封雨婷

2017年1月8日至19日，作為扶貧成效省際交叉考核陜西組成員，我跟隨團(tuán)隊(duì)赴陜西省延安市子長(zhǎng)縣進(jìn)行考核。短短12天的時(shí)間，讓我在學(xué)到精準(zhǔn)幫扶工作方法的同時(shí)，清晰了精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)，加深了對(duì)交叉考核工作的認(rèn)知與思考。

學(xué)到了方法

考核的過(guò)程也是深入了解、深入學(xué)習(xí)的過(guò)程。子長(zhǎng)縣目前正在全縣范圍內(nèi)推行“N+1”產(chǎn)業(yè)幫扶模式和“黨員結(jié)‘窮親”模式。這兩種模式的結(jié)合，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)促脫貧進(jìn)程的同時(shí)，拉近了黨員與群眾之間的距離，是非常好的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。

“年輕人都出去打工了，剩下的不是缺乏勞動(dòng)力就是缺乏資金和技術(shù)?！弊娱L(zhǎng)縣余家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐雪峰說(shuō)，針對(duì)這種情況，余家坪鎮(zhèn)創(chuàng)新性推出了“N+1”扶貧新模式，即在一名黨員干部幫扶一個(gè)貧困戶的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村上富裕戶參與幫扶，實(shí)現(xiàn)村中每一個(gè)貧困戶由一名黨員干部和村中2～3個(gè)富裕戶合力幫扶。

郝鳳斌是余家坪鎮(zhèn)郝家川村村民，患有嚴(yán)重的腰椎病，不能干重活。幾年前村里鼓勵(lì)貧困戶在山地上種葡萄，兩年之內(nèi)不收承包費(fèi)，政府還免費(fèi)為貧困戶提供秧苗、化肥、地膜，他便承包了5畝山地來(lái)種葡萄。但因缺少資金，產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不去，他家的狀況還是沒(méi)能得到明顯改善。今年村里又派了兩家富裕戶配合黨員一起對(duì)他家進(jìn)行幫扶，這下不僅解決了資金問(wèn)題，還幫他補(bǔ)植了800株秧苗。徐雪峰告訴我，在“N+1”扶貧模式中，黨員干部相當(dāng)于主治大夫，村中的富裕戶相當(dāng)于護(hù)士，主治大夫與護(hù)士合力才能快速有效治好“窮病”，拔掉“窮根”。

子長(zhǎng)縣馬家砭鎮(zhèn)創(chuàng)新開(kāi)展的“黨員結(jié)‘窮親”模式也深受當(dāng)?shù)乩习傩諝g迎。在馬家砭鎮(zhèn)趙家崖堤村，我見(jiàn)到了村中37歲的貧困戶景跳跳。她的丈夫常年在外打工，大兒子從小患病，需要常年吃藥，身邊離不開(kāi)人，日子過(guò)得十分辛苦。去年村委會(huì)主任楊建華與她家結(jié)成了“窮親”?！敖衲晁脑路?，下了好幾場(chǎng)大雨，我家窯頂漏水，楊主任給我買來(lái)塑料布，幫我蓋上。6月份，我大兒子突然病情加重，楊主任開(kāi)車把我們送到市里大醫(yī)院，搭上自己的時(shí)間不說(shuō)，油錢也沒(méi)要?！本疤嬖V我，只要家中有事，打個(gè)電話給楊主任，他立馬就會(huì)趕過(guò)來(lái)?！皫头龈刹縿儆H人??！”

這兩項(xiàng)工作一項(xiàng)為貧困群眾拓展了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的門路，增收致富；一項(xiàng)關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困群眾的生活，為他們提供生活上的指導(dǎo)幫助，結(jié)合起來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)較好的扶貧成效。

掌握了重點(diǎn)

子長(zhǎng)縣的精準(zhǔn)幫扶工作做得好，他們正確地掌握了工作重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)工作做得卓有成效。

一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。子長(zhǎng)縣安定鎮(zhèn)魏家砭村，充分利用村內(nèi)豐富的石油資源，發(fā)展石油開(kāi)采產(chǎn)業(yè)，村中的貧困戶以土地入股，每年可分紅1000元。村中的養(yǎng)羊大戶劉永昌創(chuàng)辦合作社，目前羊的存欄量有1000余只。在自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，劉永昌還不斷吸收貧困戶加入，貧困戶在獲得分紅收益的同時(shí)，還能獲得工資性收入，不少貧困戶通過(guò)加入合作社脫貧，大家的干勁越來(lái)越足。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)和支撐。在集體經(jīng)濟(jì)的支撐和推動(dòng)下，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性有了明顯提高，技術(shù)上得到合作社的指導(dǎo)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍增強(qiáng)。

二是著重預(yù)防返貧問(wèn)題。為有效防止貧困戶脫貧后返貧，子長(zhǎng)縣著重在“長(zhǎng)”字上做文章?！柏毨裘撠氈蠓地殻饕且?yàn)榻邮堋斞耐瑫r(shí)，沒(méi)有提升自身的‘造血能力，缺少技術(shù)和長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)作支撐?！庇窦覟虫?zhèn)黑窯溝村第一書(shū)記唐向東說(shuō)，為了有效防止貧困戶脫貧后返貧，2016年村內(nèi)發(fā)動(dòng)村民種植了200多畝山地蘋(píng)果，“等過(guò)個(gè)四五年，蘋(píng)果樹(shù)開(kāi)始掛果了，貧困戶的收入就能穩(wěn)定下來(lái)了。”同時(shí)，村內(nèi)還創(chuàng)辦了種植合作社，吸引貧困戶加入，在為他們提供技術(shù)支持的同時(shí)，大大提高了他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除此之外，大病也是導(dǎo)致脫貧戶返貧的主要因素?！熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)?！睘榱私鉀Q因病導(dǎo)致的返貧問(wèn)題，子長(zhǎng)縣通過(guò)縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大幅度降低治療費(fèi)與藥費(fèi)，建立“平價(jià)醫(yī)院”。黑窯溝村村民折進(jìn)忠因?yàn)槟懡Y(jié)石入院做了手術(shù)，住院一共花了2296.35元，其中手術(shù)費(fèi)1015元，藥費(fèi)592元，除去醫(yī)保報(bào)銷的一部分，他自己只花了500多元?！肮伯a(chǎn)黨的政策好啊！”折進(jìn)忠邊說(shuō)邊豎起大拇指。

三是著力將精準(zhǔn)扶貧工作做實(shí)做細(xì)。子長(zhǎng)縣的精準(zhǔn)扶貧工作在做到精準(zhǔn)識(shí)別、退出的同時(shí)，在精準(zhǔn)幫扶上下大力度，真正做到因戶、因人施策。安定鎮(zhèn)白楊樹(shù)坪村的南國(guó)林，因患有風(fēng)濕病導(dǎo)致腿部變形，無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，只能在村中賣一些簡(jiǎn)單的小商品維持生活，收入非常不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卣私馇闆r之后，聘請(qǐng)他為村中的保潔員，每年有3600元的收入。針對(duì)南國(guó)林這類勞動(dòng)力不強(qiáng)但并未完全喪失勞動(dòng)力的貧困戶，為他們提供一些比較輕松的公益性工作，既能保證基本生活，又能激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于一些因缺資金、技術(shù)致貧的群眾，則要在資金、技術(shù)幫扶上下功夫。楊家園則鎮(zhèn)樓溝村村民李軍洋，前幾年借錢買了9頭牛，發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)。無(wú)奈因?yàn)榧夹g(shù)掌握不好，牛病的病死的死，“本想通過(guò)養(yǎng)牛致富，現(xiàn)在不但沒(méi)致富，外債卻越欠越多。”李軍洋說(shuō)，村中了解他家的情況之后，幫他申請(qǐng)了5萬(wàn)元的貼息貸款，還讓他免費(fèi)參加了縣城的養(yǎng)殖培訓(xùn)班，現(xiàn)在他不但還清了外債，還將牛的數(shù)量擴(kuò)展到了30頭。“現(xiàn)在日子越過(guò)越有勁頭?！崩钴娧笈d奮地說(shuō)。

加深了認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)放到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個(gè)發(fā)展理念”的高度進(jìn)行決策部署。2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議期間，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政一把手簽署了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，向中央立下軍令狀，這在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷史上是第一次。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要對(duì)簽訂責(zé)任狀的省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展省際交叉考核。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即作出安排部署，啟動(dòng)考核相關(guān)工作，與第三方評(píng)估工作同步開(kāi)展。對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧成效進(jìn)行如此大力度的專項(xiàng)考核，在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷史上，也是第一次。

2017年1月13-15日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋赴山西省考察，并召開(kāi)扶貧考核與評(píng)估座談會(huì)發(fā)表重要講話。汪洋指出，考核評(píng)估既是明確脫貧時(shí)效導(dǎo)向的“指揮棒”，也是檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的“質(zhì)檢儀”，更是傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的“助推器”。做好考核評(píng)估工作，是立導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，促進(jìn)扶貧工作上臺(tái)階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)要在入戶調(diào)查、交流座談、實(shí)地查核等方面下硬功夫，拿出較真碰硬的工作態(tài)度，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、直面問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，確?？己速Y料的真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性，為黨中央、國(guó)務(wù)院呈現(xiàn)全面、科學(xué)、真實(shí)的考核評(píng)估結(jié)果。

我們赴子長(zhǎng)縣考核組正是嚴(yán)格貫徹落實(shí)汪洋副總理的指示精神，為確保抽樣的客觀、公正、全面和代表性，考核組一行不畏嚴(yán)寒，冒雪前行，深入子長(zhǎng)縣最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨進(jìn)行考核工作。通過(guò)召開(kāi)縣級(jí)座談會(huì)、幫扶干部座談會(huì)、“一對(duì)一”進(jìn)村入戶問(wèn)卷調(diào)查、“一對(duì)一”訪談縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，查閱資料系統(tǒng)、電話抽查農(nóng)戶及幫扶人等多種方式開(kāi)展考核，考核工作深入細(xì)致，取得了預(yù)期效果。

（作者單位：貴州省委政研室）endprint