盧長富

[摘 要]隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對林木的需求也不斷增多，當(dāng)森林資源不能夠滿足這一需求的時候，森林資源就會不斷地減少，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，各類環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)出來。本文根據(jù)阿泰勒地區(qū)的森林資源的林政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]阿勒泰；森林資源；林政管理

中圖分類號：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）27-0253-01

前言

森林資源在維持生態(tài)平衡中有著非常重要的作用，和人們的生產(chǎn)和生活有著直接的聯(lián)系，具有一定的生態(tài)與環(huán)境效益。阿泰勒地區(qū)隸屬新疆伊犁哈薩克自治州有著豐富的森林資源，雖然在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中取得了一定的成效，但在森林資源林政管理中還存在一些問題。下面對林政管理存在的問題進(jìn)行了分析。

1 新時期阿泰勒地區(qū)林政管理存在的問題及主要原因

1.1 主要問題

（1）林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理仍然處于比較粗放的階段，林木培育管理水平與技術(shù)程度不高，依然存在樹木成活卻不成林的情況，阻礙該地區(qū)林業(yè)向高質(zhì)量高效益的方向發(fā)展。

（2）對育苗工作缺乏重視，苗圃的基礎(chǔ)建設(shè)較差，部分苗圃管理水平低，使得苗木質(zhì)量不高，再加之缺乏科學(xué)性造林，有些縣到現(xiàn)在為止，依然沒有建立專業(yè)規(guī)范的苗圃，缺乏育苗的積極性，引進(jìn)不符合本地的苗木狀況十分嚴(yán)重，因而制約著該區(qū)域造林工作的順利進(jìn)行。另外，相應(yīng)政府部門對森林資源的保護(hù)缺少重視，認(rèn)識不足，且法律意識淡薄，盲目追求自身利益，以權(quán)謀私，對森林資源林政管理工作造成了影響[1]。

（3）森林資源的管理基礎(chǔ)十分薄弱，管理體制傳統(tǒng)，管理思想落后，缺乏有效的管理方法，森林管理隊伍不足，且管理人員的能力欠缺，相應(yīng)的資源監(jiān)測、核查機(jī)制不完善等，都對林政管理工作造成了阻礙。

（4）林業(yè)部門經(jīng)費(fèi)不足。由于投資少，造成經(jīng)濟(jì)效益低，加大了造林難度，另外，干旱少雨，缺乏所需的灌溉條件，導(dǎo)致林苗成活率降低，為達(dá)到相應(yīng)的造林效果。另外，林業(yè)各工程檔案不規(guī)則，特別是退耕還林相關(guān)檔案不和上級部門的規(guī)定，林業(yè)建設(shè)從常規(guī)造林轉(zhuǎn)變成工程造林以后，工程前期管理、內(nèi)業(yè)、作業(yè)設(shè)計、外業(yè)調(diào)查、檢查驗收等都需要大量的資金投入[2]，但工程費(fèi)用中都沒涉及到該項資金，加大了林業(yè)管理部門的管理難度。

1.2 主要原因

第一，對新時期森林資源的林政管理不足，研究不夠，管理方法落后、單一，未能達(dá)到很好的管理效果；第二，地區(qū)地處偏僻，氣候條件差，經(jīng)濟(jì)樹種在我區(qū)發(fā)展緩慢；第三，權(quán)責(zé)不明，對林政管理工作認(rèn)識不足，缺乏一定的資金投入，影響了林政管理工作的順利進(jìn)行。

2 新時期森林資源林政管理工作的基本思路和建議

2.1 禁止超限度的森林開采

作為林政管理者來說，最基本的就是要保證林木種類的完整性。加強(qiáng)對森林資源的管理，就應(yīng)該采用有效的方式增加森林覆蓋率，可以進(jìn)行人工造林，合理培育等方式，比如，可以運(yùn)用定向培育以及良種培育等技術(shù)來提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，通過這樣的方式能夠加強(qiáng)對已有資源的管理，同時還能夠?qū)Φ彤a(chǎn)量的樹種不斷升級[3]。在林政管理工作中，要禁止超額度的森林開采，對土地使用情況要嚴(yán)格控制，對大量占用森林用地的情況要嚴(yán)懲，違規(guī)開采占地要堅決抵制，相應(yīng)的林政管理部門應(yīng)該明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證林政管理工作的順利開展。

2.2 加強(qiáng)林地林權(quán)管理和保護(hù)

森林資源的發(fā)展和林地是分不開的，是森林資源建設(shè)中不可或缺的一部分，因此，要重視林地的作用，加強(qiáng)監(jiān)督和保護(hù)。另外，還應(yīng)該強(qiáng)化森林資源產(chǎn)權(quán)意識，建立并完善相應(yīng)的林權(quán)保護(hù)體制，落實好林權(quán)登記辦理工作，使林權(quán)享有人的合法權(quán)益得到保障，完善相應(yīng)的林地占用法規(guī)制度，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.3 加大更新造林力度，增加資金投入

阿勒泰地區(qū)雖然擁有十分豐富的水土資源，但是人口十分稀少，人均占地和水資源都非常高[4]。由于氣溫、土壤以及經(jīng)營管理多種因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量低。經(jīng)濟(jì)效益差，不利用農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是非常適合樹木的生長，適合大面積的退耕還林。要加大更新造林力度，就需要增加資金的投入。政府應(yīng)該加大對林業(yè)開發(fā)資金投入力度，對于那些造林達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的林業(yè)戶，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機(jī)制給予適當(dāng)?shù)闹С帧Ａ硗?，針對那些在非林業(yè)用地造林的，林業(yè)管理部門需要發(fā)放林權(quán)證，為林農(nóng)提高造林方便。

2.4 擴(kuò)大林政管理團(tuán)隊，提高管理人員水平

林政管理工作得以順利進(jìn)行和管理團(tuán)隊的努力是分不開的，因此，擴(kuò)大林政管理團(tuán)隊在行政管理工作中是非常重要的。另外，提高管理人員的水平是做好林政工作的核心。就目前阿勒泰專業(yè)人才的情況來看，專業(yè)的技術(shù)人員的文化程度不高，而且多數(shù)都是以林學(xué)為主，專業(yè)比較的單一，專業(yè)知識陳舊[5]。技術(shù)水平落后，給森林資源的林政管理工作帶來了很多的困難，因此，提高管理人員的管理水平是提供林政管理質(zhì)量的前提。

2.5 增加森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系建設(shè)

雖然阿泰勒地區(qū)完善了護(hù)林防火制度，相應(yīng)的病蟲害防治監(jiān)督和檢測體制已經(jīng)初步建立，也取得了一定的成效，但是生態(tài)環(huán)境問題還未徹底改善。因此，增加森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系建設(shè)是做好林政管理工作的有效途徑。要把對森林資源的監(jiān)控放在主要位置，對已有的監(jiān)督資源進(jìn)行整合，豐富監(jiān)控的內(nèi)容，提高監(jiān)控的范圍，達(dá)到對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境和森林資源的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控可以了解林木生長狀況，提前檢測森林存在的安全隱患，及時的采取有效措施進(jìn)行預(yù)防。在對相應(yīng)的監(jiān)控體系建設(shè)完成后，還應(yīng)該建立該區(qū)域的資源管理信息系統(tǒng)，為更好地進(jìn)行森林資源的管理提供條件。

2.6 加強(qiáng)檢查，構(gòu)建良好管理環(huán)境

（1）相應(yīng)的木材檢查應(yīng)該依照法律規(guī)定對其流通秩序加強(qiáng)管理，木材的加工方式是否合理、經(jīng)營渠道是否合格等每各個程序都應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對于那些不和法律規(guī)定，違規(guī)經(jīng)營的單位應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，并取消經(jīng)營資格。

（2）增加對保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，提高人們的生理資源保護(hù)意識，并積極的加入到森林資源保護(hù)的過程中來，為管理部門更好地進(jìn)行林政工作提供條件。森林資源的林政管理工作具有社會、公益性，加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳是非常重要的。讓人們參與到森林資源的保護(hù)中，可以制定相應(yīng)的宣傳計劃增加宣傳的方式和渠道，借助各類自然保護(hù)組織的幫助，將保護(hù)森林資源工作落實到行動中來。另外，要與時俱進(jìn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大森林環(huán)境保護(hù)宣傳，利用各媒體發(fā)揮輿論監(jiān)管作用，讓人們重視對森林資源的保護(hù)，為新時期森林資源的林政管理工作奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

環(huán)境和發(fā)展是當(dāng)今時代的兩大主題，而森林資源和兩者都有著直接的聯(lián)系。社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高對環(huán)境提出了更高的要求，森林資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡中都有著非常重要的作用，因此，要重視森林資源的林政管理工作，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和維持生態(tài)平衡創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓福春，高云龍.談森林采伐分區(qū)施策與分類管理[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2014（1）：11-14.

[2] 龍新毛，張向前.對森林采伐限額管理制度改革的探討[J].林業(yè)資源管理，2015（12）：34-36.

[3] 沈文星，陳大勝.森林資源管理的行政許可證制度研究[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2014（3）：70-77.

[4] 趙君，孫常國，杜洪雙.實施森林采伐限額管理對林業(yè)木材生產(chǎn)管理的影響[J].森林工程，2016（7）：20-22.endprint