張金鳳

摘 要 高職院校必須主動適應(yīng)新常態(tài)，做好新形勢下中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。通過分析近年來高職院校中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題，提出做好干部經(jīng)審工作必須強化對干部經(jīng)審工作的高度重視；完善干部經(jīng)審工作制度保障體系；重視干部經(jīng)審工作過程；提升干部經(jīng)審結(jié)果的運用；增強審計人員業(yè)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞 高職院校 中層干部 經(jīng)濟責(zé)任 審計

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.008

新的時代賦予新的使命。高職院校主動適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，努力做好新形勢下中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，有序推進審計監(jiān)督全覆蓋，履行全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過分析近年來高職院校中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計實務(wù)中存在的問題，結(jié)合工作實際，提出了完善高職院校開展中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計的一些思考。

1 新常態(tài)下高職院校中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)實意義

十八大以來，黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重與緊迫，從嚴治黨，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。高職院校中層干部是學(xué)校行政教輔部門及二級學(xué)院的負責(zé)人，有一定的審批權(quán)，是高職院校改革發(fā)展的中堅力量，是學(xué)校以點帶面的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是推動管黨治黨責(zé)任全面落實的積極群體，也是最有可能發(fā)生腐敗的高危群體。

中層干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，是高職院校貫徹落實十八大精神，立足新常態(tài)，創(chuàng)新審計監(jiān)督的剛性要求，是學(xué)校快速發(fā)展的自身需要，更是防范風(fēng)險的重要途徑，經(jīng)濟責(zé)任審計工作貫穿中層干部任前、任中和離任全過程，將監(jiān)督管理從事后向事前、事中轉(zhuǎn)變，客觀、公正評價中層干部的工作業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)腐敗的苗頭與傾向，化被動監(jiān)督為主動防范，解決存在的問題于萌芽狀態(tài)，促進中層干部正確履行職責(zé)，自覺遵章守紀，規(guī)范各類經(jīng)濟責(zé)任行為，真正實現(xiàn)“關(guān)口前移”，從源頭上預(yù)防加強高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和治理腐敗發(fā)揮了積極作用。

2 新常態(tài)下高職院校中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

近年來，高職院校中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作從無到有，從有到全覆蓋，取得了較大的進步，但是由于機制體制等因素，還存在一些困難：一是對干部經(jīng)審工作認識存在差異。個別中層干部對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的認識不足、重視不夠；個別中層干部認為內(nèi)部審計是走走過場，不彰顯實際意義；個別中層干部認為自曝家丑，給工作找不順心，不予支持與配合；二是審計隊伍力量薄弱，不僅缺少專業(yè)人員，連現(xiàn)有的隊伍人員多為兼職，對審計業(yè)務(wù)知識掌握不系統(tǒng)，具體實務(wù)操作多依賴社會第三方中介機構(gòu)技術(shù)力量；三是校內(nèi)開展中層干部審計工作為同級審計，工作人員存在不敢為、不愿為的情緒，監(jiān)督效果得不到最大化發(fā)揮；四是審計要求嚴、任務(wù)重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年12月印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，明確要求完善審計制度的任務(wù)主要是實行審計全覆蓋，新形勢下適應(yīng)新常態(tài)、更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)以應(yīng)對審計工作帶來新的挑戰(zhàn)。

3 新常態(tài)下高職院校中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

（1）適應(yīng)新形勢，強化對干部經(jīng)審工作的高度重視。一是加強宣傳，積極宣傳新形勢新常態(tài)下審計工作的新要求新職責(zé)，宣講審計工作在保障資金安全使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護干部等方面的預(yù)警作用，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)的審計意識，能夠充分認識到干部經(jīng)審工作會履行監(jiān)督職能，是對干部避免因經(jīng)費使用過程中滋生腐敗的有力措施；二是借助上級主管部門來校走訪調(diào)研的時機，可以就審計力量配備、審計經(jīng)費預(yù)算、干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況難點等問題進行深度交流探討，獲得領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的大力支持，消除或改變個別對干部經(jīng)審的偏見；三是高職院校相互之間定期組織開展活動培訓(xùn)，深入探討交流干部經(jīng)審工作的制度、做法、流程、注意事項及對策等問題，采他山之石，創(chuàng)自家新作為，加強內(nèi)部審計監(jiān)督服務(wù)。

（2）健全機制，完善干部經(jīng)審工作制度保障體系。在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入的新形勢下，學(xué)校黨委更加重視審計監(jiān)督工作，根據(jù)國家、上級主管部門最新出臺的相關(guān)審計法規(guī)和文件精神，結(jié)合高職院校實際情況，及時修訂、完善學(xué)校內(nèi)部審計工作規(guī)定、中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施細則、內(nèi)部審計工作聯(lián)席會議制度等規(guī)章制度，建立全面系統(tǒng)可操作的學(xué)校內(nèi)審規(guī)章制度體系，做到學(xué)校內(nèi)審工作有法可依、有章可循，推動干部經(jīng)審工作立足新常態(tài)的根本保證。內(nèi)部審計工作聯(lián)席會以校長為組長，分管審計校領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門為成員單位，聯(lián)席會明確各部門工作職責(zé)，制定議事規(guī)則，及時研究解決干部經(jīng)審工作中遇到的問題和困難。針對學(xué)校專職審計人員少而審計項目逐年增多的特點，依據(jù)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，整合資源管理，招聘專業(yè)審計人員以增加審計力量，另一方面，招標(biāo)選聘社會審計中介機構(gòu)，以提升學(xué)校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量，通過校內(nèi)-外結(jié)合制度實現(xiàn)中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的全覆蓋。

（3）認真履職，重視干部經(jīng)審工作過程。經(jīng)審工作過程要在“計劃”、“流程”“、溝通”、“整改”等到四方面著手，做到環(huán)環(huán)相扣。

一要在“計劃”上下功夫：在中層干部屆滿換屆之初，由校領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會議成員部門負責(zé)人、審計室工作人員，根據(jù)學(xué)?！吨袑痈刹拷?jīng)濟責(zé)任審計》、《內(nèi)部審計聯(lián)席會議制度》等制度對行政教輔部門及二級學(xué)院負責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作進行統(tǒng)籌，采取分批次遞進式全覆蓋格局制定審計方案，實行離任審計與任中審計（離任或換崗—連任—現(xiàn)任）相結(jié)合的方式，循序漸進完成中層干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)經(jīng)審工作從無到有、到全覆蓋的創(chuàng)新；審計方案交由學(xué)校黨委會審定，作為一屆任期中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計的實施依據(jù)。

二要在“流程”上動腦筋；審計前，了解中層干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，是否能夠執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策是否公開透明、資產(chǎn)管理使用情況、預(yù)算的執(zhí)行情況及廉潔自律情況等；審計中，使用查詢單、簽證單等環(huán)節(jié)嚴格按程序執(zhí)行，使得證據(jù)充分適當(dāng)、問題定性準確，確保審計的嚴肅性，對遇到的問題進行分析、查找原因，提出意見和建議，推動有關(guān)制度和工作流程的完善；對審計過程中遇到的困難，通過審計聯(lián)席會協(xié)調(diào)解決；審計后，及時與被審計人員就審計報告意見進行交流溝通、交換意見，認真聽取被審人員的不同意見，對正確的意見建議要積極采納。endprint

三要在“溝通”上求主動；良好的溝通是做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的中重要環(huán)節(jié)，審計人員要與各個層面的人打交道，有比自己職級高的上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，也有和自己同職或低職級的同事，充分的溝通和交流能發(fā)揮積極作用，幫助審計人員獲得比單純數(shù)據(jù)分析更有價值的信息。如，與上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)的良好溝通能得到工作上的大力支持；與中層干部的溝通及時有效，能化解原本拒審計工作千里之外的中層干部走出誤區(qū)，獲得新的理解和主動配合；與同事的溝通交流充分，能推進部門之間工作順利開展，營造良好的工作氛圍。

四要在“整改”上出真招；對于經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持以問題為導(dǎo)向，以學(xué)校發(fā)展的大局和利益作為出發(fā)點，采取“邊審邊改+審后跟蹤落實”的模式，抓牢問題本質(zhì)，強化責(zé)任意識，嚴肅問責(zé)制度，提高整改工作的針對性，首先向被審計人員或部門（學(xué)院）出具問題整改函，要求問題方在限期內(nèi)提出整改措施及方案，做出整改承諾，對于涉及多部門的問題，確定落實牽頭部門（或?qū)W院）提出協(xié)調(diào)意見和建議，相關(guān)部門配合完成；其次，落實整改跟蹤全程化，改變以前發(fā)現(xiàn)一起整改一起，對于整改后跟蹤不足的缺陷，加大關(guān)注問題整改后的實際效果，對審計問題的整改情況進行分析，尤其是容易反復(fù)的問題推進嚴查，進行“回頭看”，鞏固審計成效，真正實現(xiàn)以審促改的效果。

（4）轉(zhuǎn)變方式，推動管理，提升干部經(jīng)審結(jié)果的運用。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，強化權(quán)力監(jiān)督和推動管理規(guī)范為宗旨，積極在校內(nèi)營造氛圍，上級的新精神及時傳達到每位中層干部，通過舉辦內(nèi)部審計、財務(wù)規(guī)范等培訓(xùn)，改變審計走過場的錯誤意識，提高中層干部及校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計及財務(wù)風(fēng)險的了解，充分認識中層干部經(jīng)濟責(zé)任審計能夠?qū)⒎婪蛾P(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，在一定程度上能夠降低財務(wù)風(fēng)險，提高整個學(xué)校的資產(chǎn)使用效益，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財?shù)挠^念。審計結(jié)果的通報與信息的公開，嚴格按審計流程操作，由組織部門結(jié)合中層干部日常監(jiān)督，年度考核等具體情況，有針對性地提出意見建議，反饋給被審計中層干部個人，并與被審計人員進行交流溝通、交換意見，對個別干部存在的管理不力問題進行批評教育并督促整改，提高審計工作和審計結(jié)果透明度，推動審計發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整改。

（5）主動適應(yīng)，積極作為，增強審計人員業(yè)務(wù)水平。新常態(tài)賦予了干部經(jīng)審工作新的使命，也帶來了新機遇，審計人員的責(zé)任更加重大。一是加強對新政新規(guī)和專業(yè)知識的研究學(xué)習(xí)，積極作為，敢于創(chuàng)新，善于探索解決新問題，把自己培養(yǎng)成政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、適應(yīng)新常態(tài)需要的合格審計人員；二是及時吸收、補充專業(yè)人員，發(fā)揮專業(yè)團隊作用；三是注重審計人員自身黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，嚴格職業(yè)操守，提高廉潔審計的意識和能力。

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