□ 聶清如

開(kāi)展“雙定雙培雙評(píng)”工作加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)
——樟樹(shù)市著力加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與探索

□ 聶清如

樟樹(shù)市閣山鎮(zhèn)村民小組長(zhǎng)黃新元

樟樹(shù)市現(xiàn)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），292個(gè)村（居）委，2884個(gè)村民小組，2983名村民小組長(zhǎng)。近年來(lái)，樟樹(shù)市委根據(jù)“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的需要，緊扣加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)新課題，積極探索，大膽實(shí)踐，大力推行以“定權(quán)責(zé)、定報(bào)酬，把村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，開(kāi)展群眾評(píng)議、組織評(píng)選活動(dòng)”為主要內(nèi)容的選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、考核激勵(lì)工作機(jī)制，夯實(shí)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“根須工程”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

解決村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多管齊下，綜合治理。樟樹(shù)市委推行“雙定雙培雙評(píng)”機(jī)制，從規(guī)范村民小組長(zhǎng)職責(zé)報(bào)酬、培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理三個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到選好干部、激勵(lì)干部、發(fā)揮作用，形成了環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

黃新元正在勞作

定權(quán)責(zé)、定報(bào)酬，讓組干部歸位，著力解決村與戶之間自治組織上“斷層”的問(wèn)題。一是制定了村民小組長(zhǎng)崗位責(zé)任制，明確村民小組長(zhǎng)在政策宣傳、生產(chǎn)服務(wù)、維穩(wěn)協(xié)管、計(jì)生協(xié)管、土地協(xié)管、水利協(xié)管、村務(wù)監(jiān)督、維護(hù)村民權(quán)益、新農(nóng)村建設(shè)和參政議政等10項(xiàng)主要工作職責(zé)，規(guī)范村民小組長(zhǎng)在村民建房申請(qǐng)、戶口遷移、本組資源管理、扶助救濟(jì)等4個(gè)方面的權(quán)限，讓村民小組長(zhǎng)干事有目標(biāo)，履職有規(guī)范。二是提高村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬待遇，按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)1：1：1的原則，確保村民小組長(zhǎng)年平均履職報(bào)酬提高到1500元左右。除領(lǐng)取現(xiàn)有報(bào)酬外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還按年度對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，近90%的村民小組長(zhǎng)每年履職報(bào)酬超過(guò)1500元。通過(guò)明確村民小組長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限、提高報(bào)酬待遇，極大地提高了村民小組長(zhǎng)的工作積極性，使他們能夠正視當(dāng)前的工作狀況，有章理事，照章辦事，自覺(jué)履職盡責(zé)，配合鄉(xiāng)村兩級(jí)組織開(kāi)展工作，當(dāng)好村與戶之間的“橋梁”，充分發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、民情民意的“代言人”、促和諧的“穩(wěn)壓器”、富民政策的“宣傳員”、新農(nóng)村建設(shè)的“先行者”作用。全市2983名村民小組長(zhǎng)都能結(jié)合實(shí)際，在各自崗位上盡職盡責(zé)，積極發(fā)揮作用，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)，發(fā)揮了典型示范作用。閣山鎮(zhèn)黃家巷村是樟樹(shù)市有名的“農(nóng)家樂(lè)”旅游村，村民小組長(zhǎng)蘭桂清每天都是特別忙碌，不是組織清運(yùn)垃圾、調(diào)處鄰里糾紛，就是幫助村民聯(lián)系種子化肥，做好護(hù)林防火、預(yù)防山洪災(zāi)害工作，事情非常繁瑣，但他整天還是樂(lè)呵呵的。他說(shuō)：“過(guò)去干工作不但待遇差，在群眾面前也沒(méi)有什么威信，現(xiàn)在我一年也能拿到1500多元的報(bào)酬，去年還被鎮(zhèn)里評(píng)為優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)，當(dāng)選為黨代會(huì)代表，在群眾眼里，我也是個(gè)能人”。店下鎮(zhèn)蘆嶺村委南坪自然村地處泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，村民小組長(zhǎng)陳富民上任后，向上級(jí)反映南坪村的特殊情況，對(duì)南坪村實(shí)行整體搬遷。為做好搬遷工作，陳富民多次挨家挨戶拜訪村民，講道理，擺事實(shí)，動(dòng)之以情、曉之以理。在群眾同意搬遷之后，陳富民帶領(lǐng)群眾借助一些簡(jiǎn)單的小型機(jī)械工具，經(jīng)過(guò)近3年的努力將全村整體搬到安全地帶。

黃新元?jiǎng)趧?dòng)歸來(lái)

兩推一考一選，把村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部，著力解決村民小組長(zhǎng)素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。一是實(shí)行兩推一考一選，讓群眾挑選自己中意的領(lǐng)頭人。實(shí)踐證明，實(shí)行村民小組長(zhǎng)“兩推一考一選”（群眾推薦、本人自薦、支部考察、村民推選），是穩(wěn)定村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性的有效方法。實(shí)際操作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把選拔村民小組長(zhǎng)的重點(diǎn)放在農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工青年上，通過(guò)“兩推一考一選”的方式，選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙帶”能人擔(dān)任村民小組長(zhǎng)，還注重把那些熟悉農(nóng)村情況、辦事公道正派的農(nóng)村優(yōu)秀黨員選為村民小組長(zhǎng)。同時(shí)，有計(jì)劃地將年紀(jì)較輕的優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員，進(jìn)而選拔為村黨小組長(zhǎng)；根據(jù)相關(guān)規(guī)定將村黨小組長(zhǎng)推選為村民小組長(zhǎng)，逐步推行村黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)“一戶挑”。全市2983名村民小組長(zhǎng)中，有2878名村民小組長(zhǎng)通過(guò)“兩推一考一選”產(chǎn)生，占村民小組長(zhǎng)總數(shù)的96.5%。建立從村民小組長(zhǎng)中培養(yǎng)選拔村干部的用人機(jī)制，把優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)作為村級(jí)后備干部加以培養(yǎng)，把優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，近三年來(lái)全市共有560余名村民小組長(zhǎng)被列為村級(jí)后備干部，有217名村民小組長(zhǎng)當(dāng)選為村“兩委”干部，有518名優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)加入黨組織，有138名村民小組長(zhǎng)被選為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。李生林是洋湖鄉(xiāng)古亭村委鄧家莊村民，通過(guò) “兩推一考一選”擔(dān)任了村民小組長(zhǎng)，在村民小組會(huì)上他向村民承諾，一定會(huì)擁護(hù)上級(jí)黨組織工作，努力做好村民小組的各項(xiàng)工作。2010年，該村涉及市重點(diǎn)項(xiàng)目，有5戶村民需要拆遷，他挨家挨戶到村民家中做工作，盡管剛開(kāi)始，一些群眾不愿意，但他還是一如既往、不厭其煩的到群眾家中反反復(fù)復(fù)做工作，終于說(shuō)服了所有群眾，完成了征地任務(wù)，兌現(xiàn)了自己在村民小組會(huì)上的承諾。二是多層次培訓(xùn)，致力于提高村民小組長(zhǎng)的“雙帶”本領(lǐng)。把村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)青年等列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃。利用基層黨校、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年至少組織村民小組長(zhǎng)培訓(xùn)一次，村黨組織每年至少組織培訓(xùn)3次。由市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年組織20名左右的“百佳”村民小組長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí)。僅2014年上半年，全市就計(jì)劃培訓(xùn)村民小組長(zhǎng)7000多人次，所有村民小組長(zhǎng)至少輪訓(xùn)兩遍。三是建立工作例會(huì)和聯(lián)系服務(wù)制度，引導(dǎo)村民小組長(zhǎng)發(fā)揮作用。堅(jiān)持村民小組長(zhǎng)工作例會(huì)制度，村黨組織每季度至少召開(kāi)一次，組織傳達(dá)上級(jí)精神，聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)了解組情民意，分析解決各類矛盾和問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全市村民小組長(zhǎng)收集黨員群眾意見(jiàn)建議5200余條，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難1143件，幫助引進(jìn)了中藥材、青皮冬瓜、高產(chǎn)油茶、無(wú)公害蔬菜等87個(gè)新品種，受到群眾好評(píng)。建立市鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村民小組長(zhǎng)制度，全市162名市鄉(xiāng)黨委書記、常委（黨委委員）聯(lián)系324個(gè)情況復(fù)雜、矛盾糾紛、信訪問(wèn)題較多村的村民小組長(zhǎng)，經(jīng)常與他們交心談心，掌握思想動(dòng)態(tài)，幫助解決疑難問(wèn)題，督促指導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力和水平。在全市開(kāi)展的“維護(hù)安全穩(wěn)定集中行動(dòng)月”活動(dòng)中，村民小組長(zhǎng)充分發(fā)揮情況熟、與群眾接觸多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與，挨家挨戶宣傳有關(guān)政策，當(dāng)好政策宣傳員、矛盾苗頭觀察員、群眾糾紛調(diào)解員、村民利益維護(hù)員。活動(dòng)期間，在他們的努力下，及時(shí)調(diào)處群眾帶有苗頭性的矛盾糾紛1558起，與320個(gè)矛盾糾紛戶、生活困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，確保了矛盾糾紛在村民小組“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”。

開(kāi)展群眾評(píng)議和評(píng)選“百佳”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力解決村民小組長(zhǎng)“想干”“愿干”和干群關(guān)系不佳的問(wèn)題。

一是開(kāi)展群眾評(píng)議制度。每年底，由村“兩委”召集村民代表會(huì)議，村民小組長(zhǎng)報(bào)告全年工作，采取無(wú)記名投票的方式，按照“滿意、基本滿意和不滿意”三個(gè)等次，對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為村民小組長(zhǎng)年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。二是開(kāi)展評(píng)選“百佳”活動(dòng)。根據(jù)《樟樹(shù)市“百佳”村民小組長(zhǎng)考核評(píng)選辦法》，依據(jù)村民小組長(zhǎng)年度考核和群眾評(píng)議情況，由村黨組織民主推薦和醞釀協(xié)商，確定“百佳”村民小組長(zhǎng)初步人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委考察審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對(duì)考察、初審、公示通過(guò)的初步人選經(jīng)集體研究后，報(bào)市委備案。市委對(duì)評(píng)選出的“百佳”村民小組長(zhǎng)，在全市“三個(gè)文明”表彰會(huì)上集中表彰，并通過(guò)各種宣傳媒介或相關(guān)會(huì)議，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)村民小組長(zhǎng)的事業(yè)心和榮譽(yù)感。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。村“兩委”每年至少對(duì)村民小組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，督促村民小組每年至少公開(kāi)一次財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)年度考核定為不稱職的，由村黨組織進(jìn)行批評(píng)教育或調(diào)整，對(duì)連續(xù)兩年定為不稱職的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。對(duì)不支持鄉(xiāng)、村工作以及因工作失職失責(zé)造成惡劣影響等情況的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委集體研究并報(bào)市委組織部同意后，取消當(dāng)年所有工資待遇。這些舉措的實(shí)施，讓村民小組長(zhǎng)既感覺(jué)到工作有壓力，又激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們“想干”和“愿干”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面，拉近了村民小組長(zhǎng)與群眾的距離，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。近幾年，通過(guò)村民小組長(zhǎng)的傳幫帶，帶動(dòng)了25300余戶村民致富，創(chuàng)辦各類基地245個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力19500余人。全市300余個(gè)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)長(zhǎng)，全部由辦事公道、熱心為群眾服務(wù)的村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，他們?nèi)蝿谌卧?，帶頭組織抓好飲水工程、路橋建設(shè)、涵閘維護(hù)等公益事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)做了大量富有成效的工作。

聶清如，江西省樟樹(shù)市民政局。

■責(zé)任編輯：于龍廣