馬曉明

在扶貧的路上，每一項(xiàng)政策的落地、每一筆資金的投入，都好比一朵朵含苞待放的花蕾，只有對其精心灌溉、悉心呵護(hù)，才能綻放出絢麗的花朵，才能讓每一個(gè)貧困家庭擺脫困境迎來幸福。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的赤峰市松山區(qū)，一朵朵用心澆灌的“扶貧之花”正競相開放。

松山區(qū)是內(nèi)蒙古26個(gè)自治區(qū)級貧困縣之一、也是49個(gè)革命老區(qū)旗縣之一。38個(gè)貧困村退出、13455人穩(wěn)定脫貧、2014年以來全區(qū)建檔立卡貧困人口45158人，通過了脫貧驗(yàn)收評價(jià)和滿意度測評，這使該區(qū)的“脫貧摘帽任務(wù)清單”非常亮麗。

十大產(chǎn)業(yè)扶貧綻放致富之花

松山區(qū)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，大力推廣“一村一品”或“多村一品”模式，確保有勞動(dòng)能力、致力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口都能得到有效扶持，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧在松山脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了主動(dòng)脈作用。松山區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜扶持貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、肉驢、家禽、經(jīng)濟(jì)林、甜菜和糧食增產(chǎn)共計(jì)10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的“精準(zhǔn)滴灌”。

5月初，上官地鎮(zhèn)頭把火村貧困村民呂洪文棚里的香瓜上市了?！百u了這一茬香瓜，我家也能脫貧啦。”呂洪文樂呵呵地說。

呂洪文的喜悅，是頭把火村400名貧困人口的一個(gè)縮影。2016年，該村整合了71戶貧困戶的易地扶貧搬遷、“三到村三到戶”項(xiàng)目和以工代賑資金500萬元，規(guī)劃建設(shè)了占地127畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，每戶貧困戶配套一座暖棚和一棟46平方米的看護(hù)房。村里還牽頭與山東潤發(fā)公司簽訂香瓜訂單，公司送秧苗和技術(shù)上門，并以保護(hù)價(jià)收購貧困戶香瓜?！耙荒耆缦愎?，一茬7000斤，市場均價(jià)每斤2元錢，人均純收入超過1萬元?！贝妩h支部書記張瑞芝算起脫貧賬來底氣十足。

為有效激活“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，松山區(qū)進(jìn)一步“織密”了脫貧產(chǎn)業(yè)的資金“保障網(wǎng)”。2017年共整合中央、自治區(qū)、市三級涉農(nóng)涉牧資金35479.6萬元，按照“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的原則，用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，扶持貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，避免了 “打醬油的錢用來打醋”的現(xiàn)象，并在資金使用的全過程下足“繡花功夫”。年初，該區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建檔立卡貧困戶的分布情況，對自然村逐個(gè)重新核實(shí)確定了扶持項(xiàng)目、資金規(guī)模，以保證資金、項(xiàng)目的對口覆蓋。并針對十大脫貧產(chǎn)業(yè)的每一項(xiàng)投放，設(shè)置了具體而詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，小到買一只小雞雛補(bǔ)貼1.5元（500只以上），大到建設(shè)鋼筋拱架日光溫室延長每米補(bǔ)助200元并為每個(gè)棚協(xié)調(diào)金融扶貧貸款3萬元……每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶什么，怎么扶，補(bǔ)多少，都講得明明白白，提升了資金使用的“精準(zhǔn)度”。對于資金去向，實(shí)施“三專一封閉”的報(bào)賬管理制度，做到所有資金和項(xiàng)目事前公告、事后公示并納入績效考核，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。

“龍頭+貧困戶”綻放組合之花

該區(qū)支持龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決資源、資金分散問題，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。

“自從加入赤峰宏都種植專業(yè)合作社，我有活干了，每天能掙100多元。要說扶貧，合作社可是發(fā)揮了大作用?！痹谒缮絽^(qū)大廟鎮(zhèn)小廟子村，貧困農(nóng)民王桂芬提到現(xiàn)在的生活就喜上眉頭。有活干、能賺錢、還脫了貧，這怎能不讓王桂芬整天笑得合不攏嘴。

今年已80多歲的貧困村民于學(xué)海和老伴都是殘疾人，兒子有病，兒媳也是殘疾人，聾啞不說，這幾年還癱瘓?jiān)诖擦?。前幾年因?yàn)榧依镉胁∪耍譀]有賺錢渠道，日子窮得叮當(dāng)響。是 種植合作社讓他有了活干、有了錢掙，日子一天比一天好了。

“我兒媳癱瘓不能外出，合作社就把桔梗送到家里，兒子一邊照看妻子，一邊給桔梗去皮，到了晚上，合作社的人再把去了皮的桔梗拉走，每天都是這樣，人家這是照顧我。我每天掙100多元，光是桔梗去皮一項(xiàng)，一年就掙1萬多元。這藥材成了我們來錢的道兒！” 于學(xué)海說。

村黨支部書記趙會(huì)杰介紹，小廟子村赤峰宏都種植專業(yè)合作社在村黨支部的帶領(lǐng)下，通過土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)。合作社流轉(zhuǎn)土地1200畝，輻射帶動(dòng)周邊5個(gè)村發(fā)展藥材種植，覆蓋貧困戶62戶，實(shí)現(xiàn)了建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的目標(biāo)。

大廟鎮(zhèn)公主陵設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是松山區(qū)重點(diǎn)打造的一處規(guī)?；⒓s化的高效雙萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)橫跨公主陵等5個(gè)行政村，總占地面積近2.5萬畝，自2007年啟動(dòng)建設(shè)以來，累計(jì)完成投資3.2億元，建成日光溫室4822棟，年產(chǎn)蔬菜7000萬公斤以上，年產(chǎn)值3億元，年純收益2億元左右，目前已是內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模最大、效益最好的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。經(jīng)過多年摸索實(shí)踐，該區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚室年產(chǎn)蔬菜1.5萬公斤左右，整個(gè)園區(qū)年產(chǎn)蔬菜4800萬公斤以上，產(chǎn)品通過產(chǎn)地批發(fā)市場和赤峰雨潤農(nóng)副產(chǎn)業(yè)物流配送交易中心銷往全國各地，每個(gè)棚室年純收益5—6萬元，種棚戶人均年純收入1萬元以上，在偏遠(yuǎn)山區(qū)探索出了一條脫貧增收致富之路。2017年，園區(qū)內(nèi)計(jì)劃在原有基礎(chǔ)上新增日光溫室3800畝、建成大棚950棟，覆蓋貧困戶129戶、310人，成為脫貧攻堅(jiān)中的重要項(xiàng)目。

金融扶貧綻放普惠之花

扶貧開發(fā)，金融支持不能缺席。松山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出“政策導(dǎo)向引路、普惠金融筑基、信用體系搭臺(tái)”的金融扶貧路徑。對于有需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，實(shí)施了“金融扶貧工程”，并于5月前落實(shí)金融扶貧貸款1億元，確保了資金使用的時(shí)效性；針對辦理扶貧貸款沒有資產(chǎn)抵押的實(shí)際，該區(qū)統(tǒng)籌整合資金600萬元，以“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的貸款模式，安排貸款擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司對貧困戶貸款提供擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)，還積極與農(nóng)行、農(nóng)商行、建行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，擴(kuò)大扶貧貸款投放規(guī)模，計(jì)劃全年發(fā)放各類貸款達(dá)5億元。endprint

2017年，松山區(qū)制發(fā)《金融扶貧貸款政策》，采取“發(fā)展性”和“帶動(dòng)性”雙軌并行辦法，對于有勞動(dòng)能力的貧困戶，可以得到戶均最高3萬元的支持，有特殊需要的可增加到5萬，由政府投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，兩家商業(yè)銀行按照1：10的比例放款，若由龍頭企業(yè)或合作社安排貧困人口就業(yè)的（就業(yè)合同期1年以上），由農(nóng)商銀行按照年息4.35%給龍頭企業(yè)或合作社貸款50萬元；對于無勞動(dòng)能力的貧困戶，可以享受資產(chǎn)收益扶貧，即區(qū)政府按照貧困戶每人4000元標(biāo)準(zhǔn)給龍頭企業(yè)投放資金，合同期兩年，企業(yè)第一年按年息15%給貧困人口分紅，第二年按年息9%分紅。也可以選擇帶資入股，即銀行按每戶貧困戶授信5萬的標(biāo)準(zhǔn)，將資金投放到龍頭企業(yè)，合作期兩年，企業(yè)每年按年息10%給貧困人口分紅，區(qū)政府按年息6%支付銀行利息，按年息2%補(bǔ)貼企業(yè)。

“易地搬遷+旅游扶貧”綻放別樣花

崗子鄉(xiāng)大榆營村下場組距鄉(xiāng)政府25公里，交通不便，全組66戶235口人居住分散，群眾生產(chǎn)生活條件較為艱苦。2016年，該村將易地移民搬遷政策與松山區(qū)“浪漫27公里”旅游圈建設(shè)相結(jié)合，在實(shí)施整組搬遷重建基礎(chǔ)上發(fā)展民俗村旅游產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。該?xiàng)目于2016年5月開工建設(shè)，建設(shè)面積4800平方米，利用天然資源依山而建了40畝魚池來發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，興建了1萬平方米的養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，并配套建設(shè)了公廁、巷道、人飲等基礎(chǔ)設(shè)施。

大榆營村安置區(qū)旅游資源特別豐富，緊鄰安置區(qū)的南山是一個(gè)面積3.8萬畝的漫甸草場。每年夏季，草場上山花爛漫、水草豐美，山野菜、黃花菜、蘑菇隨處可見，原始次生白樺林與人工落葉松交相輝映，風(fēng)電、光伏發(fā)電新型能源工程立體交叉，不僅能體現(xiàn)原始草原的粗獷、豪放之美，還能彰顯現(xiàn)代科技的可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)?shù)卣e極抓住這一有利資源，建蒙古包3座，漁塘2個(gè)，在安置區(qū)北山坡建設(shè)日光溫室暖棚30座，全部采用變頻恒壓供水方式，棚內(nèi)采用高效節(jié)水微噴或滴灌方式。此工程不僅能解決貧困戶的增收問題，還能解決當(dāng)?shù)厝罕姸杭举I菜難問題，還為將來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。此外，興建了便民連鎖超市、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)等，大大方便了群眾生活。

百舸爭流，奮楫者先。扶貧之路上，松山區(qū)委區(qū)政府披荊斬棘，捷報(bào)頻傳。脫貧攻堅(jiān)，正以旭日東升之勢，造福一方善良百姓，我們堅(jiān)信，沿著這條路繼續(xù)前行，必將收獲一路芬芳。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)扶貧辦）endprint