李瑩+張祎珮+李淑婷

摘要：近期隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)師生資源流動(dòng)發(fā)生重大改變，教師資源配置不均等問(wèn)題出現(xiàn)。鳳陽(yáng)亦是如此。為此，我們選取鳳陽(yáng)縣本地城鄉(xiāng)教師資源分配情況進(jìn)行調(diào)查研究分析，從學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量、職稱、學(xué)歷、年齡、調(diào)動(dòng)、性別七個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，找出鳳陽(yáng)縣城鄉(xiāng)教師資源配置不當(dāng)?shù)脑虿⑻岢鱿鄳?yīng)的意見(jiàn)和解決措施，以探究出一條適合鳳陽(yáng)地區(qū)教師資源優(yōu)化配置路徑。

關(guān)鍵詞：教師資源；城鄉(xiāng)配置；鳳陽(yáng)縣

一、鳳陽(yáng)城鄉(xiāng)教師資源分配基本概況

改革開(kāi)放前，鳳陽(yáng)人口流動(dòng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村學(xué)生大多留在鄉(xiāng)村學(xué)校，縣城和農(nóng)村地區(qū)教師資源配置一直處于較平衡的狀態(tài)。然而，自1978年改革開(kāi)放后，快速城市化促使大量鳳陽(yáng)農(nóng)村人口向縣城流動(dòng)。隨之，大量農(nóng)村學(xué)生涌入城市，導(dǎo)致縣城教師與學(xué)生比例急劇下降，而農(nóng)村教師與學(xué)生比例卻快速上升，縣城學(xué)校出現(xiàn)一個(gè)教師帶七八十個(gè)學(xué)生，而農(nóng)村一個(gè)教師帶一二十個(gè)學(xué)生的局面。我們通過(guò)對(duì)鳳陽(yáng)三中、門臺(tái)中學(xué)、迎水小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、門臺(tái)小學(xué)五所學(xué)校調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鳳陽(yáng)城鄉(xiāng)教師資源配置存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）教師資源的閑置與不足并存

縣級(jí)教師資源相對(duì)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教師資源存在閑置現(xiàn)象。

如表1所示，城鄉(xiāng)學(xué)校師生比例不平衡，從總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校的師生比普遍高于縣級(jí)學(xué)校，中學(xué)表現(xiàn)的尤為明顯，門臺(tái)中學(xué)的師生比鳳陽(yáng)三中高出0.42%，門臺(tái)小學(xué)比實(shí)驗(yàn)小學(xué)高出0.13%，由此可見(jiàn)縣級(jí)教師資源相對(duì)不足。在調(diào)查中我們了解到縣級(jí)學(xué)校在崗教師少于編制教師數(shù)，有相當(dāng)一部分是代課老師，鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校卻出現(xiàn)超編現(xiàn)象。就拿實(shí)驗(yàn)小學(xué)來(lái)說(shuō)，核編人數(shù)是77位，但在崗教師只有62名，代課老師有20名，分配教師數(shù)量不足，而門臺(tái)中學(xué)卻出現(xiàn)教師閑置現(xiàn)象，教師資源相對(duì)學(xué)生很充足，72名教師中有十幾名教師處于閑置狀態(tài)。

（二）教師資源分配結(jié)構(gòu)不平衡

1. 不同學(xué)科教師分配不平衡。城鄉(xiāng)普遍缺少藝術(shù)類和科學(xué)類教師，目前最為緊缺的是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、科學(xué)、心理健康教育等方面教師?？h級(jí)、鎮(zhèn)擁有良好的機(jī)器實(shí)驗(yàn)設(shè)備，但由于缺乏信息技術(shù)等科學(xué)類老師在大部分情況下是處于擱置狀態(tài)。農(nóng)村學(xué)校英語(yǔ)有課無(wú)人教，甚至“教非所學(xué)”，所教科目與所學(xué)專業(yè)不一致。像迎水小學(xué)老師幾乎每位教師都教不只一門學(xué)科，有的甚至教七門課。

2. 年齡結(jié)構(gòu)不平衡。城鄉(xiāng)教師總體偏向老齡化，村級(jí)老齡化現(xiàn)象最為突出。

如圖1所示，縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校教師年齡普遍在41～50歲分別占60%和66%，50歲以上僅占13%和14%，而村級(jí)學(xué)校教師年齡在50歲以上的占到50%，六名教師中僅有兩位年輕教師，僅剩的幾位教師都是快要退休的老一輩仍堅(jiān)守在崗位上，年輕教師多是來(lái)交流、支教的，并非在崗教師。

3. 性別結(jié)構(gòu)不平衡?？h級(jí)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校女教師偏多，村級(jí)學(xué)校男教師偏多，縣級(jí)與村級(jí)學(xué)校男女比例嚴(yán)重失衡，如表3所示，迎水小學(xué)男教師占總教師人數(shù)的83%，實(shí)驗(yàn)小學(xué)的女教師占總教師人數(shù)的70.30%。

（三）教師素質(zhì)不平衡：縣級(jí)學(xué)校教師素質(zhì)普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師

如圖2所示，縣級(jí)小學(xué)教師大學(xué)本科學(xué)歷的教師占87%，而鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)學(xué)校教師只占67%和60%，鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校教師隊(duì)伍中相當(dāng)一部分是頂替上崗，有些教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)依然上崗，還有不少是代課教師。由此可見(jiàn)，中小學(xué)城鎮(zhèn)學(xué)校的教師素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷達(dá)標(biāo)人數(shù)不符要求，這將增加教師適應(yīng)新課改要求的難度，影響教學(xué)質(zhì)量。

二、出現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源錯(cuò)配的原因

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度與行政管理制度的相互制約

我國(guó)實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制，即地方政府負(fù)責(zé)管理本級(jí)政府興辦的學(xué)校，承擔(dān)其教育經(jīng)費(fèi)投入。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，直接決定了政府的教育投資水平。在鳳陽(yáng)，不均衡的城市化發(fā)展水平直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此地方政府教育供給存在差異，影響教師資源均衡發(fā)展。我國(guó)義務(wù)教育供給實(shí)行的是中央與地方共同承擔(dān)的制度，基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方政府所有。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校師資分配或資源調(diào)整上未做到均衡化，沒(méi)有建立起扶持貧困落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，扶持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師發(fā)展的政策力度不夠，制度層面的支持不足，無(wú)法從根本上改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡現(xiàn)象。這就影響到當(dāng)?shù)亟處煹男劫Y水平、福利待遇，外界環(huán)境間接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育教師資源在數(shù)量、質(zhì)量和流向上發(fā)展的不均衡。

縣城級(jí)學(xué)校的辦學(xué)條件普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校，體現(xiàn)了教育資源分配的不平衡。在我們回收的調(diào)查問(wèn)卷中有63%老師認(rèn)為城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在較大差異。另外政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校的資金投入不足。這在很大程度上是由于“城市中心”的傾向使我國(guó)教育資源配置政策存在著錯(cuò)位的現(xiàn)象。地方政府重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展城市中小學(xué)校，教育政策實(shí)施上存在城市財(cái)政傾斜現(xiàn)象，為此，教育財(cái)政投入以及教師資源投入都偏向于城市，城市中小學(xué)校的財(cái)政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展在各方面都相對(duì)滯后。

（二）城鄉(xiāng)教師福利待遇有所差距

農(nóng)村教師的職稱晉級(jí)指標(biāo)少及農(nóng)村生源質(zhì)量差等方面導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教師資源流向重點(diǎn)學(xué)校及縣級(jí)城市學(xué)校，接而引發(fā)城鄉(xiāng)師資不合理流動(dòng)，加劇師資配置的不均。

鳳陽(yáng)縣內(nèi)的教師有78%的教師工資在2000元至3500元之間，其中鎮(zhèn)級(jí)占80%，村級(jí)占40%，并且城市教師最高工資與鄉(xiāng)村相差很大，很多縣級(jí)教師選擇在縣里執(zhí)教的主要原因是經(jīng)濟(jì)待遇比農(nóng)村高。城鄉(xiāng)教師福利待遇差別大主要體現(xiàn)在給教師的津補(bǔ)貼和績(jī)效工資往往是“給政策不給經(jīng)費(fèi)，由單位自籌解決”，這種政策缺失使無(wú)法自籌經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村學(xué)校教師的實(shí)際收入只有水平較低的基本工資，而沒(méi)有其他收入。因而農(nóng)村教師的總體工資水平低于中心城區(qū)。正是城鄉(xiāng)教師待遇差異，導(dǎo)致許多優(yōu)秀教師和青年教師從待遇較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校流向待遇較高的縣級(jí)學(xué)校。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師職稱晉級(jí)指標(biāo)少導(dǎo)致教師晉升機(jī)會(huì)少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)在減少，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生素質(zhì)也不如縣里學(xué)校學(xué)生素質(zhì)，農(nóng)村老師的教學(xué)壓力大，以致很多教師沒(méi)有扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意愿。這些老師往往更想在農(nóng)村干幾年過(guò)后，然后到更好的學(xué)校去發(fā)展。endprint

（三）城鄉(xiāng)教師編制分配不合理

鳳陽(yáng)大部分優(yōu)秀教師資源都集中在縣里比較好的學(xué)校，而農(nóng)村比較偏遠(yuǎn)的地方明顯存在教師資源短缺的現(xiàn)象，鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校教師出現(xiàn)冗置現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了教育的公平性。對(duì)于教師任聘的制度存在缺陷，以致出現(xiàn)一些素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的非師范畢業(yè)生頂替上崗的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)鳳陽(yáng)城鄉(xiāng)教師資源合理配置的對(duì)策

（一）建立城鄉(xiāng)教師科學(xué)合理的流動(dòng)機(jī)制

1. 鳳陽(yáng)縣教育局應(yīng)該建立一個(gè)城鄉(xiāng)教師資源市場(chǎng)，為閑置的教師資源提供一個(gè)流動(dòng)和合理分配的平臺(tái)。目前，縣級(jí)學(xué)校教師資源緊缺，而鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校教師資源閑置，教育部門可以將閑置的教師合理分配到縣級(jí)學(xué)校，但是需要經(jīng)過(guò)一定的資格審查。如資格認(rèn)定、學(xué)歷要求、經(jīng)驗(yàn)教齡等。例如把鎮(zhèn)級(jí)門臺(tái)中學(xué)的閑置教師調(diào)到鳳陽(yáng)三中，來(lái)彌補(bǔ)鳳陽(yáng)三中的教師資源的不足。調(diào)動(dòng)前需要經(jīng)過(guò)一系列的教師資格評(píng)定。如果調(diào)到縣級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，就會(huì)涉及到中學(xué)教師轉(zhuǎn)型為小學(xué)教師的問(wèn)題，由于中學(xué)教師在教學(xué)模式、方法以及心理模式等方面不適應(yīng)小學(xué)教育，所以需要教育部門出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度。例如讓中學(xué)教師參加轉(zhuǎn)型培訓(xùn)課，在教學(xué)模式、方法以及對(duì)待孩子的心理方面進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)一段時(shí)間后進(jìn)行考核。然后再進(jìn)行課堂檢驗(yàn)，制定一個(gè)考核期。選出“小學(xué)教師轉(zhuǎn)型評(píng)審小組”和“家長(zhǎng)評(píng)議小組”。教師評(píng)審小組成員由有經(jīng)驗(yàn)、教齡較長(zhǎng)、善于和孩子交流、精英骨干等教師組成。每堂課通過(guò)“小學(xué)教師轉(zhuǎn)型評(píng)審小組”和“家長(zhǎng)評(píng)議組”打分后，再由學(xué)生打分，然后收集學(xué)生對(duì)教師上課的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)這一流程的考核，最終實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)級(jí)中學(xué)教師向縣級(jí)小學(xué)教師的轉(zhuǎn)變。教育部門也可以建立一種制度，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)教師到縣城教師的跳躍，規(guī)定該教師必須具備2年的基層教學(xué)經(jīng)歷。因?yàn)榇寮?jí)教師工資較低，達(dá)不到鎮(zhèn)級(jí)教師的待遇水平。所以，為了激發(fā)教師在基層工作的熱情，使薪資水平提升，教育部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村教育加以財(cái)政傾斜，尤其是在資金支持力度方面。村級(jí)學(xué)校應(yīng)該建立一種獎(jiǎng)勵(lì)制度，如績(jī)效考核、出勤獎(jiǎng)勵(lì)、備課教案完成情況及好壞程度等。這些可以按月評(píng)審，選出最好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。還有，每次哪個(gè)班里的學(xué)生考到年級(jí)多少名，老師也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)種種機(jī)制，激發(fā)老師的熱情，使之積累豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2. 建立一個(gè)教師資源流動(dòng)兼職系統(tǒng)。把縣域內(nèi)所有學(xué)校以及每所學(xué)校的教師信息錄入系統(tǒng)，再把所有教師資源緊缺的學(xué)校和教師資源閑置的學(xué)校進(jìn)行信息錄入。如果相距較近的兩個(gè)同級(jí)學(xué)校，一個(gè)缺乏教師，一個(gè)教師資源閑置，且這兩所學(xué)校一個(gè)有需求，一個(gè)愿輸出，并在系統(tǒng)上發(fā)出邀請(qǐng)，只要臨近學(xué)校有符合條件的教師應(yīng)聘并輸入自己的相關(guān)信息，到達(dá)所代課的學(xué)校只需要和該年級(jí)主任通報(bào)一下就可以直接上課。這樣教師資源就可以較合理的流動(dòng)。如果能長(zhǎng)期建立這種需求與供給的關(guān)系，那么這種工作在長(zhǎng)期內(nèi)就會(huì)固定，將變成一種資源的節(jié)約和重生。如果建立這種系統(tǒng)，鎮(zhèn)級(jí)門臺(tái)中學(xué)閑置的教師資源就可以向緊缺教師的鳳陽(yáng)三中輸入，且兩所學(xué)校距離較近，基本具備所有條件。

（二）改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策

要大力改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策，增加農(nóng)村教師繼續(xù)教育的時(shí)效性和針對(duì)性，提高農(nóng)村教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力，增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)自身造血功能，縮小城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的差距。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的投入，把更多的農(nóng)村學(xué)生留在農(nóng)村學(xué)校。首先，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的宏觀規(guī)劃，并統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)各地教師的培訓(xùn)工作。其次，建立以各級(jí)政府為主的農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)財(cái)政投入制度，將農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)算，專款專用；貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足部分，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。最后，建立對(duì)本縣農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估制度，將教師培訓(xùn)納入教育督導(dǎo)檢查范圍，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師培訓(xùn)的力度。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在制度層面上，統(tǒng)籌鳳陽(yáng)縣城和縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步解決現(xiàn)存的戶籍制度問(wèn)題，重視依附于戶籍制度上的教育資源分配不均等瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。在決策層面上，地方政府及教育部門注意決策的傾向，避免太過(guò)向城市傾斜。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要打破工農(nóng)分隔，城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。利用城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。

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（作者單位：安徽科技學(xué)院）endprint