黃慧誠

排污許可制是實現(xiàn)污染源“一證式”環(huán)境管理的核心，做好企業(yè)排污許可證核發(fā)則是實施排污許可制的前提。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確規(guī)定，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。面對數(shù)量眾多的企業(yè)和全新的工作要求，在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，如何規(guī)范、有序、高質(zhì)高效發(fā)放排污許可證，是當(dāng)前擺在各地基層環(huán)保部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。

截至6月20日，廣州市全面完成了首批火電造紙行業(yè)共57家企業(yè)（其中，火電企業(yè)19家、造紙企業(yè)38家）國家版排污許可證核發(fā)工作，較國家和省要求的時間提前了10天，發(fā)證數(shù)量約占廣東全省總數(shù)的13%，位居全省前列。

廣州在發(fā)放排污許可證工作中有哪些好做法、好經(jīng)驗、好建議，請看記者發(fā)自一線的采訪報道。

市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、有序推進(jìn)

1月上旬，摸底調(diào)查，中下旬，全面部署；2月上旬，組織學(xué)習(xí)研究，中旬組織企業(yè)試填報，下旬宣貫動員；3月，專題培訓(xùn)、全面鋪開填報、組織試審核……

廣州市環(huán)保局高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將該項工作作為今年市局重點工作進(jìn)行部署落實，按照國家和省的進(jìn)度要求，結(jié)合實際制定時間表、路線圖、施工圖，有序推進(jìn)各項工作。

在鋪開工作前，市環(huán)保局總量處會同市環(huán)科院有關(guān)人員先行對國家排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面細(xì)致的學(xué)習(xí)研究，在理解領(lǐng)會有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，針對在執(zhí)行技術(shù)規(guī)范中遇到的具體問題，又組織進(jìn)行專題研究，在遵循有關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)一規(guī)范了申請?zhí)顖?、審核等要求，并形成了工作模板及各類工作表，明確了申請資料清單。此舉既規(guī)范了工作要求，又提高了工作效率及質(zhì)量，也解決了企業(yè)申請?zhí)顖蟮睦щy，有力地保障了排污許可證核發(fā)工作的順利推進(jìn)。

“在實踐中，我們十分注重發(fā)揮區(qū)環(huán)保局的力量，按照‘誰監(jiān)管、誰核發(fā)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污許可證核發(fā)工作?！睋?jù)市環(huán)保局總量處梁錫林處長介紹，廣州57家完成排污許可證核發(fā)的企業(yè)中，市環(huán)保局核發(fā)的企業(yè)有21家，其余36家企業(yè)由所在區(qū)環(huán)保局核發(fā)?！爱?dāng)然，在整個過程中，我們會加強(qiáng)對各區(qū)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?！?/p>

“除了市、區(qū)聯(lián)動，我們也十分注重部門協(xié)作?！痹谂盼墼S可證核發(fā)過程中，明確了核發(fā)工作由總量處牽頭，污防處、執(zhí)法監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測中心站和市環(huán)科院按照分工分別對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，各部門的參與，初步實現(xiàn)了排污許可制與其他環(huán)境管理制度的銜接，初步建立了排污許可證核發(fā)審核機(jī)制。如在受理環(huán)節(jié)，由總量處負(fù)責(zé)，市環(huán)科院協(xié)助，對企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行初步審查，作出是否受理或退回補(bǔ)正的處理，時限10日；在會審環(huán)節(jié)，各部門按照分工，提出審核意見，時限6日；最后，由總量處匯總提出擬辦意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，同意發(fā)證的打印并發(fā)證。

實踐表明，市環(huán)科院作為技術(shù)支持單位，發(fā)揮了重要的作用。據(jù)介紹，排污許可證申請與核發(fā)工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，技術(shù)要求高，排污許可證副本少則幾十頁，多則上百頁不等，為此，市環(huán)保局積極引入市環(huán)科院力量，較好地解決了審核中涉及的技術(shù)問題。

提前介入、主動服務(wù)、保質(zhì)保量

“從‘無從入手到‘有章可循！”談起數(shù)月來的排污許可證申報工作，無論是珠江電廠還是華潤電廠的環(huán)保專員梁小鋒、李娜都感觸頗深，“十分感謝環(huán)保部門的細(xì)心指導(dǎo)?！?/p>

此次國家版排污許可證填報內(nèi)容較多較細(xì)較嚴(yán)，如排污單位基本信息中除了治污設(shè)施信息，還有許多生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝信息也要填；污染物排放信息中，除了排放口信息，還要填寫詳細(xì)的污染物種類、污染物許可排放信息；此外，還有許多環(huán)境管理要求信息要填，包括自行監(jiān)測要求、環(huán)境管理臺賬記錄要求、執(zhí)法（守法）報告要求、信息公開要求等。最后核發(fā)的珠江電廠的排污許可證副本有90多頁，華潤電廠的副本也有50多頁。

指導(dǎo)加服務(wù)從培訓(xùn)開始。兩位企業(yè)環(huán)保專員回憶，僅環(huán)保局組織的培訓(xùn)前后就參加了4次之多?！安粌H如此，大家還建立起工作群，隨時隨地進(jìn)行交流。市環(huán)保局局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員甚至上門服務(wù)，對我們幫助很大。”

5月11日，市環(huán)保局最后一次組織專題會審。組織全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)對排污許可證申請?zhí)顖蟛牧线M(jìn)行審核，現(xiàn)場集中解決前階段企業(yè)在填報中存在的共性問題，對遇到的個性問題一一回應(yīng)，至此，全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)基本完成了申請?zhí)顖蠊ぷ鳌?/p>

“事實上，我們之前就提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)上填報，贏得了時間的主動?！北皇协h(huán)保局總量處王銳稱之為填報“黃金期”的是3至4月，也就是企業(yè)組織填報的時期。市環(huán)保局采用特事特辦的辦法，要求企業(yè)事先告知許可證申請?zhí)顖髱ぬ柡兔艽a，在企業(yè)填報申請過程中，局有關(guān)人員同時登錄企業(yè)帳號查看，隨時發(fā)現(xiàn)、反饋和解決填報中存在的問題，全程跟進(jìn)企業(yè)填報進(jìn)度和情況，對進(jìn)度較慢或填報質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)行通報，上述做法保障了申請?zhí)顖蟮馁|(zhì)量，為后續(xù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

6月20日，廣州市全面完成57家企業(yè)國家新版排污許可證核發(fā)工作，較國家和省要求的時間提前了10天。望著電腦屏幕上顯示的排污許可證公示信息，梁錫林長長地吁了口氣，“這是半年來大家辛勤勞動的成果，下半年還將對13個行業(yè)約600多家企業(yè)核發(fā)新證，這將是更大的考驗！”

“上半年火電、造紙兩個行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作尚能應(yīng)付，但下半年將會有13個行業(yè)納入核發(fā)范圍，僅依靠環(huán)保部門行政人員很難高質(zhì)量做好審核工作。”可參照環(huán)評文件審批前進(jìn)行技術(shù)審查的做法，明確排污許可證審批前的技術(shù)審查要求及技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，形成制度。

“此外，我們也將按照國家、省的部署要求，積極推進(jìn)排污許可制度與其他環(huán)境管理制度的銜接工作。畢竟，排污許可證核發(fā)只是前提和基礎(chǔ)，實施‘一證式管理才是排污許可制的核心和目標(biāo)?！?