王四華

江西省寧都縣境內(nèi)生態(tài)良好，是全國首批百個生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣之一，森林覆蓋率71.3%，居省、市前列。近年來，寧都縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)脫貧新路子。

傾斜安排生態(tài)項目，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動生態(tài)扶貧

項目是生態(tài)扶貧落地生效的關(guān)鍵載體。寧都縣統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，著重把重大生態(tài)工程項目和資金向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。圍繞改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施了全國水土保持改革試驗、梅江國家濕地公園試點(diǎn)、黃陂河流域省級濕地公園試點(diǎn)以及山水林田湖生態(tài)保護(hù)多個重大生態(tài)項目，投入資金近3億元，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個“十三五”貧困村。圍繞改善貧困人口居住環(huán)境，探索推進(jìn)了江西省大中型水庫移民避險解困試點(diǎn)，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建4個水庫移民避險解困集中安置點(diǎn)，搬遷137戶614名貧困人口；開展生態(tài)移民，投資2.5億元規(guī)劃建設(shè)縣城進(jìn)城進(jìn)園安置點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村移民集中安置點(diǎn)36個，將1219戶4507名貧困人口從生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)搬出來。通過實(shí)施一批綠色生態(tài)項目，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善，貧困地區(qū)綠色發(fā)展水平明顯提升。

幫扶貧困人口就業(yè)，增加“綠色收入”，帶動生態(tài)扶貧

就業(yè)是生態(tài)扶貧直接惠及民生的重要舉措。寧都縣利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，積極開發(fā)生態(tài)公益性崗位，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口就業(yè)，增加貧困戶的勞務(wù)收入和受益水平。在全縣建檔立卡貧困戶中選聘493名貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，安置426名貧困人口從事保潔員，每人每年增收1萬元以上。將5.19萬畝造林綠化、2.33萬畝森林撫育、1.2萬畝封山育林等任務(wù)，傾斜安排到貧困地區(qū)，670多戶貧困戶直接參與造林任務(wù)，每人日均增收120元左右。鼓勵全縣50余家造林企業(yè)、民營林場、林業(yè)專業(yè)合作社等吸納貧困戶就業(yè)，對其中貧困戶比例達(dá)到30%的，優(yōu)先安排林業(yè)補(bǔ)助項目，對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的，從項目安排、調(diào)查規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、種苗供應(yīng)等進(jìn)行全方位扶助。

通過實(shí)施生態(tài)就業(yè)工程，全縣5000多名貧困人口有了“綠色職業(yè)”或是參與綠色事業(yè)，帶來穩(wěn)定的“綠色收入”，極大地增強(qiáng)了貧困戶的脫貧信心和致富決心。

全面布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，拉動生態(tài)扶貧

產(chǎn)業(yè)是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本路徑。寧都縣充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富優(yōu)勢，綜合運(yùn)用資金獎補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)幫扶、政府引導(dǎo)等手段，激勵貧困群眾發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。

一是資金獎補(bǔ)“給甜頭”。對全縣建檔立卡貧困戶按照標(biāo)準(zhǔn)化新種植油茶林、符合生態(tài)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)連片開發(fā)臍橙的，分別按 500 元/畝、200元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；在貧困村建設(shè)“農(nóng)村e郵”電商扶貧站的，每個補(bǔ)貼4萬元用于硬件設(shè)施建設(shè)；對貧困戶安裝3—5千瓦光伏發(fā)電裝置的，給予1元/瓦的安裝補(bǔ)貼；貧困戶養(yǎng)殖生態(tài)黃雞的，對標(biāo)準(zhǔn)化雞棚給予20元/平方米的補(bǔ)助。截至目前，全縣發(fā)展高產(chǎn)油茶17.7萬畝、優(yōu)質(zhì)臍橙15萬畝、生態(tài)黃雞4000萬羽，建成農(nóng)村電商扶貧站216個，2.2萬戶、7.2萬多貧困人口融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

二是產(chǎn)業(yè)幫扶“送一程”。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力但缺乏資金的貧困戶，利用“產(chǎn)業(yè)信貸通”發(fā)放政府全額貼息資金11.7億元，專門用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋和帶動貧困戶17000多戶；對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望但無發(fā)展能力的，建立“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶通過勞力、山林地以及資金等資源入股獲得分紅收入。如釣峰鄉(xiāng)源尾村黃金茶產(chǎn)業(yè)基地，通過“合作社統(tǒng)一經(jīng)營、貧困戶零元認(rèn)購、獲利時返本分紅”方式，幫助1000多名貧困人口成功脫貧。實(shí)施水稻、煙葉、生豬、寧都黃雞等政策性種植、養(yǎng)殖保險，降低貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。堅持以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，幫扶林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)18萬畝，帶動貧困戶年均增收3000余元。

三是政府引導(dǎo)“破瓶頸”。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，積極扶持20個以上貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧示范。小布鎮(zhèn)被評為江西省首批十大休閑小鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個村莊列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，全縣實(shí)現(xiàn)旅游脫貧2000多人，貧困戶月均增收600余元。全面推進(jìn)光伏扶貧，由縣政府統(tǒng)一融資3億元，在299個行政村各建設(shè)一個60-300千瓦的光伏發(fā)電站，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。

目前，107個貧困村的164個光伏扶貧項目全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，將為每個貧困村帶去每年5萬元以上的集體收入，由此帶動全縣1837戶6121名貧困人口脫貧致富。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，打造“綠色銀行”，助力生態(tài)脫貧

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)脫貧的重要物質(zhì)支撐。寧都全境592.02平方公里國土面積納入贛江源頭保護(hù)區(qū)范圍，各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)總面積達(dá)680平方公里，劃定生態(tài)紅線區(qū)1921.4平方公里，分別占縣域面積的14.6%、16.8%、47.4%，劃定生態(tài)公益林總面積134.88萬畝。

為使這些沉睡的綠色資產(chǎn)變身“綠色銀行”，進(jìn)一步補(bǔ)償、激勵老百姓自覺保護(hù)生態(tài)行為，寧都縣積極爭取享受江西省“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)獎補(bǔ)政策，被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，享受中央財政轉(zhuǎn)移支付政策，廣大貧困戶從生態(tài)保護(hù)中享受到了實(shí)實(shí)在在的獲得感。同時，按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任；建立礦產(chǎn)資源有償使用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度；建立生態(tài)資源市場化機(jī)制，推進(jìn)階梯水價，建立水權(quán)交易制度，逐步開展排污權(quán)交易。通過完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動綠色發(fā)展，助力精準(zhǔn)脫貧。

（作者系江西省贛州市人大常委會副主任、中共寧都縣委書記）endprint