葛虹

摘要：隨著我國環(huán)境保護理念的不斷深化，我國市場經(jīng)濟發(fā)展進入快速階段，國民經(jīng)濟的騰飛，很大程度上提升了我國居民的生活質(zhì)量水平。但是，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境污染問題日漸嚴重，本文就環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測展開分析和研究，對相關理論概念進行闡述和解釋，結(jié)合當前環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，提出其中所存在的問題和不足，并在相關研究的基礎上提出合理的優(yōu)化對策，以提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；預警體系；建設設計

一、環(huán)境監(jiān)測預警體系主體系統(tǒng)建設框架

1、環(huán)境監(jiān)測預警管理機構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測預警管理機構(gòu)主要工作職能包括：收集、審核、匯總、分析環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，進行數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計環(huán)境污染狀況及發(fā)展趨勢，在地理信息系統(tǒng)中全面掌握污染分布、污染程度、危險源位置、臨近應急可利用資源等基礎信息；將得到的有效監(jiān)測結(jié)果及時儲存到監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫中；24小時實時監(jiān)控，定期和不定期向環(huán)境管理部門出具環(huán)境污染狀況和污染警報，配合管理部門快速采取有效措施，控制污染事態(tài)。建設環(huán)境監(jiān)測預警管理機構(gòu)的核心內(nèi)容是建設一套完整的、連續(xù)的、穩(wěn)定的、實時的信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控、污染源在線監(jiān)控、風險源在線管理、突發(fā)環(huán)境事件預警等多項功能，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，達到環(huán)境監(jiān)測預警的目的。

2、污染源監(jiān)測預警體系

在監(jiān)測站內(nèi)部設專用機房，與環(huán)境信息監(jiān)控中心在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，直接掌握重點污染源和污水處理廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；設立人工監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，將手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線比對監(jiān)測數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲存在一個系統(tǒng)界面，便于統(tǒng)計分析；對重點污染源企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，企業(yè)通過上報軟件，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞姓緮?shù)據(jù)庫，以便隨時掌握企業(yè)排污狀況。

3、環(huán)境空氣監(jiān)測預警體系

環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)能夠自動采集儲存在數(shù)據(jù)庫中的空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對其進行審核處理，生成等值線分布圖、污染變化曲線圖、柱狀圖、餅狀圖等預設的分析圖件，與氣象局每日提供的氣象數(shù)據(jù)進行校核，統(tǒng)計分析氣象條件對空氣質(zhì)量的影響關系。對超標的數(shù)據(jù)自動進行報警。

4、強化監(jiān)測行政監(jiān)管

履行環(huán)境監(jiān)測的政府職能，強化環(huán)境監(jiān)測的行政管理。推行環(huán)境監(jiān)測工作目標管理，建立環(huán)境監(jiān)測報告制度；進一步明確監(jiān)測機構(gòu)的性質(zhì)與職責，加強全社會的環(huán)境監(jiān)測管理，通過質(zhì)量考核、資質(zhì)認定等手段，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測行為，逐步形成以環(huán)保部門牽頭，水利、氣象部門及科研院所配合的良性工作格局，強化環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布職責。

5、擴展監(jiān)測技術監(jiān)管

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，設立了幾個區(qū)域環(huán)境監(jiān)測分中心，通過開展巡視性、監(jiān)督性、稽查性與評價性監(jiān)測工作，全面掌握大環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源達標排放情況、各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作概況，強化和延伸了各級環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理職能；開展環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量檢查、考核，規(guī)范環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、有效，提高環(huán)境影響評價預測的正確性。

6、加強監(jiān)測市場監(jiān)管

排污單位法定自測義務的日益明晰，環(huán)境維權(quán)需求的不斷增加，環(huán)境執(zhí)法對科學、合法監(jiān)測數(shù)據(jù)的廣泛需求，共同催生了環(huán)境監(jiān)測市場，大力培育、規(guī)范管理環(huán)境監(jiān)測市場，合理配置社會監(jiān)測資源勢在必行。完善環(huán)境監(jiān)測服務收費辦法，體現(xiàn)監(jiān)測成本，實現(xiàn)略有贏余，有效地吸引了社會資本投入環(huán)境監(jiān)測，調(diào)動了社會力量有序參與環(huán)境監(jiān)測。

7、建立環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)

為了可以及時的得到環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，這就需要我們建立環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，并且不斷完善監(jiān)測預警系統(tǒng)。對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果依據(jù)環(huán)境嚴重程度進行等級劃分，依據(jù)問題緊急程度、問題危害度、問題范圍以及問題可能造成的影響來分析預警等級。亦可以根據(jù)火災預警情況，進行黃色、紅色、藍色、橙色等預警報告體系。對環(huán)境監(jiān)測報告進行定期分析，對其中出現(xiàn)重大問題進行及時預警上報，并且提交一些與監(jiān)測有關的數(shù)據(jù)信息，例如情況分析表、有風險產(chǎn)品清單以及危害等級等，并進行及時處理。

8、建立第三方監(jiān)測機制

合理的建立第三方環(huán)境監(jiān)測機制，促進環(huán)境監(jiān)測組織能夠脫離政府的掌控，維護監(jiān)測結(jié)果的公平性，也是促進環(huán)境監(jiān)測機制的重要手段。依據(jù)市場進行的環(huán)境監(jiān)測調(diào)節(jié)，才是真正意義上不受外界干擾的安全監(jiān)測。第三方監(jiān)測機制也可以對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析與匯總，對環(huán)境監(jiān)測工作中存在的不足與經(jīng)驗進行總結(jié)與分析，得到合理的監(jiān)測機制，為政府進行環(huán)境監(jiān)測提供保障，推動環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展進程。

9、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的法律標準不完善

雖然目前存在關于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的法律法規(guī)如《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》及有關細則等，但是由于缺少細致的規(guī)范和條例，現(xiàn)有的條例和規(guī)范也存在過于寬泛的缺陷，缺乏具體的細則和相關規(guī)定，因此，當出現(xiàn)具體問題時，就會出現(xiàn)沒有與之相應的法規(guī)對其進行規(guī)范等問題。同時過于寬泛的條例出現(xiàn)的最大的問題就是，各部門沒有具體相應的職責規(guī)定，出現(xiàn)問題時，當事者不愿承認自身的錯誤，而監(jiān)測者也拿不出相應的條款指出違反規(guī)定的當事人行為的錯誤，而會出現(xiàn)互不妥協(xié)的現(xiàn)象。

10、法律的頒布出現(xiàn)相沖突現(xiàn)象

在有關環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測法律的頒布方面存在所頒布的法律規(guī)范相沖突的現(xiàn)象，例如對水質(zhì)量的規(guī)定的標準，先后頒布了《水污染防治法》和《水法》，兩部法律都對水質(zhì)量進行了規(guī)定，而出現(xiàn)了沖突的現(xiàn)象。這種沖突導致的最直接后果就是當監(jiān)測人員采取樣本后，有兩種不同版本的標準對其監(jiān)測結(jié)果進行定位，這不僅造成了監(jiān)測人員對標準的混亂，而且也造成了管理混亂，直接造成了成本的增加和資源的浪費。

結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境的檢測管理工作中，環(huán)境的檢測具體內(nèi)容，要具備目標性、層次性、整體性、動態(tài)特征性、依托現(xiàn)有的法律、法規(guī)，配套整體協(xié)調(diào)性能最佳的方案，提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。因此，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測管理工作的基本特征，劃分監(jiān)測管理工作的性質(zhì)，進行計劃管理、技術管理和質(zhì)量管理，是當下環(huán)境保護工作提供良好的監(jiān)測環(huán)境。

參考文獻：

[1]牛大海.試論環(huán)境監(jiān)測管理的措施與實施辦法[J].科技開發(fā)經(jīng)濟.2013.03.291.17.