[摘要]隨著中國政府“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，中國企業(yè)不斷“走出去”到海外進行投資和施工，中國在海外的利益不斷擴大；于此同時，近年來國際局勢震蕩加劇，恐怖主義、武裝沖突等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益上升，與傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織在一起，對中國企業(yè)的海外安全構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。文章從案例出發(fā)，提出為了應(yīng)對海外安全的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)需要在安全風(fēng)險評估、安全管理機制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)等三個方面做好準備的建議，為即將“走出去”的中國企業(yè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]中國企業(yè)；海外安全；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726098

自從習(xí)近平主席2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想以來，中國政府將“一帶一路”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并不斷進行頂層設(shè)計。2015年3月28日中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著 “一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設(shè)階段。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，更多中國企業(yè)到海外進行投資和生產(chǎn)，中國在海外的利益不斷擴大。2015 年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報顯示，截至2015年底，我國對外直接投資企業(yè)308 萬家，分布在全球188 個國家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額437 萬億美元，年末境外企業(yè)員工總數(shù)2837 萬人。

在中國企業(yè)不斷擴大海外投資規(guī)模的同時，海外安全的挑戰(zhàn)也與日俱增。國際政治局勢動蕩不斷，恐怖主義威脅不斷上升，各種亂象層出不窮。在某些國家和地區(qū)，針對外籍員工人身安全的綁架、恐怖襲擊等安全事件不斷發(fā)生，對中國企業(yè)和公民造成了較大威脅。如何有效應(yīng)對海外安全風(fēng)險，提升企業(yè)和員工的安全保障能力，是即將“走出去”的中國企業(yè)無法回避的問題。

2014年6月，在伊拉克的一家中國企業(yè)突然發(fā)現(xiàn)自己處于戰(zhàn)爭的中心地帶：道路被封鎖，人員無法撤離，財產(chǎn)安全岌岌可危。萬般無奈之下，這家公司向總參二部、外交部和商務(wù)部提出了協(xié)助撤退的申請，在千鈞一發(fā)之際公司人員終于得到安全疏散。據(jù)有關(guān)機構(gòu)報道，該公司的總承包業(yè)務(wù)收入損失在10億元人民幣左右。這起事件并非個案，實際上，許多中國企業(yè)在進行海外投資過程中，對商業(yè)利益的計算非常重視，但是對海外安全風(fēng)險往往存在僥幸心理，從而釀成在海外的重大損失；另外，海外的安全風(fēng)險既有傳統(tǒng)的政治風(fēng)險和軍事風(fēng)險，又有恐怖活動等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險；各種風(fēng)險往往相互交織、滲透，很難用單一的手段進行應(yīng)對，這對企業(yè)的海外安全管理也形成了挑戰(zhàn)。

中國企業(yè)如何加強海外安全管理，筆者建議從以下三個方面進行考慮。

1認真進行海外安全風(fēng)險評估

企業(yè)在進行海外投資之前，首先應(yīng)對投資所在國和地區(qū)進行安全風(fēng)險評估并根據(jù)評估結(jié)果制定防范措施。只有通過系統(tǒng)化的風(fēng)險評估流程，識別、分析、評估企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險，并采取合理的風(fēng)險處置措施，才可以最大限度保護企業(yè)員工安全與資產(chǎn)安全，實現(xiàn)企業(yè)在海外的可持續(xù)發(fā)展。在本文上述案例中，該中國企業(yè)所在的薩拉丁地區(qū)位于政府軍與ISIS的交戰(zhàn)區(qū)域，伊拉克政府無法提供安全保護，準備撤離時，通往巴格達機場的道路已經(jīng)被封鎖，情況十分危險。如果該企業(yè)對所在地區(qū)的風(fēng)險做過評估的話，應(yīng)該不至于落到如此被動的境地。中國較早“走出去”的海外企業(yè)，包括中石油、中石化等大型央企，以及華為、復(fù)興等民營企業(yè)，普遍建立了完善的海外安全風(fēng)險評估和處置機制，通過對所在國政治、經(jīng)濟、法律、自然環(huán)境進行全面評估，從而對所在國的各種風(fēng)險建立了較為全面和準確的認識，為企業(yè)的正確決策提供了依據(jù)。對于無法把控的極端風(fēng)險，謹慎的企業(yè)會選擇等待更好的機會或者干脆放棄投資，做到“君子不立危墻之下”，從而保證企業(yè)在海外的長久安全發(fā)展。

2建立海外安全管理機制

為了加強海外安全管理，中國企業(yè)都需要建立基于企業(yè)自身的海外安全管理機制。2008年10月，蘇丹反政府軍“正義與平等運動”劫持了9名中國的石油工人，并最終殺害了其中的5名，釀成了極為惡劣的中國海外企業(yè)人身安全事件。實際上，該石油項目是中、蘇兩國的合作項目，蘇丹政府派出大批軍人保護施工現(xiàn)場的安全，但反政府軍經(jīng)過精心策劃，擊破了政府軍的防御并將人質(zhì)劫持。因此在高風(fēng)險地區(qū)和國家進行投資，單純依靠政府主導(dǎo)的軍事保護，往往無法做到對安全風(fēng)險的全面防范，企業(yè)需要建立基于自身的海外安全管理機制。

首先，企業(yè)應(yīng)該建立海外安全管理機構(gòu)，配備具有相關(guān)經(jīng)驗的管理人員。例如，為了應(yīng)對全球的安全風(fēng)險，國際石油巨頭殼牌石油公司（SHELL）在荷蘭總部成立了30人的安全管理部門，一名公司副總裁擔(dān)任負責(zé)人，部門分為各國政策研究、風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮、后勤保證等不同功能小組。在殼牌石油公司的每一個工作現(xiàn)場，都配備了安全管理人員，專門負責(zé)施工項目的日常安全管理。

其次，在一些高風(fēng)險國家和熱點地區(qū)，跨國公司往往成為恐怖襲擊或社會治安事件的目標，因此企業(yè)需要建立日常安全防護措施。安全防護措施主要包括物理安全防護設(shè)施和安保力量的使用。在高風(fēng)險國家和地區(qū)，為了防止不法分子的侵入，企業(yè)應(yīng)在駐地和施工現(xiàn)場周圍，設(shè)置柵欄、壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)、路障等物理防護措施；另外企業(yè)可以通過使用人員進出卡、中央監(jiān)視系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)等科技手段，提升安全的防護水平。安保力量通常分為兩類：一類是政府提供的軍隊和警察；另一類是公司自己雇用的私人安保公司。軍隊和警察屬于一個國家的強力機關(guān)，具有使用武力的權(quán)利，因此在各種安保力量當中，對恐怖分子最具有威懾力。私人安保公司在伊拉克、阿富汗等國家廣泛使用，這些國家恐怖主義活動猖獗，而政府控制能力薄弱，外資企業(yè)使用私人安保公司的服務(wù)，是一條可行的道路。

3建立海外安全應(yīng)急反應(yīng)機制

對于海外安全，威脅主要來自企業(yè)外部，受地區(qū)的社會環(huán)境影響較大，因此具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的緊急情況，建立起應(yīng)急反應(yīng)機制，做到“未雨綢繆”，才能在危機來臨時采取有效的行動。

建立海外安全應(yīng)急反應(yīng)機制，首先，企業(yè)要建立合理的應(yīng)急管理機構(gòu)，從海外作業(yè)現(xiàn)場到企業(yè)總部需要建立分層次應(yīng)急管理組織，并明確各級組織的管理職責(zé)；其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)可能遭遇的恐怖襲擊、武裝沖突、綁架劫持等危險情況制定明確的應(yīng)急流程；再次，企業(yè)要做好安全信息的收集和分析工作，并及時調(diào)整預(yù)警狀態(tài)。商務(wù)部和外交部等有關(guān)部門以及各駐外使領(lǐng)館，會監(jiān)測熱點地區(qū)安全形勢，及時發(fā)布境外安全風(fēng)險信息；另外，一些專業(yè)安全咨詢機構(gòu)，例如，G4S和Control Risk等，也可以提供專業(yè)安全咨詢服務(wù)；最后，企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時，有足夠的手段保障安全。在本文開頭提到伊拉克案例中，該中資企業(yè)在危機發(fā)生時，沒有任何自救能力，只能等待中國外交部的救援，而同在伊拉克施工的中石油、中海油等企業(yè)，已經(jīng)在ISIS與伊拉克戰(zhàn)爭初期，做好了空中和陸地撤離兩種準備，并提前聯(lián)系了商業(yè)航班，安排了防彈車輛等應(yīng)急撤離資源。

總之，隨著“一帶一路”政策的落實，更多的中國企業(yè)將到海外進行投資，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。面對日趨復(fù)雜的海外安全風(fēng)險，企業(yè)必須高度重視，在風(fēng)險評估、日常安全防護以及應(yīng)急反應(yīng)機制等方面做好充分準備，才能保證企業(yè)員工和資產(chǎn)在海外的安全，從而實現(xiàn)在海外的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]余瀟楓中國非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)理論范式與思路[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013

[2]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院國際戰(zhàn)略與安全形勢評估[M].北京：時事出版社，2017

[3]中華人民共和國商務(wù)部，中華人民共和國國家統(tǒng)計局，國家外匯管理局2015 年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報（中文版）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016

[4]薛華淺談中國海外企業(yè)的社會安全管理[J].企業(yè)技術(shù)進步，2011（4）.

[作者簡介]姜民（1973—），男，漢族，中國石油海外勘探開發(fā)公司。endprint