李杰

摘 要：目前我國正處于全面推進依法治國的重要階段，而依法從嚴治企是落實依法治國的必然要求。監(jiān)理人員作為建設(shè)單位合同委托的現(xiàn)場代表， 監(jiān)理履職就必須認真到位。本文分析了當前監(jiān)理工作安全責任的風險，主要就如何規(guī)避安全責任風險措施進行了詳細闡述。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；安全責任；規(guī)避；風險

中圖分類號： TU712 文獻標識碼：A

2008年11月15日，杭州地鐵1號線湘湖車站北2基坑西側(cè)風情大道路面下沉致使基坑基底失穩(wěn)，導(dǎo)致西側(cè)連續(xù)墻斷裂，基坑坍塌事故，造成3人死亡，18人失蹤，24人受傷直接經(jīng)濟損失4962余萬元。

法院認為原項目部監(jiān)理單位總監(jiān)代表，在審批及施工報驗單的簽認上嚴重違反監(jiān)理規(guī)范，對施工過程中的嚴重違法違規(guī)行為制止不力，也未及時報告建設(shè)單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門，判處有期徒刑3年零3個月。

從案例中我們看到，如果監(jiān)理履職不到位，在工人違章造成重大傷亡事故時將被追究刑事責任，而且量刑不亞于施工單位相關(guān)責任人員。

一、監(jiān)理工作安全責任風險

（一）施工單位整體素質(zhì)不高

基建行業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個超常規(guī)的發(fā)展建設(shè)歷史階段。施工隊伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降；市場經(jīng)濟條件下，又催生了市場混亂的很多不正?，F(xiàn)象，如：違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標等等，“一流隊伍中標、二流隊伍進場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對當前一些施工隊伍的真實寫照。

目前施工項目以包代管的現(xiàn)象較為嚴重，往往是施工單位現(xiàn)場項目部只有少數(shù)幾個甚至沒有管理人員，項目的安全質(zhì)量管理很大程度依賴于監(jiān)理項目部單方面的管理，這無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風險。而且現(xiàn)場施工隊伍大多重效益，輕安全，安全意識相當薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，安全保證和監(jiān)督體系落實不到位，嚴格履行安全管理職責就根本談不上了。

（二）監(jiān)理單位自身存在問題

由于監(jiān)理行業(yè)安全責任風險大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴重，導(dǎo)致從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足，造成部分人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)平平，這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場安全隱患的敏感性，難以承擔安全管理的重任。

同時，部分監(jiān)理單位自身的安全體系不健全，未將監(jiān)理安全管理工作看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事，內(nèi)部未成立一個強有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)督管理部門，自身安全管理比較薄弱，無法跟上安全形勢發(fā)展的需要。

二、監(jiān)理工作如何規(guī)避安全責任風險

目前監(jiān)理行業(yè)承擔安全責任風險不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理人員也不能總是憂心忡忡，要吃這行飯，只有認真面對現(xiàn)實，建議大家全力做好下面幾方面工作，以降低或規(guī)避監(jiān)理安全責任風險。

（一）監(jiān)理企業(yè)制定和完善各項制度指導(dǎo)監(jiān)理人員開展安全工作

監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機構(gòu)，綜合配備專職安全工作管理人員，實現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點危險源：如對臨時用電、大型起重機械設(shè)備的安裝和拆卸等重點危險源，實施重點檢查和指導(dǎo)，以減輕監(jiān)理項目部一線人員的壓力；制定落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級監(jiān)理人員職責，全員參與、齊抓共管、層層落實，搞好安全監(jiān)理工作；編制企業(yè)內(nèi)部的《監(jiān)理人員應(yīng)知應(yīng)會要點手冊》等實用的技術(shù)支持文件，指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作開展。

（二）監(jiān)理人員應(yīng)提升業(yè)務(wù)水平

1.加強法律法規(guī)及標準規(guī)范的學(xué)習(xí)。監(jiān)理人員一定要學(xué)法、懂法、用法，特別是涉及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí)，合理應(yīng)用，避免因不懂法而缺乏安全責任意識，履職不到位，從而在發(fā)生安全事故時承擔相應(yīng)責任。監(jiān)理單位要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，根據(jù)教育培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際開展教育培訓(xùn)工作。以筆者所在單位為例，公司通過集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、短信培訓(xùn)、下發(fā)《監(jiān)理工作口袋書》等多種方式開展教育培訓(xùn)工作，達到相關(guān)人員在工作和生活中不間斷學(xué)習(xí)的作用，全面提高全員整體素質(zhì)和水平。

2.認真審查報審材料。在準備階段做好5個方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點是否符合強制性條文規(guī)定，審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識，要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。監(jiān)理工作中要求參建各方提供相應(yīng)資料，尤其是施工單位，但往往施工單位的行為不規(guī)范，資料形成不及時。出現(xiàn)這種情況時，監(jiān)理人員一定要書面發(fā)文催促，并在監(jiān)理會議上提及，做好監(jiān)理例會紀要。對于施工單位已報審的資料，監(jiān)理人員簽署意見一定要詳細且具有針對性，凸顯監(jiān)理履職過程。對于個別存在高風險的專項施工方案，監(jiān)理單位可組織專家進行會審把關(guān)，提高方案針對性及可操作性，杜絕方案與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”。

3.嚴查現(xiàn)場施工。開工前核查現(xiàn)場開工條件，各項安全措施是否齊備。開工后嚴格對現(xiàn)場施工作業(yè)利用旁站、巡視及專項檢查等監(jiān)理手段開展現(xiàn)場監(jiān)理工作，對高風險作業(yè)一定要重點管控，并作好旁站記錄。筆者所在單位高度重視現(xiàn)場監(jiān)理工作，相關(guān)部門開展“月覆蓋”檢查，重點檢查深基坑開挖、鐵塔組立、腳手架搭設(shè)、吊裝、跨越施工、耐壓試驗等關(guān)鍵部位和重要工序的安全管理措施落實情況，嚴查作業(yè)標準化、現(xiàn)場布置規(guī)范化的執(zhí)行情況。

4.嚴格問題整改閉環(huán)。對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的小問題：如流動吸煙、不戴安全帽等，要口頭指出，并記錄在監(jiān)理日記中；對于較大安全隱患，一定要發(fā)出監(jiān)理工程師通知單。對于施工單位拒不整改的嚴重安全隱患，一定要及時向業(yè)主書面報告；使用電話報告的，要有記錄，事后及時補充書面報告。情節(jié)特別惡劣的，要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》正確簽發(fā)工程暫停令，并及時抄報業(yè)主。

5.監(jiān)理履職要留痕。工程資料的整理要由專人負責，規(guī)范收集、整理歸檔。重視收發(fā)文制度的落實，對業(yè)主、施工的發(fā)文，簽字手續(xù)一定要完備，誰收誰簽字，堅決不能代簽。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理保存的書面資料是自身履職最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。筆者所在公司高度重視監(jiān)理履職痕跡化管理，每年均會開展監(jiān)理資料勞動競賽，對監(jiān)理資料同步形成情況進行督查檢查，建立制度化、常態(tài)化的資料檢查工作機制，同時開展監(jiān)理日志評比工作，將“無形”工作落實到“有形”上。

6.重視旁站監(jiān)理工作。旁站監(jiān)理是對工程全過程、全方位控制的一種方法，是為了工程安全質(zhì)量制定的一套行之有效的管理辦法，因此旁站監(jiān)理絕不只是在工地旁邊站著而已。一是要編制切實可行的旁站監(jiān)理實施細則。在監(jiān)理人員充分了解工程特點及監(jiān)控重點的基礎(chǔ)上，確定必須加以重點控制的關(guān)鍵工序、特殊工序。二是提高旁站監(jiān)理人員自身素質(zhì)。監(jiān)理項目部不光要求施工單位進行技術(shù)交底，亦要加強對旁站監(jiān)理人員的技術(shù)交底和素質(zhì)培訓(xùn)。要做到既有理論基礎(chǔ)，能在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，又要有良好的思想品德和職業(yè)道德。三是要有正確的工作方法。監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理過程中必須要有合適的工作方法，旁站的目的不是對施工單位吹毛求疵，而是要做到及早發(fā)現(xiàn)各種問題和隱患，解決于事前。四是做好第一手資料的保存。旁站監(jiān)理人員必須借助一定的監(jiān)測設(shè)備和手段，如在現(xiàn)場配備照相、攝像設(shè)備（或手機），將相關(guān)的第一手資料以影像方式長久保存。

結(jié)語

目前我國正處于全面推進依法治國的重要階段，而依法從嚴治企是落實依法治國的必然要求?，F(xiàn)場監(jiān)理人員只有不斷提升自身素質(zhì)，嚴格要求，認真履職盡責，才能在事故發(fā)生后做到“說得脫，走得脫”，才能避免法律對監(jiān)理的追責。

參考文獻

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