧困村開展實(shí)用技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)醫(yī)療衛(wèi)生專家97人次到貧困戶開展義診活動(dòng)，統(tǒng)籌具有副高以上職稱優(yōu)秀教師265人次到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小示范教學(xué)，專家隊(duì)伍在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用充分發(fā)揮。

扶產(chǎn)業(yè)念好脫貧攻堅(jiān)“致富經(jīng)”

一是加強(qiáng)政策支持。新的一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，富源縣委多次召開常委會(huì)和扶貧工作專項(xiàng)會(huì)議，研究出臺(tái)了《富源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，貧困戶增收為目標(biāo)，以糧油、畜牧業(yè)、魔芋、山地蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，每個(gè)貧困村規(guī)劃1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到具體貧困村、貧困戶。向銀行注入1700萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行貸款1.36億元，結(jié)合貧困戶自身發(fā)展能力和發(fā)展意愿，探索實(shí)施了自主發(fā)展型、保底分紅型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化型、土地租賃返聘型、互助社帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在帶動(dòng)群眾增收致富中壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

二是發(fā)展“一村一品”。采取“農(nóng)村黨組織＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的辦法，由鎮(zhèn)、村黨組織謀劃指導(dǎo)，通過村“兩委”和黨員牽頭成立合作社，吸納貧困戶入社，讓扶貧資金變股金，土地設(shè)備變股份，勞動(dòng)付出變薪酬，全縣發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)28個(gè)，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性。后所鎮(zhèn)老牛場(chǎng)村成立蔬菜種植合作社，吸納38戶貧困戶入社，實(shí)現(xiàn)了貧困戶集體抱團(tuán)發(fā)展，年收入達(dá)5萬元；墨紅鎮(zhèn)吉克村建立“滿地金”辣椒種植基地，將貧困戶種植的辣椒統(tǒng)一包裝銷售，為農(nóng)戶提供了“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)，提升了產(chǎn)品收益，增加了農(nóng)民收入。

在建中的竹園鎮(zhèn)額蘇村易地搬遷項(xiàng)目

三是深化農(nóng)企合作。穩(wěn)步推廣“基層黨組織+農(nóng)村電子商務(wù)”，鼓勵(lì)產(chǎn)銷對(duì)接良好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社利用各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，免費(fèi)為建檔立卡貧困戶提供生產(chǎn)物資，實(shí)行訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收致富。目前，共扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)67戶，組建專業(yè)合作社619家，培育種養(yǎng)大戶2066戶，預(yù)計(jì)全年出欄肉豬230萬頭、種植魔芋13萬畝、核桃提質(zhì)增效3萬畝、種植黃桃3100畝、種植各類蔬菜12萬畝，引領(lǐng)帶動(dòng)5697 戶 20000余人增收。

建機(jī)制拉緊脫貧攻堅(jiān)“責(zé)任鏈”

一是嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。調(diào)整充實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長”責(zé)任制，由縣委書記和縣長任組長；明確縣委專職副書記、掛職副書記和3名副縣長共5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，分片掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行分片包干，共同研究、共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作；由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，結(jié)合各縣直部門職能職責(zé)，成立9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資金整合、督促檢查和19個(gè)行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的制定、落實(shí)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遞交責(zé)任書、立下軍令狀，承諾如期完成貧困鄉(xiāng)、貧困村出列，貧困人口全部脫貧。

二是建立駐村幫扶長效機(jī)制。經(jīng)調(diào)整輪換，補(bǔ)充工作隊(duì)員172名，目前共有155支駐村扶貧工作隊(duì)613名隊(duì)員、62名第一書記全部掛包到村到戶，每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)、都覆蓋第一書記，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。出臺(tái)《駐村扶貧工作隊(duì)員測(cè)評(píng)辦法》，每季度對(duì)駐村工作隊(duì)員進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，對(duì)工作落實(shí)不力的在縣電視臺(tái)通報(bào)，并取消個(gè)人和派出單位當(dāng)年評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)資格。2016年，共對(duì)季度測(cè)評(píng)排位末尾的10名隊(duì)員進(jìn)行了誡勉談話，1名隊(duì)員被免職撤換。

三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。出臺(tái)脫貧摘帽考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)如期脫貧的貧困村按優(yōu)秀、良好、合格等次分別給予40萬元、30萬元、20萬元的扶貧項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)如期完成脫貧出列任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組干部、駐村工作隊(duì)等人員，分別按優(yōu)秀獎(jiǎng)9萬元、良好獎(jiǎng)6萬元、合格獎(jiǎng)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按時(shí)限完成脫貧出列任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不摘“貧困帽”就摘“烏紗帽”。四是建立督促檢查機(jī)制。出臺(tái)《富源縣脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作實(shí)施方案》，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，開展常態(tài)化督查，加大督查問責(zé)力度，今年共開展專項(xiàng)督查8次，發(fā)出通報(bào)5期，對(duì)履職不力的29名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并在縣電視臺(tái)曝光，未發(fā)現(xiàn)扶貧資金被貪污、挪用、擠占的情況。五是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶貧、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、民政、婦聯(lián)、城建、水利等部門，圍繞部門涉及的脫貧指標(biāo)，聚焦年度脫貧出列目標(biāo)任務(wù)，全面核查、摸清底數(shù)、擬定方案、牽頭落實(shí)，將各類項(xiàng)目、資金、政策向貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困人口傾斜，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨的建設(shè)沒有休止符，服務(wù)人民永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，富源縣將緊扣“脫貧攻堅(jiān)、決勝小康”目標(biāo)，聚焦貧困村鎮(zhèn)71723人貧困人口，以脫貧攻堅(jiān)作為黨建工作的主陣地，全面落實(shí)黨建主體責(zé)任，推進(jìn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，使基層組織堡壘更好地引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，做到干部在一線工作、民意在一線掌握、決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、實(shí)效在一線檢驗(yàn)，主動(dòng)作為、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、善破難題，實(shí)現(xiàn)黨建與扶貧“雙推雙促雙贏”。

生態(tài)牧業(yè)