巫運松 大關(guān)縣人民政府縣長

中共云南省委黨?！包h的十八屆六中全會精神專題研討班”學(xué)員

實字當頭以干為先 千方百計促攻堅

巫運松 大關(guān)縣人民政府縣長

中共云南省委黨?！包h的十八屆六中全會精神專題研討班”學(xué)員

大關(guān)縣，地處昭通市腹心地帶，國土面積1721平方公里，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)84個村（居）民委員會，人口28.6萬人，其中，貧困人口73026人，貧困發(fā)生率29.11%，居全市第一（截至2016年初），是國家592個扶貧開發(fā)重點縣、云南省30個特困縣之一?！笆濉逼陂g，全縣確立的發(fā)展思路為：以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮交通、礦產(chǎn)、生物、人文“四大優(yōu)勢”，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育興縣、生態(tài)文明“四大戰(zhàn)略”，全力發(fā)展新型硅礦工業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，努力將大關(guān)縣打造成為出川入滇大通道特色產(chǎn)業(yè)基地、面向川滇黔渝養(yǎng)生休閑旅游勝地和長江上游重要安全生態(tài)屏障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會。

一、集全縣之智、舉全縣之力，脫貧攻堅實現(xiàn)開門紅

習(xí)近平總書記多次指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。全面消除貧困，是我黨對全國人民作出的莊嚴承諾。大關(guān)縣委、縣政府積極響應(yīng)黨中央號召，面對6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個貧困行政村，19273戶73026貧困人口的脫貧任務(wù)，立下“軍令狀”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，運轉(zhuǎn)好一套指揮系統(tǒng)

巫運松縣長到天星鎮(zhèn)調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展

成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的脫貧攻堅指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項目規(guī)劃組、資金保障和政策性貸款管理組，抽調(diào)42名精干力量到指揮部辦公室，整合1000平方米辦公場所，建立一套行之有效的工作制度。實行周報、月談、季小結(jié)、半年總結(jié)，每月組織召開一次全體會議，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議每月研究推進情況，確保脫貧攻堅工作按圖作戰(zhàn)、按規(guī)劃推進。

（二）夯實干部隊伍，發(fā)揮好三類幫扶力量

一是激發(fā)自身力量。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1—2個貧困村，結(jié)對幫扶2戶以上貧困戶；全縣各單位各部門均至少掛包1個貧困村；全縣4000多名干部職工結(jié)對幫扶所有建檔立卡貧困戶。開展大走訪活動，縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持每月走訪貧困戶不低于10戶，每月至少到鎮(zhèn)村主持召開一次鄉(xiāng)村干部會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月走訪不低于30戶，幫助群眾算好經(jīng)濟賬、發(fā)展賬、成本賬、讀書賬、就醫(yī)賬，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷瓤恳乃枷?。二是整合掛包力量。協(xié)調(diào)組織中央省市縣125家掛鉤單位4175名干部職工開展“掛包幫、走轉(zhuǎn)訪”、扶貧濟困、結(jié)對助學(xué)等工作，切實發(fā)揮各類幫扶效益。三是統(tǒng)籌駐村力量。各級下派駐村扶貧工作隊員371名，其中，國家行政學(xué)院1名、省級22名、市級41名、縣級139名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)136名、大學(xué)生村官32名，我們將強化管理，集中各方智慧，形成脫貧攻堅合力。

巫運松縣長調(diào)研脫貧攻堅扶貧異地安置點

（三）抓實精準施策，把握好五項重點難點

一是抓好易地搬遷。將易地扶貧搬遷作為解決貧困群眾安全住房的主要措施之一，探索高搬矮、遠搬近、寒搬暖、散搬聚、危搬安、差搬好和近村委會、近學(xué)校、近衛(wèi)生室、近鄉(xiāng)村公路干線、近城鎮(zhèn)“六搬五近”搬遷方式，推行“干部上山、群眾下山”工作法，鼓勵高寒邊遠山區(qū)群眾搬下高山、進城入鎮(zhèn)，完成搬遷安置9592人，其中，建檔立卡貧困人口1514戶6207人、同步搬遷人口801戶3385人。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持因地制宜、長短結(jié)合，以打造高原特色農(nóng)業(yè)品牌為目標，突出抓好“茶、竹、藥、蔬、畜”五大產(chǎn)業(yè)，培育壯大13家涉農(nóng)龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過帶資入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、實施資產(chǎn)收益分配等方式，實現(xiàn)貧困戶勞務(wù)、土地、分紅多重受益，力爭每個貧困村有1—2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶有1條以上致富門路，實現(xiàn)貧困戶短能脫貧、長能致富，逐步形成大產(chǎn)業(yè)、大扶貧格局。三是抓好就業(yè)扶貧。就地安置一批，縣內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位、臨時用工、護林員等崗位時優(yōu)先招錄

建檔立卡貧困戶，鼓勵和支持貧困群眾進入企業(yè)務(wù)工。2016年，組織貧困群眾就近務(wù)工就業(yè)8000余人。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出一批，抓住廣東省中山市對口幫扶協(xié)作機會，積極與沿海地區(qū)用工密集企業(yè)聯(lián)系，有計劃的組織開展“訂單式”培訓(xùn)、“定向式”輸出，通過穩(wěn)定外出就業(yè)實現(xiàn)脫貧。2016年，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)8036人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力9萬人。促進自主創(chuàng)業(yè)一批，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民；大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生和有頭腦、有經(jīng)驗、有技能、有資金的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，鼓勵農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)。2016年，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)646人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2966萬元，扶持創(chuàng)業(yè)1020人。四是抓好教育扶貧。全縣二半山以上有1.4萬名學(xué)生，貧困學(xué)生達6763人。為阻斷貧困代際傳遞，縣委、縣政府全面實施“教育興縣”戰(zhàn)略，新建縣第二高中，同步規(guī)劃實施翠華中學(xué)、吉利中學(xué)遷建項目，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，推動全縣教育均衡發(fā)展，絕不讓一個貧困戶學(xué)生輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。2016年，累計資助學(xué)前教育困難學(xué)生398人11.94萬元；義務(wù)教育階段在讀的15396名建檔立卡貧困學(xué)生全部享受“兩免一補”政策；免除普通高中建檔立卡家庭困難學(xué)生學(xué)雜費1970人78.8萬元；發(fā)放普通高中國家助學(xué)金1217人218.55萬元；發(fā)放大學(xué)生助學(xué)貸款1105人850萬元。五是抓好高寒邊遠地區(qū)群眾脫貧。大關(guān)縣有苗族1.23萬人、回族0.6萬人、彝族0.54萬人，全縣每9個貧困人口中就有1個是少數(shù)民族。為了不讓一個兄弟民族掉隊，縣委、縣政府組建少數(shù)民族脫貧攻堅工作隊，通過反復(fù)細致的工作，已有80戶苗族貧困戶搬遷到易地扶貧搬遷安置點，真正實現(xiàn)了挪出窮窩，今年計劃再搬遷高寒邊遠山區(qū)少數(shù)民族貧困戶400戶。

（四）落實工作措施，執(zhí)行好六項保障機制

一是堅持規(guī)劃先行。緊扣脫貧摘帽時間節(jié)點，編制全縣脫貧攻堅規(guī)劃、6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃、68個貧困村精準脫貧實施方案、51個易地扶貧搬遷規(guī)劃，形成銜接有序、支撐有力的脫貧規(guī)劃體系，為脫貧攻堅指引方向。二是加強項目整合。堅持多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、地災(zāi)避險、農(nóng)田水利等項目資金4億元，向農(nóng)發(fā)行貸款7.95億元，優(yōu)先向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，集中用于脫貧攻堅，大力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。同時，2017年將開展全省涉農(nóng)資金整合試點縣工作，進一步加大項目資金整合力度，加快項目實施進度，讓更多項目惠及貧困群眾。三是嚴格資金管理。制定全面、科學(xué)的脫貧項目實施和資金使用管理辦法，確保資金安全、質(zhì)量安全。四是優(yōu)化實施程序。與昆鋼昭通經(jīng)營部、昆鋼嘉華水泥簽訂集中采購合同，降低項目實施成本，對基礎(chǔ)設(shè)施限額以下技術(shù)含量不高的項目，按照“一事一議”財政獎補項目模式，組織群眾投工投勞、自建自管。五是強化宣傳引導(dǎo)。印發(fā)《大關(guān)縣脫貧攻堅工作手冊》1000冊、《脫貧攻堅工作重要文件講話匯編》320冊、《大關(guān)縣易地扶貧搬遷相關(guān)政策》1000冊、《大關(guān)縣金融扶貧相關(guān)政策》4000冊，發(fā)放到各掛鉤單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村扶貧工作隊員等，確保人手1冊。組織開展一部報告文學(xué)、一部宣傳片、一本畫冊、一臺文藝演出、一本政策匯編、一本扶貧日記“六個一”宣傳活動，在全縣開展集中演出16場次，“背篼圖書館”為高寒邊遠地區(qū)群眾送去精神糧食，受中央電視臺宣傳報道。六是建立督導(dǎo)機制。每月督查，建立縣委常委任組長的縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)制度，及時研究解決工作中的困難和問題。季度約談，對工作推進不力的，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展約談，推動工作落實。進度督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工作，實行每天日報、每周一報、每月一談、季度小結(jié)、半年總結(jié)，進度情況及時反饋縣級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析研判，重點推進。跟蹤督查，將脫貧攻堅工作納入縣委、縣政府重點督查內(nèi)容，縣委督查室、縣政府督查室根據(jù)每月工作中反映出的突出問題，定期開展專項督查，推動工作落實。

二、乘勢而為、迎難而上，在挑戰(zhàn)中抓住機遇

習(xí)近平總書記在中央政治局第39次集中學(xué)習(xí)時指出：今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)，越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。國務(wù)院2017年政府工作報告提到，貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。雖然大關(guān)縣脫貧攻堅工作取得一定成效，代表全市接受并順利通過省第三方評估，但貧困縣的帽子還沒有摘去，全縣依然存在基礎(chǔ)條件差、縣域經(jīng)濟實力弱、群眾致富產(chǎn)業(yè)少、貧困面大程度深等突出問題，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨繁重。截止2016年底，全縣有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個貧困村、1.53萬建檔立卡貧困戶、5.8萬貧困人口，全縣貧困發(fā)生率23.12%，居全市第一。

（一）大關(guān)縣脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)

一是縣域經(jīng)濟總量不大，反哺民生能力不足。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)帶動群眾致富能力不強。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展條件亟待改善。交通道路通行保障能力不高，自然村通組道路建設(shè)投入不足，高寒邊遠山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通訊還存在死角盲區(qū)，保障發(fā)展能力相對較弱，加之地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建了毀、毀了建，循環(huán)往復(fù)，脫貧成本逐年攀高。三是增收渠道單一，群眾易返貧。務(wù)工收入占比過大，由于大多數(shù)外出務(wù)工人員文化素質(zhì)較低、就業(yè)技能缺乏，導(dǎo)致收入極不穩(wěn)定，貧困狀況容易隨工資性收入的上下波動出現(xiàn)反復(fù)。四是社會發(fā)育程度較低，思想觀念較為落后。公共服務(wù)體系不健全，群眾受教育程度偏低，就業(yè)技能單一，思想觀念滯后。五是貧困程度深重，扶貧投入不足。貧困村多數(shù)位于高寒邊遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。

（二）大關(guān)縣脫貧攻堅的對策

今年，將繼續(xù)緊扣中央和省、市關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，始終保持清醒的認識，精準抓實各項脫貧措施，確保1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個貧困村、1.1萬貧困群眾脫貧。一是整合涉農(nóng)資金5億元以上，發(fā)放貸款2.7億元、無償補助資金1.7億元以上，精準落實重點項目和資金跟進計劃。二是快速推進壽山、吉利整鄉(xiāng)推進項目，全面完成51個易地搬遷集中安置點和廣東省中山市扶貧協(xié)作示范點建設(shè)，實施農(nóng)村危房改造9700戶，實施水、電、路、通訊、文化活動場所、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決增收基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足等難點問題。三是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”模式，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作組織50個，通過帶資入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，實現(xiàn)貧困戶勞務(wù)、土地、分紅多重受益。四是落實好教育、醫(yī)療、社會保障兜底等脫貧措施。五是進一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，建立完善脫貧攻堅督查考核和責(zé)任追究辦法，充分發(fā)揮結(jié)對幫扶干部作用，完善貧困監(jiān)測和退出機制，確保脫貧攻堅取得實效。六是注重扶持政策的連續(xù)性，加強脫貧農(nóng)戶的跟蹤管理，確保脫貧群眾不返貧。

巫運松縣長與貧困戶座談