文 本刊記者 施京京 攝影 王瑋

堅持改革創(chuàng)新 強化基層治理
——全國縣級市場監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長培訓班側(cè)記

文 本刊記者 施京京 攝影 王瑋

十八大以來，新一屆政府強調(diào)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。在這樣的改革背景下，以基層綜合執(zhí)法為主要形式的變革席卷全國，由最初的二合一、三合一向六合一、七八九合一發(fā)展、演變。這樣，一方面可以解決基層行政資源缺乏的矛盾，另一方面還可以解決基層行政工作量不平衡、不飽和的問題，特別是可以打破政府部門職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。面對這樣的形勢，加強基層質(zhì)監(jiān)工作迫在眉睫。今年4月，由質(zhì)檢總局舉辦的全國縣級市場監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長培訓班在杭州中國計量大學開班，來自祖國大江南北、五湖四海的區(qū)、縣市場監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長們相聚一堂，在學習培訓的同時，也暢談了在多局合一、綜合執(zhí)法的新形勢下，如何更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，探索更適合自身實際的治理方式，來推動改革創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

新形勢提出新挑戰(zhàn)

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即放、管、服“三管齊下”，是當前和今后一個時期，我國深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求。簡政放權(quán)要求政府改變以往“大包大攬”的治理方式，一方面將部分原本由政府履行的職能從政府中精簡出去，轉(zhuǎn)移給社會或其他公共管理主體去履行。另一方面將部分原來由上級政府履行的職能下放給下級政府或基層政府去履行，更好地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。放管結(jié)合意味著政府從全面治理過渡到有限治理，將更多的精力投入到事中、事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，而要加強監(jiān)管的針對性和有效性，就需要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高政府效能，提升服務(wù)水平，使市場放而有序、活而不亂。

在這樣的改革背景下，以基層綜合執(zhí)法為主要形式的變革席卷全國，由最初的二合一、三合一向六合一、七八九合一發(fā)展、演變。這樣，一方面可以解決基層行政資源缺乏的矛盾，另一方面還可以解決基層行政工作量不平衡、不飽和的問題，特別是可以打破政府部門職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。按照十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》——“推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類”，如今越來越多的地方政府組建了“多局合一”的執(zhí)法部門，基層綜合執(zhí)法的改革，成為這一輪政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。

如何在基層綜合執(zhí)法的改革大趨勢下，把質(zhì)監(jiān)各項工作扎實、有效地開展好，是關(guān)系到這項改革能否成功，關(guān)系到政府的質(zhì)量治理能否延伸到基層的大問題。上海松江區(qū)市場監(jiān)督管理局于2015年5月掛牌運行，該局整合原工商松江分局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)松江分局和物價局的相關(guān)執(zhí)法隊伍，組建“松江區(qū)市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊”為行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一承擔本區(qū)域的市場監(jiān)管執(zhí)法?！笆曜兏铮鶎淤|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)歷了從地方管理到省垂直管理，然后再次回歸地方管理的輪回，上海作為體制改革的先行先試者，同時完成了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價四個機構(gòu)的整合和職能合并。完成整合，歸屬地方管理的2年來，作為基層一員，我深刻認識到新形勢下基層質(zhì)監(jiān)工作對促進地方經(jīng)濟建設(shè)，保障民生安全，服務(wù)社會發(fā)展的重要性，還看到存在較大職能空間?！鄙虾Ｋ山瓍^(qū)市場監(jiān)督管理局副局長顧芙蓉認為，體制機制改革的初衷就是進一步深化強化原來的工作，改革初期對基層工作帶來的影響不小，而且迄今為止全國上下基層質(zhì)監(jiān)仍未形成統(tǒng)一模式，但“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”始終是質(zhì)監(jiān)工作不變的宗旨，所以基層質(zhì)監(jiān)不管是何種模式，應快速轉(zhuǎn)變理念，摒棄條塊思維，處理好“業(yè)務(wù)上級部門和屬地政府”，“質(zhì)監(jiān)職能集中與下放”，“服務(wù)發(fā)展與從嚴監(jiān)管”這三層關(guān)系。工作理念端正了，工作方法對路了，質(zhì)監(jiān)工作保障經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、牢守安全底線的重要作用才能真正發(fā)揮。

“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局是順應中央深化改革發(fā)展的需要新組建而成，將打破過去多部門‘分段監(jiān)管’模式，構(gòu)建一個覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系，有效解決市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲點和漏洞問題?！标兾髋d平市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長劉志鵬說。2016年11月，該局掛牌成立，劉志鵬坦言承擔的責任和面臨的壓力不?。骸肮ど?、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)、食藥四局合并，光人員就達到了400多人。與此同時，興平市政府公布的全市23個部門的3500多條權(quán)利清單，涉及興平市場監(jiān)管局的就有859條?！比欢?，他對質(zhì)監(jiān)工作的未來信心十足：“與發(fā)達地區(qū)相比，興平的發(fā)展存在諸多差距，但是工業(yè)底子還是有的。換句話說，就是具備質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。所以要充分認識質(zhì)量在興平經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用，大力推動質(zhì)量強市。我們會緊緊圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，打好‘技術(shù)牌’，念好‘服務(wù)經(jīng)’，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！?/p>

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顧芙蓉上海松江區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”始終是質(zhì)監(jiān)工作不變的宗旨，所以基層質(zhì)監(jiān)不管是何種模式，應快速轉(zhuǎn)變理念，摒棄條塊思維，處理好“業(yè)務(wù)上級部門和屬地政府”，“質(zhì)監(jiān)職能集中與下放”，“服務(wù)發(fā)展與從嚴監(jiān)管”這三層關(guān)系，工作理念端正了，工作方法對路了，質(zhì)監(jiān)工作保障經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、牢守安全底線的重要作用才能真正發(fā)揮。

劉志鵬陜西興平市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局是順應中央深化改革發(fā)展的需要新組建而成，將打破過去多部門“分段監(jiān)管”模式，構(gòu)建一個覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系，有效解決市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲點和漏洞問題。我們會緊緊圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

筑牢質(zhì)量安全底線

政府職能轉(zhuǎn)變的改革重點在基層，這就意味著政府治理的基礎(chǔ)和根基在基層。質(zhì)量安全作為政府治理的重要組成部分，在基層綜合執(zhí)法的改革的新形勢下，如何做到加強而不是弱化，是擺在基層行政人員面前一個緊迫而又現(xiàn)實的問題。

工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必然使我們面臨的各種風險激增，尤其是質(zhì)量安全風險。簡政放權(quán)后政府在有限的治理內(nèi)容中，如何最大限度地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢？筑牢質(zhì)量安全底線，切實保護好老百姓的利益和人身財產(chǎn)安全，保護好公共利益和民生福祉，是促進消費、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也成為各地縣級市場監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長們不約而同談到的主題。

“要發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)職能作用，就要以保障安全為根本，著力在質(zhì)量安全上求作為；以質(zhì)量技術(shù)為基礎(chǔ)，著力在品牌建設(shè)上求發(fā)展；以品牌效應為手段，在品牌示范區(qū)發(fā)展上求突破；以技術(shù)機構(gòu)建設(shè)為依托，在質(zhì)量檢驗水平上求提高。”據(jù)遼寧海城市市場監(jiān)督管理局局長羅軍介紹，該局近年來狠抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督打假工作，針對重點產(chǎn)品、重點場所、重點單位和重點節(jié)日開展監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大質(zhì)量提升執(zhí)法力度，打擊制假售假等違法行為，堅決維護市場秩序，進一步確保質(zhì)量工作深入開展。在實施“質(zhì)量興市、名牌興企、質(zhì)量強市”的基礎(chǔ)上，該局圍繞全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵、扶持更多企業(yè)爭創(chuàng)名牌，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，積極支持幫助企業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升?！敖衲?，我們市場監(jiān)督管理部門積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、運轉(zhuǎn)高效的綜合檢驗檢測平臺，進一步加快檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)進程，這將為百姓用上安全產(chǎn)品提供有力保障?！绷_軍堅定地說。

“質(zhì)監(jiān)部門劃歸地方后，蘄春縣質(zhì)監(jiān)局面對新形勢、新任務(wù)，如何更好履行部門職責、發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，是擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的最重要任務(wù)?！痹诤碧I春縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長江遠明看來，首要工作就是緊抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，該局嚴把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，開展當?shù)亟?jīng)濟主導行業(yè)的專項整治，引導企業(yè)開展質(zhì)量承諾活動。針對主導產(chǎn)業(yè)中的蘄艾產(chǎn)業(yè)，該局指導相關(guān)企業(yè)強化標準化管理，牽頭制定發(fā)布團體標準，建立聯(lián)合打假機制和質(zhì)量追溯體系，定期開展蘄艾及其制品專用整治工作，并與蘄艾產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立了產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，通過企業(yè)產(chǎn)品二維碼，將產(chǎn)品原料產(chǎn)地、采摘時間、出廠日期、檢驗情況錄入查詢平臺，讓消費者隨時查詢，放心消費。

廣東遂溪縣市場監(jiān)督管理局局長葉志軍認為，要圍繞三個層面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能：“要圍繞地方黨委政府的需要，社會和企業(yè)的需要，以及消費者的需要來開展工作。地方黨委政府最關(guān)心的是經(jīng)濟的發(fā)展，我們的職能怎么對接呢？一個是品牌建設(shè)，包括申報地理標志保護產(chǎn)品，一個是質(zhì)量提升，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強其市場競爭力。從社會管理的層面上，我們要在產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等方面守住安全底線，圍繞企業(yè)的重點項目開展質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)幫扶。此外，要發(fā)揮好打假的作用，打擊假冒偽劣商品，堅決維護消費者的利益。”

“在當前形勢下，作為基層市場監(jiān)管部門，必須緊緊圍繞質(zhì)檢總局‘抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢’的十二字方針，勇?lián)攪缆穆?，充分發(fā)揮出質(zhì)監(jiān)部門在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。”江蘇宿遷市宿豫區(qū)市場監(jiān)督管理局局長杜利強指出，要強化卓越意識抓質(zhì)量，強化底線意識保安全，做好標準化工作，發(fā)揮計量和認證認可的支撐作用，全面推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，還要強化服務(wù)意識促發(fā)展，優(yōu)化行政審批流程，縮短辦結(jié)時限，提高審批效率，切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，用實際行動樹立質(zhì)監(jiān)部門良好的社會形象。

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江遠明湖北蘄春縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

如何更好履行部門職責、發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，是擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的最重要任務(wù)。我們的首要工作就是緊抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，開展經(jīng)濟主導行業(yè)的專項整治。通過優(yōu)化服務(wù)樹立部門形象，主動貼近產(chǎn)業(yè)有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)有為有位。

金巖山東費縣市場監(jiān)督管理局局長

我們?nèi)鎸嵤扒鍐问健眻?zhí)法，梳理行政權(quán)力事項清單，制定執(zhí)法檢查項目清單，規(guī)范執(zhí)法辦案流程清單，取得了明顯成效。“清單式”執(zhí)法工作機制有效理順和融合了工商、質(zhì)監(jiān)兩部門的法定監(jiān)管職能，明確了基層市場監(jiān)管部門的工作職責和工作要求，并且通過對外公示實現(xiàn)了陽光執(zhí)法，提升了市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的效能。

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丁會重慶秀山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

在新形勢下，秀山縣質(zhì)監(jiān)局將緊跟市局黨組和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導，堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的總體方針，深化“創(chuàng)新提質(zhì)增效”主題，持續(xù)推進“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障改善民生、平安秀山建設(shè)等方面，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作的職能職責，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

李俊學湖北襄陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局襄州區(qū)分局局長

在質(zhì)監(jiān)工作中，保安全是前提。質(zhì)監(jiān)部門要推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強標準化工作，把質(zhì)量管理貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。同時政府要搭建平臺，出臺各種獎勵措施，加強品牌建設(shè)，使企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全更為重視。

探索改革創(chuàng)新之路

如何立足本地實際和支柱產(chǎn)業(yè)，找到最適合的質(zhì)監(jiān)工作方式方法？“高手在民間、創(chuàng)新在基層”，在推動質(zhì)量工作改革創(chuàng)新的道路上，一些地方摸索出了自己的經(jīng)驗。

近年來，河北東光縣質(zhì)監(jiān)局積極探索新路子，著力打造以標準、技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。該局率先在全市籌建河北省包裝機械專業(yè)標準化技術(shù)委員會，高標準建設(shè)了河北省包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，加快“全國包裝機械產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建，多次邀請高層質(zhì)量專家開展千人培訓，采取拉高標桿、典型示范、激發(fā)潛能等舉措，形成大型企業(yè)引領(lǐng)、中型企業(yè)支撐、中小企業(yè)快速提升跟進的融合發(fā)展格局。在國內(nèi)市場需求低迷的形勢下，該縣包裝機械產(chǎn)值、利稅穩(wěn)中有升；2016年出口額達15億元，占全國同類產(chǎn)品的30%，同期增長61.82%。

“我們作為基層局，要把握住質(zhì)量上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇，順應體制改革的新形勢，主動作為，以質(zhì)量提升成效實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作有為有位！”東光縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長吳東新介紹說，該局牢固樹立“有為才能有位、有位更須有為”的爭先意識，緊緊圍繞全縣中心工作，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，強化質(zhì)量監(jiān)管，厚植質(zhì)量誠信，培樹質(zhì)量品牌，提高質(zhì)量治理能力，積極發(fā)揮在質(zhì)量發(fā)展中“主戰(zhàn)場”和“主引擎”作用，加快推進質(zhì)量強縣建設(shè)。組織標準、計量、認證認可、特種設(shè)備、檢驗檢測等技術(shù)力量，深入企業(yè)開展一站式“把脈會診”，幫助企業(yè)找準制約產(chǎn)品質(zhì)量的問題癥結(jié)，不斷提高質(zhì)量管理水平，適應供給側(cè)改革需求。為落實質(zhì)量監(jiān)管，該局大力推行“雙隨機、一公開”工作機制，開展質(zhì)量提升行動，對名優(yōu)和規(guī)模企業(yè)以扶持發(fā)展為主，對具備潛質(zhì)和長勢看好的企業(yè)以幫扶整改為主，對制售假劣的黑作坊、黑窩點以整治取締為主，嚴厲打擊各類質(zhì)量違法行為，督促引導企業(yè)誠信經(jīng)營，多出優(yōu)品、多出精品。

4月18日，是上海浦東開發(fā)開放27周年的日子。多年來，中央把許多重大改革試點任務(wù)集中在浦東。在浦東諸多改革事項中，市場監(jiān)管體制探索一定程度上發(fā)揮了“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的示范效應。浦東新區(qū)市場監(jiān)管體制改革注重簡政放權(quán)，實行行政權(quán)力清單和行政責任清單制度，不斷減少自貿(mào)試驗區(qū)市場準入負面清單的項目，建立證照分離、一口受理、便利高效的準入服務(wù)模式。同時，消除監(jiān)管縫隙，推進綜合化與一體化監(jiān)管，探索優(yōu)化整合職能、機構(gòu)和人員資源，再造執(zhí)法流程，構(gòu)建起以“市場準入一體化、市場監(jiān)管一體化、執(zhí)法辦案一體化、訴求處置一體化”為重點的大監(jiān)管體系。

據(jù)上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長張力介紹，該局依托新區(qū)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組平臺，加大質(zhì)量安全保障工作力度，落實新區(qū)質(zhì)量發(fā)展局職能，健全質(zhì)量考核體系。完善質(zhì)量安全風險應急預案和預警機制，完善缺陷產(chǎn)品傷害和信息監(jiān)測工作制度，以“雙隨機、雙評估、雙公示”為主要手段，強化事中事后監(jiān)管，推進質(zhì)量信用建設(shè)，探索建立重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強企業(yè)引領(lǐng)帶動，發(fā)揚行業(yè)骨干企業(yè)在質(zhì)量管理方面的成功經(jīng)驗，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平。在政府、企業(yè)、部門和公眾共同參與的質(zhì)量共治體系中，該局推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，通過發(fā)揮新區(qū)信用信息平臺的聯(lián)動懲戒機制和事中事后監(jiān)管平臺的作用，明確企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負主要責任，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴格落實售后服務(wù)責任，確保質(zhì)量管理無盲區(qū)、無縫隙，不斷提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，應以戰(zhàn)略眼光來看待質(zhì)量，用戰(zhàn)略思維來謀劃質(zhì)量，以質(zhì)量提升來促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各地市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門在圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”開展工作的過程中，在對發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用的不斷探索創(chuàng)新中，正共同推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質(zhì)量時代。

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吳東新河北東光縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

我們作為基層局，要把握住質(zhì)量上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇，順應體制改革的新形勢，主動作為，以質(zhì)量提升成效實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作有為有位。緊緊圍繞全縣中心工作，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，強化質(zhì)量監(jiān)管，厚植質(zhì)量誠信，培樹質(zhì)量品牌，提高質(zhì)量治理能力，積極發(fā)揮在質(zhì)量發(fā)展中“主戰(zhàn)場”和“主引擎”作用。

張力上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長

浦東質(zhì)監(jiān)工作將秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”這條主線，充分發(fā)揮計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“放、管、服”工作格局，提升浦東新區(qū)整體質(zhì)量水平，引領(lǐng)上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。