鄒強(qiáng)（天津大學(xué)宣懷學(xué)院，天津300072）

市場聚焦

“PPP+BOT”海洋經(jīng)濟(jì)合作模式助力打造海洋強(qiáng)國

鄒強(qiáng)（天津大學(xué)宣懷學(xué)院，天津300072）

21世紀(jì)被稱為海洋世紀(jì)，加強(qiáng)海洋的開發(fā)、利用、安全，關(guān)系到國家的安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)也成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛宴。黨的十八大報(bào)告中明確指出“提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國?！边@是我國正式向世界宣稱將成為海洋強(qiáng)國，吹響了“中華民族復(fù)興”的號(hào)角。

我國海洋經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，海洋經(jīng)濟(jì)在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委、國家海洋局會(huì)同有關(guān)方面編制了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），重點(diǎn)規(guī)劃了優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間和深化海洋經(jīng)濟(jì)體制改革等六方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間，是迎來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的重要一步。

“十二五”期間，上海、天津、廣東、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼設(shè)立；涉海企業(yè)通過對(duì)外投資建港、承接海洋工程項(xiàng)目、收購涉海公司等方式拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域；我國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護(hù)、人文交流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作，對(duì)外貿(mào)易和直接投資顯著增長，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施等，使我國海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放不斷拓展。

同時(shí)，國家相關(guān)的金融部門也大力支持海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，其中最為著名的就是結(jié)合國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款和國家專項(xiàng)建設(shè)資金，設(shè)立了“兩行一基金”，以PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）和BOT（build-operate-transfer，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式）的金融模式，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。

突出的一個(gè)成功案例就是中國招商局集團(tuán)（以下簡稱“招商局”）的“前港、中區(qū)、后城”戰(zhàn)略，通過運(yùn)用“PPP+BOT”模式，以合約的形式在社會(huì)上吸收社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分緩解了政府資金緊張的局面，并通過在合約期限內(nèi)運(yùn)營項(xiàng)目獲得盈利，以保證基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和償還建設(shè)項(xiàng)目時(shí)欠下的債務(wù)，大大減輕了財(cái)政壓力，快速占領(lǐng)了市場?！扒案邸⒅袇^(qū)、后城”模式先后在重慶、天津、青島等地成功推廣，并走出國門，由白俄羅斯延伸到吉布提、斯里蘭卡等多個(gè)國家，以港口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、物流、海工、金融等業(yè)務(wù)“雁型出?！?，為我國進(jìn)一步完善海外戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的布局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著2015年12月底，中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司整體并入招商局，2016年6月招商局國際有限公司更名為招商局港口控股有限公司，招商局在港口布局、國際航運(yùn)物流等業(yè)務(wù)上采取了更加國際化的舉措。在“一帶一路”戰(zhàn)略啟動(dòng)前，招商局的投資港口網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了16個(gè)國家、30多個(gè)港口，且多是集中在“一帶一路”沿線國家。“一帶一路”戰(zhàn)略開啟后，招商局依托自有的多元化產(chǎn)業(yè)資源，通過收購、改制、新建等方式，進(jìn)一步參與建設(shè)“一帶一路”沿線港口的建設(shè)，并與所投資的港口所在城市、國家進(jìn)行“前港、中區(qū)、后城”模式的整體規(guī)劃投資。在這個(gè)被招商局稱為“絲路驛站”的模式中，“前港”是指新建港口或升級(jí)已有港口；“中區(qū)”是指供工業(yè)所用的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅倉庫等；“后城”是指住宅和商業(yè)區(qū)。這一模式實(shí)現(xiàn)了航、港、產(chǎn)、城的聯(lián)動(dòng)，將政府、企業(yè)和其他資源有效結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為我國企業(yè)“走出去”提供了成熟的商業(yè)支持。

BOT模式是上世紀(jì)90年代政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)面對(duì)出現(xiàn)資金短缺情況提出的一種有效解決措施。Bulid（建設(shè)）是指首先項(xiàng)目被立案，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)的一家或幾家私人企業(yè)與政府簽訂特定的協(xié)議，然后進(jìn)行建設(shè)；Operate（經(jīng)營）是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，由私人企業(yè)根據(jù)協(xié)議進(jìn)行經(jīng)營管理，所獲得收入用于償還建設(shè)的債務(wù)和獲得利潤回報(bào)；Transfer（轉(zhuǎn)讓）是指在合約期滿之后，私人企業(yè)要將經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府。由此可見，招商局的“前港、中區(qū)、后城”完美契合了BOT模式，首先由招商局與外國政府商定以25年的運(yùn)營期為協(xié)定對(duì)其港口進(jìn)行建設(shè)，25年后也就是在合約期滿之后，招商局將這個(gè)港口無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給外國政府。

PPP模式是在BOT模式之上提出來的一種范圍更大、模式更多的項(xiàng)目融資和合作模式，相同之處都是一種公私合作模式，不同之處是PPP模式對(duì)BOT模式內(nèi)涵作了發(fā)展和延伸。BOT模式中，私人企業(yè)在項(xiàng)目立案后才能根據(jù)招標(biāo)情況參與投標(biāo)，容易導(dǎo)致參與基建后出現(xiàn)問題導(dǎo)致投資額增加；PPP模式則是私人企業(yè)從一開始便參與項(xiàng)目論證，確保對(duì)項(xiàng)目有充分的考量，并從前期就投入先進(jìn)的技術(shù)和介入豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，保障了項(xiàng)目運(yùn)行的效率和設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而為企業(yè)利潤的獲得提供了前提。同時(shí)PPP模式不僅減少了項(xiàng)目從調(diào)查到審核以及論證的工作量，降低了人力、物力成本，而且政府參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程也保障了財(cái)政資金的安全。

招商局集團(tuán)的“前港、中區(qū)、后城”模式在繼承了“PPP+BOT”模式優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也注重“平臺(tái)+資本+制度”的創(chuàng)新。由此可見，“PPP+BOT”模式在利用社會(huì)資金、緩解政府壓力等方面的優(yōu)勢對(duì)于拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義，其成功的運(yùn)用必將帶來政府、私人企業(yè)、當(dāng)?shù)卣榷喾焦糙A，也有助于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國企業(yè)加快“走出去”。

以“PPP+BOT”模式拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間，需要擴(kuò)大和完善海洋經(jīng)濟(jì)合作融資渠道、加快海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革；創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，利用現(xiàn)有資金對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入海洋領(lǐng)域；支持涉海高技術(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化階段的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保；支持有條件的地區(qū)建立各類投資主體廣泛參與的海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場對(duì)接，拓展涉海企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作融資渠道。

海洋經(jīng)濟(jì)的合作模式需要站在世界范圍的大格局下，系統(tǒng)規(guī)劃、快速布局、借勢而上。海洋經(jīng)濟(jì)公司以往多專注于港口的裝卸與堆存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)定位主要為傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)的投資、運(yùn)營，伴隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，很多公司都在重新思考業(yè)務(wù)內(nèi)涵和范圍?？梢灶A(yù)見在“十三五”期間，“大港口+大物流綜合服務(wù)體系”的綜合港口生態(tài)圈建設(shè)，會(huì)成為業(yè)界主流，為我國建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提升國際化競爭力。

（作者為天津大學(xué)宣懷學(xué)院副院長、北京中科創(chuàng)大創(chuàng)業(yè)教育投資管理有限公司首席戰(zhàn)略官）