聶永平

摘 要：該文根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)，來(lái)提高人們對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)規(guī)劃環(huán)境的評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)作用做出了完整的解釋。我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、能源利用指標(biāo)體系、資源利用指標(biāo)體系、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體系和自然環(huán)境質(zhì)量體系。而我國(guó)規(guī)劃環(huán)境的評(píng)價(jià)應(yīng)主要以區(qū)域環(huán)境的開(kāi)發(fā)、容量、承載力、累計(jì)效應(yīng)等作為核心內(nèi)容。該文從規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義著手，為讀者介紹規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系原則以及其評(píng)價(jià)方法，為規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境 指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）06（c）-0133-02

一個(gè)實(shí)用的、合理的、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以保證規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)策略的貫徹落實(shí)，對(duì)完善和發(fā)展規(guī)劃環(huán)境方法的體系形成了一個(gè)合理的評(píng)價(jià)方法。我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境通常從能源利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面來(lái)構(gòu)建有效的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且對(duì)在規(guī)劃之后對(duì)有可能造成環(huán)境污染因素進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)、分析，提出解決策略以及減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策，從源頭解決環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)共同進(jìn)步。文章主要通過(guò)對(duì)環(huán)境的附加影響、系統(tǒng)影響、直接、間接影響等進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，將環(huán)境和社會(huì)作為一個(gè)評(píng)價(jià)整體，促使規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法更加綜合、完整。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涵義

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響簡(jiǎn)介

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)是屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其具有一定的綜合性和前瞻性，可以幫助政府解決在環(huán)境規(guī)劃中長(zhǎng)期產(chǎn)生的矛盾和沖突。而且可以對(duì)累積環(huán)境進(jìn)行大量的項(xiàng)目分析，從多方面探討確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的戰(zhàn)略對(duì)策。而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)則是對(duì)替代方案、計(jì)劃、政策、規(guī)劃等環(huán)境影響方案進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的、規(guī)范的評(píng)價(jià)。而且戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)包括計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)3個(gè)層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策。這些年來(lái)SEA對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著突出的貢獻(xiàn)，可以對(duì)人類(lèi)給環(huán)境所造成的影響進(jìn)行甄別、分析、估計(jì)。因此可見(jiàn)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先要制定出合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案，并且將環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)最大地融合在一起，做到在環(huán)境的規(guī)劃中穩(wěn)步前進(jìn)。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要作用

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)之中，它主要作用是在規(guī)劃層次及綜合協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境直接關(guān)系的規(guī)劃手段和決策手段。另外，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的另外一大作用就是將社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、相互融合，從而進(jìn)行一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)，并且為環(huán)境管理者、決策者提供一定的數(shù)據(jù)，為高層在決策之前可以利用大量的環(huán)境數(shù)據(jù)環(huán)境方案來(lái)進(jìn)行合理的環(huán)境措施。我國(guó)環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并且利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)為這兩種發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)顯著的影響，幫助其在環(huán)境建設(shè)方面采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的正常進(jìn)行，滿足環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決在規(guī)劃環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中的缺陷。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源利用、資源利用、生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境指標(biāo)這五大指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、消費(fèi)人口、景觀環(huán)境問(wèn)題等五要素；而能源利用指標(biāo)則包括電力利用、天然氣利用、石油利用和煤炭利用這4個(gè)要素；資源利用指標(biāo)則是水資源和土地資源兩個(gè)影響環(huán)境的主要要素；生態(tài)環(huán)境包括陸生生態(tài)環(huán)境、水生生態(tài)環(huán)境等兩個(gè)環(huán)境要素；自然環(huán)境指標(biāo)則包括地下水環(huán)境指標(biāo)、土壤環(huán)境指標(biāo)、生環(huán)境指標(biāo)、大氣環(huán)境指標(biāo)和地表水環(huán)境指標(biāo)等5個(gè)環(huán)境要素。這些指標(biāo)體系主要是在EIA的基礎(chǔ)上所發(fā)展起來(lái)，并且其是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要組成部分，但是傳統(tǒng)的EIA評(píng)價(jià)方法不能滿足我國(guó)如今的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)站在發(fā)展的高度來(lái)為我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。例如，在進(jìn)行資源利用評(píng)價(jià)時(shí)，就可從可持續(xù)能源的利用、不可再生的資源消耗量、可再生的資源消耗量、發(fā)物排放的質(zhì)量與數(shù)量等角度來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互融合，并且對(duì)傳統(tǒng)的EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善、擴(kuò)充，滿足我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法

文章根據(jù)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的階段和過(guò)程為讀者介紹8種主要規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方法：首先，可以利用環(huán)境承載力分析評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，其主要特點(diǎn)是評(píng)價(jià)時(shí)選取相應(yīng)的變量指標(biāo)將環(huán)境承載力作為空間的矢量，并且對(duì)其進(jìn)行區(qū)域的環(huán)境承載力計(jì)算，這種評(píng)價(jià)方法可以從微觀的角度來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行直接的評(píng)價(jià)，但是由于建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的聯(lián)系是存在一定困難的，因此這種評(píng)價(jià)方法只適用于累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)；其次，還可以利用可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估方法對(duì)可持續(xù)區(qū)域的環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在生命承載力的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展穩(wěn)定度和發(fā)展度等指標(biāo)引入可持續(xù)發(fā)展的思想，利用RS技術(shù)以及社會(huì)自然地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

費(fèi)用效益分析法主要是用貨幣來(lái)表示環(huán)境受影響程度并且進(jìn)行綜合的費(fèi)用和總效益的計(jì)算，它可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這種評(píng)價(jià)方法主要不足之處也正是很難將環(huán)境效益貨幣化；灰色預(yù)測(cè)和關(guān)聯(lián)分析法是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方法，它可以對(duì)環(huán)境影響做一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)，環(huán)境評(píng)價(jià)的分布、精準(zhǔn)度也都相對(duì)較高，而且計(jì)算簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)量也少，可以直接利用多元回歸分析進(jìn)行計(jì)算，對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)識(shí)別都有良好的效果，但是對(duì)長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果不是很好。類(lèi)比法主要是根據(jù)類(lèi)似的已有的評(píng)價(jià)卷的或者成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)效果的主要優(yōu)點(diǎn)是效率較高，而且相似的戰(zhàn)略行為可以對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、篩選，但是戰(zhàn)略行為之間的類(lèi)比很難把握，這也成為了這種評(píng)價(jià)方法的一大障礙。

我們通常利用專家咨詢法，也就是對(duì)相關(guān)的環(huán)境專家進(jìn)行咨詢，來(lái)為生態(tài)環(huán)境影響程度做主要的評(píng)判，這種評(píng)價(jià)方法比較適合不確定性較高的評(píng)估方法，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、篩選以及累計(jì)影響評(píng)價(jià)，但是在評(píng)價(jià)時(shí)不能局限于專業(yè)，還要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。另外，我們通常用列表法對(duì)環(huán)境可能造成的影響來(lái)以表的形式輸出，這種環(huán)境評(píng)價(jià)方法主要有便捷性、易理解、全面化的特點(diǎn)，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)、識(shí)別。但是建表過(guò)程較為復(fù)雜，而且環(huán)境的要素和戰(zhàn)略行為之間的關(guān)系尚未明確；最后，我們通常以闕值法來(lái)將其作為理論基礎(chǔ)來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行篩選，根據(jù)已有的標(biāo)準(zhǔn)，所以在使用上十分方便。而且主要不足也正是建立闕值較難，有的闕值利用性不足，因此局限性十分明顯。

以上是我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方法，但是在進(jìn)行實(shí)踐中要根據(jù)環(huán)境的主要問(wèn)題進(jìn)行合適的篩選，不能依靠單一的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，可以使用多種方法綜合測(cè)評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互融合。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)屬于剛起步階段，還沒(méi)有形成完善的、規(guī)范的、統(tǒng)一的體系。因此，我國(guó)規(guī)劃環(huán)境仍然需要一段時(shí)間進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，建立一套完整的、固定的指標(biāo)體系以幫助我國(guó)從能源利用、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。現(xiàn)如今，我國(guó)需要對(duì)規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行客觀、科學(xué)、完整的檢驗(yàn)，降低主觀的影響因素，利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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