王萍

摘 要：作為一種有限的資源，土地現(xiàn)存量已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展供給，此外各級政府不合理的土地資源配置也造成市場失靈，一方面土地資源缺乏問題嚴重，另一方面又存在資源嚴重浪費現(xiàn)象，人與地之間的矛盾日益突出，對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成一定阻礙。因此，制定土地資源合理利用及規(guī)劃措施是當前急需解決的主要問題?；诖耍疚闹饕獙ν恋匾?guī)劃及土地資源的關(guān)系、問題及對策進行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地資源；可持續(xù)發(fā)展

土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起，土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容，土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會研究的熱門話題。[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用 我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義。

1 土地規(guī)劃和土地資源利用二者關(guān)系

土地規(guī)劃是指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地規(guī)劃和土地利用時，需要將社會經(jīng)濟發(fā)展作為依據(jù)，其核心內(nèi)容是合理開發(fā)、利用和保護土地資源，在實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用上兩者具有相同的目標。所謂的土體利用總體規(guī)劃，一般是按照國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求在我國目前的規(guī)劃體制下對土地的治理、開發(fā)、利用所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃具有較強的專業(yè)性，主要任務(wù)是對當前的土地資源進行合理有效的安排，從而確?？梢杂览m(xù)利用土地資源。所謂的土地利用規(guī)劃，主要是綜合部署土地使用發(fā)展的計劃，其作為主要依據(jù)進行管理和建設(shè)土地資源。土地利用規(guī)劃是根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)模以及未來使用性質(zhì)進行確定，土地利用規(guī)劃是一種綜合性的規(guī)劃，主要目的是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用及發(fā)展。

2 土地資源開發(fā)利用存在的問題

1、土地利用混亂，功能分區(qū)不明確。其原因是經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，缺乏有效的規(guī)劃管理和控制，導(dǎo)致土地利用散亂、破碎、無序、功能不明確，布局零散。工業(yè)、居住、商業(yè)、行政等各類用地相互穿插交錯，相互影響和干擾。如大量工業(yè)用地穿插在居住用地之內(nèi)，甚至包圍居住用地。這樣的建設(shè)景觀差，而且使環(huán)境落后惡化，給今后的繼續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

2、建設(shè)用地構(gòu)成比例失調(diào)，工業(yè)用地和居住用地超標。有的地區(qū)由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而其經(jīng)濟構(gòu)成中又以“三來一補”、三資企業(yè)和大量勞動密集型企業(yè)為主；特別是在農(nóng)村地區(qū)，因“宅基地”制度，居住建筑多以獨門獨院的農(nóng)村獨立式住宅建筑為主，占地大。如此一來，導(dǎo)致建設(shè)用地構(gòu)成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高。與此同時卻缺乏社會服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，如文化教育、商業(yè)教育、環(huán)境保護、市政設(shè)施、公共綠化地等設(shè)施用地。由于公共設(shè)施的匱乏，因而不能保障城鎮(zhèn)未來可持續(xù)發(fā)展。

3 土地資源可持續(xù)利用對策研究

1、制定土地利用總體規(guī)劃。各級政府部門要對建設(shè)用地加強控制，節(jié)約利用土地，確保耕地總量動態(tài)平衡。在各類用地規(guī)模的總量控制中，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃作用，將土地供需平衡控制在合理范圍內(nèi)，使土地市場價格的合理性得到保障，同時通過多種價格調(diào)整手段使土地利用的總體社會經(jīng)濟效益得到最大限度的增大。對城鎮(zhèn)的內(nèi)部潛力深入挖掘，將農(nóng)村居民點集中到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，對小城鎮(zhèn)空間進行適度開發(fā)，使建筑容積率得到提高，土地大幅節(jié)約。對后背荒地資源進行開發(fā)，對廢棄地進行復(fù)墾，從而使可利用土地面積不斷增加。

2、樹立可持續(xù)土地利用觀念。各級政府部門對生態(tài)環(huán)境加強控制，防止土地出現(xiàn)退化。在開發(fā)利用土地資源時，要始終遵循“人與資源協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，不但使其滿足當前的發(fā)展需求，而且避免對今后發(fā)展造成影響。一是將傳統(tǒng)的思想觀念進行改變，對于各種問題不能片面看待，例如過于追求利益或推卸責任等。另外，科學(xué)合理的改造具有較低利用效率的土地生態(tài)系統(tǒng)，確保其發(fā)展呈良性循環(huán)。對農(nóng)業(yè)種植方面加大投入，大力補貼農(nóng)業(yè)種植，對三農(nóng)建設(shè)不斷增強，采取措施懲治拋荒土地，使廣大農(nóng)民的積極性在各種經(jīng)濟誘導(dǎo)機制和產(chǎn)權(quán)制度中得到充分調(diào)動，對土地加大投入力度，避免土地出現(xiàn)退化。將土地利用的指標添加到地方政府績效考核中，將相應(yīng)的獎懲制度建立健全。

3、積極建立約束和調(diào)控機制。對土地管理體制進行改革，使政府行為得到規(guī)范。為了防止一級市場被各級政府壟斷，需要對政府控制土地一級市場的行為進行有效規(guī)范。對政府官員加強管制，將調(diào)控約束機制建立起來。土地收益在地方和中央之間的分配關(guān)系進行合理確定，使各級政府能夠自覺對土地進行合理利用。推行可持續(xù)利用決策影響評價制度，通過確定和實施“最佳政策”來實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，對現(xiàn)行和未來政策進行長久性地調(diào)整或評價，對管理政策影響土地可持續(xù)利用的因素進行評估，確保其與社會可持續(xù)發(fā)展的要求相符合。

4、積極培育完善市場，使市場在土地資源配置中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。對國有土地有償使用制度進行不斷推進，將原有土地“雙軌制”供給方式進一步轉(zhuǎn)變，土地交易行為由市場進行決定，從而在土地資源配置中進一步提高市場的作用。對土地產(chǎn)權(quán)制度進行明確，在交易市場中明確產(chǎn)權(quán)界定。對于所有權(quán)的問題，對國有土地所有者地位進行強化，對中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行正確處理。對于使用權(quán)問題，要對使用者的主體地位進行明確，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立起來，確保農(nóng)民具有安全、長期、穩(wěn)定的土地使用權(quán)。土地制度的改革使城鄉(xiāng)二元的土地制度得到改變，實現(xiàn)了國有土地與農(nóng)村集體用地的“同地同權(quán)”。試點農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)，使集體存量建設(shè)用地進一步盤活。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地是城市發(fā)展的根本，不過在城市發(fā)展過程中，要合理規(guī)劃和適度使用土地資源，不允許大肆侵占和利用土地，需要對城市經(jīng)濟發(fā)展的需求進行綜合考慮。因此，在土地利用規(guī)劃中，要有效保護土地資源，節(jié)約用地，將土地利用與經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系處理好，對土地資源進行合理利用，從而使我國城市現(xiàn)代化建設(shè)得到推進，最終達到土地的可持續(xù)利用。與此同時，在土地規(guī)劃中，要對土地資源的法規(guī)不斷完善，加強監(jiān)督土地資源的保護和利用工作，在對當前發(fā)展需要與未來生存問題進行綜合考慮的基礎(chǔ)上合理分配土地資源，將土地保護與土地開發(fā)的關(guān)系協(xié)調(diào)好，確保土地資源的可持續(xù)利用。

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