范進(jìn)學(xué)

內(nèi)容摘要：自黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”命題的提出，在法治道路、法治理論、法治體系方面得到了全面深化與拓展。社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在具體法治道路上的深化與拓展；社會(huì)主義法治理論是對(duì)西方法治理論優(yōu)秀成果的學(xué)習(xí)與借鑒，更是對(duì)西方法治理論的拓展與發(fā)展；社會(huì)主義法治體系是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的新命題、新概念，既是對(duì)社會(huì)主義法律體系的拓展與超越，更標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)，升華到與全面深化改革的總目標(biāo)，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化密切聯(lián)系的新階段。

關(guān)鍵詞：法治拓展 法治道路 法治理論 法治體系

黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”命題的提出，在法治道路、法治理論、法治體系方面皆得到了全面深化與拓展，特別是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)確立為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，鮮明地提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論與法治體系。認(rèn)真考察并總結(jié)社會(huì)主義法治道路、理論與體系的拓展，對(duì)于深化社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)具有重大的理論意義與深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法治道路的拓展

法治道路是一個(gè)國(guó)家建設(shè)法治或法治國(guó)所必須面臨與思考的前提問(wèn)題，法治道路關(guān)乎一國(guó)法治建設(shè)之基本走向，關(guān)乎一國(guó)法治發(fā)展之基本規(guī)律。法治的精神是法律至上，任何人都必須接受法律的統(tǒng)治，遵守法律，服從法律，以法律規(guī)則取代個(gè)人的臨時(shí)意志?？梢哉f(shuō)，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，追求法治的精神與原則都是相同的，都努力通過(guò)法治限制和約束公權(quán)力以保障公民權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與人類文明的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此曾指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！?〔1 〕我國(guó)《憲法》第5條就是中國(guó)的法治條款，它專門(mén)對(duì)法治精神與原則作出了規(guī)定，即“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

然而，由于各國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)不同，所選擇的政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不同，因而，在選擇如何邁向法治的道路上也必然存在著差異，因?yàn)槿魏螄?guó)家的法治道路都必須適合自己的實(shí)際情況，既要符合本民族的歷史文化傳統(tǒng)，又要符合本國(guó)的政治制度與政黨制度。從該意義上說(shuō)，不同社會(huì)制度下的國(guó)家法治道路不可能是一樣的。譬如，西方國(guó)家普遍選擇了資本主義制度、權(quán)力分立與制衡、多黨競(jìng)選與輪流執(zhí)政的法治道路，也就是資本主義法治道路。而我國(guó)現(xiàn)行憲法確立的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，民主集中制是我國(guó)的政治體制，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是我國(guó)的基本政治制度。因此，在我國(guó)現(xiàn)行《憲法》之下，為“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，所選擇的法治道路也必然不同于西方資本主義法治道路。在建設(shè)具體法治的過(guò)程中，選擇什么樣的具體道路，確實(shí)是由一個(gè)國(guó)家制度決定的。我國(guó)的社會(huì)政治制度決定了我們必然選擇社會(huì)主義法治道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論三個(gè)方面，其中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是核心。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的拓展解決了長(zhǎng)期以來(lái)令人困惑的黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成與提出是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治道路在具體實(shí)踐中的深化與拓展。一種制度、一個(gè)國(guó)家，在建設(shè)法治的進(jìn)程中，出于不同的國(guó)情，探索適合自己實(shí)際情況的法治發(fā)展道路，是符合人類認(rèn)識(shí)規(guī)律與社會(huì)規(guī)律的，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的選擇就是這種選擇的結(jié)果。

二、法治理論的拓展

自古希臘的柏拉圖與亞里士多德關(guān)于“法治”的理論發(fā)軔與演進(jìn)發(fā)展以來(lái)的數(shù)千年間，經(jīng)中世紀(jì)基督教浸淫而成的法律至上法治觀、文藝復(fù)興時(shí)期人文精神熏陶的法治理論、近代啟蒙運(yùn)動(dòng)經(jīng)洛克、孟德斯鳩等人的權(quán)力分立的法治理論，再至美國(guó)建國(guó)時(shí)期漢密爾頓、麥迪遜、杰弗遜等聯(lián)邦黨人的權(quán)力分立與制衡的法治理論，最后至現(xiàn)代龐德、拉茲等人的法治理論，西方法治理論與傳統(tǒng)延綿數(shù)千年，最終形成了法律至上、權(quán)力分立制衡、司法獨(dú)立、政權(quán)的合法性等法治的核心理論。這套法治理論影響了整個(gè)世界各國(guó)的法治理論與實(shí)踐，我國(guó)也不例外。在建設(shè)具體法治的過(guò)程中，同樣深受西方法治理論的影響，我們不僅接受了“法治”這一概念，還把“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值內(nèi)容之一，并把建設(shè)“法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法之中；同時(shí)《決定》將新中國(guó)以來(lái)，尤其是1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于法治的探索與實(shí)踐明確地概括為“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”這一時(shí)代命題?？梢?jiàn)，法治既是世界的，也是中國(guó)的，具有中國(guó)自身的制度考量與價(jià)值選擇。法治理論的拓展，筆者概括為六大方面：

（一）憲法法律至上理論

憲法法律至上是指憲法法律在所有社會(huì)規(guī)則體系中具有最高的權(quán)威性與最高的法效力，其他一切規(guī)則都不得同憲法法律相抵觸，人人受憲法法律規(guī)范的統(tǒng)治支配，當(dāng)人的意志與憲法法律規(guī)范發(fā)生矛盾時(shí)，以憲法法律為準(zhǔn)繩。一言以蔽之，憲法法律居于絕對(duì)至上或支配的地位，一切行為以憲法法律為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。憲法法律至上是法治的精髓，它排斥的是人的恣意妄為。法治最核心的含義是約束住所有權(quán)力，如果權(quán)力者依然在憲法法律規(guī)則之外行使權(quán)力，那么，憲法法律的效力與權(quán)威就沒(méi)有至上，憲法法律存在的意義則不復(fù)存在。在我國(guó)，一切公權(quán)力主體都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政、依法司法。因此，國(guó)家公權(quán)力主體都必須以憲法為最高法律規(guī)范，以法律為治國(guó)理政最大規(guī)矩，牢固樹(shù)立憲法法律至上的觀念，一切規(guī)范性法律文件不得與憲法相抵觸，一切違法憲法法律的行為必須予以追究，任何組織和個(gè)人不得凌駕于憲法法律規(guī)范之上。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力制約與監(jiān)督理論

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用得好壞，將直接關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義法治的成敗。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?〔2 〕因此，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐中，就必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。然而，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，尤其是“對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣于凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”?！? 〕這說(shuō)明，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督與制約制度體系還不健全。因此，最要緊的是如何把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)少數(shù)人的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)，何時(shí)制約了少數(shù)人的權(quán)力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治方可得以實(shí)現(xiàn)。

（三）法律面前人人平等理論

法律面前人人平等是我國(guó)憲法的基本原則。現(xiàn)行《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等”。按照《憲法》規(guī)定，只要具有中國(guó)國(guó)籍的人就是公民，在法律面前人人平等之“人人”包括所有具有中國(guó)國(guó)籍的公民，上至最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公民個(gè)人，在法律規(guī)則面前一律平等，即“任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”（現(xiàn)行《憲法》第5條第5款）；“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”（現(xiàn)行《憲法》第5條第4款）。這兩句話在十八大報(bào)告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中都予以確認(rèn)與強(qiáng)調(diào)。黨的十八大報(bào)告的重述是：“任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄稕Q定》中強(qiáng)調(diào)：“任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》作出的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)指出：平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。法律面前平等理論是社會(huì)主義法治之核心，這一理論不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為法律適用面前人人平等，更須做到各項(xiàng)制度面前人人平等，只有各種制度面前的平等才是真正的平等。

（四）依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一理論

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一論，是執(zhí)政黨在新的歷史時(shí)期關(guān)于社會(huì)主義民主政治的最新認(rèn)知，并已形成一種穩(wěn)定的、成熟的政治思維。〔4 〕習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！逼鋵?shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)指的是共產(chǎn)黨政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人民當(dāng)家作主指的是人民主權(quán)及人民民主權(quán)利，依法治國(guó)指的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國(guó)家的基本方略，因此，上述三者的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)際上可約化為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、民主權(quán)利與法治三者的有機(jī)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，三者之所以是“有機(jī)統(tǒng)一”的，在于它們統(tǒng)一于利益共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)一于人權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)與統(tǒng)一于法治的制度基礎(chǔ)。三者有機(jī)統(tǒng)一的理論解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。

（五）法治作為治國(guó)理政的基本方式理論

法治作為限制權(quán)力與保障權(quán)利的近現(xiàn)代政治文明成果，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)逐漸成為黨的共識(shí)、國(guó)家與社會(huì)的共識(shí)。1997年，黨的十五大正式確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。1999年第三次修憲將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入了《憲法》之中，成為憲法基本原則，成為國(guó)家與全社會(huì)的基本共識(shí)。黨的十八大報(bào)告不僅提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，而且還提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的新法治思維理念。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中重申：“法治是治國(guó)理政的基本方式”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的整體推進(jìn)新思維。法治業(yè)已成為執(zhí)政黨與政府治國(guó)理政的主導(dǎo)模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，是當(dāng)代中國(guó)邁向政治文明的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是真正拋棄“人治”而崇尚“法治”的文明時(shí)刻，具有劃時(shí)代的意義。

（六）黨內(nèi)規(guī)矩制度理論

在我國(guó)，鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需求，把黨內(nèi)規(guī)矩納入法治體系之中，對(duì)于法治理論的拓展具有更深刻、更獨(dú)特的深遠(yuǎn)意義。截至2016年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬(wàn)名?！? 〕這個(gè)數(shù)字超過(guò)了大多數(shù)國(guó)家的人口數(shù)量。更關(guān)鍵的是，我國(guó)是一個(gè)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒(méi)有黨政分開(kāi)” 〔6 〕的體制。所以，國(guó)家各類機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，執(zhí)政黨以及成員的作用在法治建設(shè)的過(guò)程中至關(guān)重要。甚至可以說(shuō)，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)指日可期。因此，共產(chǎn)黨自身提出的黨內(nèi)規(guī)矩制度建設(shè)，是在對(duì)一般公權(quán)力制約基礎(chǔ)之上對(duì)黨員干部提出的更高要求。黨內(nèi)規(guī)矩不僅包括黨章、黨的紀(jì)律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也包括國(guó)家法律。然而，黨的章程、黨的紀(jì)律皆嚴(yán)于國(guó)家法律。國(guó)家法律只調(diào)整人們的外在行為，而黨的章程和紀(jì)律除了調(diào)整黨員的外在行為外，還調(diào)整黨員的道德行為與內(nèi)心活動(dòng)。因而，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?？梢?jiàn)，黨內(nèi)規(guī)矩對(duì)全體黨員的要求比一般普遍公民的要求更高、更嚴(yán)格。以黨內(nèi)規(guī)矩制度約束黨員，實(shí)際上，就是用道德、法律、黨紀(jì)等各種措施制約公權(quán)力，這對(duì)于防治權(quán)力濫用與腐敗是非常有效的。