深圳治水，從規(guī)?；骄毣?/h1>
2017-09-06 01:02丁媚英簡偉
環(huán)境 2017年8期
丁媚英+簡偉
相比大氣環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量尤其是河流水環(huán)境質(zhì)量是深圳環(huán)境的一大短板，也是深圳城市治理的重點和難點。
中央環(huán)保督察期間，督察組明確指出了深圳存在的水污染問題。深圳5條跨界河流均未達到考核標準，茅洲河成為全省污染最嚴重的河流之一，水質(zhì)達標難度大。而且按照國家“水十條”要求，2017年底前，深圳也要完成建成區(qū)36條45段黑臭水體治理，基本消除黑臭，治理任務很重。
雙重壓力下，深圳治水工作如何開展？為此，記者專訪了深圳市人居環(huán)境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）主任劉初漢。
記者：深圳一直很重視水污染問題，2015年下半年出臺的治水提質(zhì)總體方案，提出五年內(nèi)投入800億治理水污染，如此大手筆治水仍未能起到立竿見影的效果，原因何在？
劉初漢：近年來，深圳水污染治理投入逐年加大，河流水質(zhì)總體持續(xù)改善，與2010年相比，2016年龍崗河、茅洲河等8條河流水質(zhì)改善幅度超過60%，深圳河、觀瀾河、坪山河、大沙河、鳳塘河水質(zhì)改善幅度在50%～60%，其他河流水質(zhì)改善幅度在12%～50%之間。但總體來說水環(huán)境質(zhì)量未根本改善，河流水質(zhì)現(xiàn)狀普遍較差，與市民期待、與建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市的目標均有差距。
國內(nèi)外治水經(jīng)驗也表明，河流治理是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，很難一蹴而就。深圳河流普遍短小、徑流少、缺乏生態(tài)基流，茅洲河流域污徑比高達5.5：1，污染負荷大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出。與此同時，深圳環(huán)境基礎設施建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展。污水主要來源于生活污水，但部分流域污水收集能力仍有缺口，污水管網(wǎng)未能完全覆蓋。
記者：水污染治理是一個系統(tǒng)工程，涉及到很多部門以及市民的共同參與。從深圳人居環(huán)境委的工作來說，重點是什么？
劉初漢：過去，深圳人居委立足部門職責，重點開展了以下工作：
一是嚴格環(huán)保準入，控制新增污染。在龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河流域陸續(xù)實施限批，“十二五”以來，共淘汰低端落后企業(yè)超過2萬家，關停重污染企業(yè)600余家。
二是加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，摸清污染底數(shù)。一方面強化了水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控能力，增加了監(jiān)測點位和頻次。另一方面開展了全市水污染源調(diào)查，調(diào)查了全市河流干流及一級支流的水環(huán)境狀況和4129個排水口、5270家企業(yè)，基本摸清了污染源結(jié)構(gòu)和分布，為下一步精準治污打下堅實基礎。
三是嚴格環(huán)保執(zhí)法，厲行鐵腕治污。采取“按日處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留”等硬手段，把高壓執(zhí)法變成執(zhí)法新常態(tài)。重點開展了茅洲河流域兩年專項執(zhí)法行動， 2016年1月至2017年5月底，共查處違法行為854宗，罰款金額接近1億，其中，移送環(huán)境犯罪案件24宗，行政拘留12宗，停產(chǎn)整治20宗。
四是加強督辦考核，落實治水責任。將重點河流水質(zhì)目標和全市水環(huán)境治理工程分別納入生態(tài)文明考核和治污保潔平臺統(tǒng)一推進，利用第三方現(xiàn)場督查做好跟蹤督辦，聯(lián)合市監(jiān)察機構(gòu)、市人大代表、政協(xié)委員督促落實，進一步壓實了各區(qū)、各部門在環(huán)境治理工作中的責任。
目前，深圳水污染治理已從過去的大治污模式轉(zhuǎn)向精準化治污模式。下一步，深圳人居委將重點推進建立水質(zhì)監(jiān)測分析、通報和應急處置機制，實施流域系統(tǒng)治污，加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。通過針對重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)存在的突出問題和違法現(xiàn)象，開展專項執(zhí)法行動，用最高的標準、最嚴的手段、最硬的措施，加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)。
雖然深圳水環(huán)境狀況不容樂觀，但在深圳市委市政府的統(tǒng)領下，治理環(huán)境污染的合力已經(jīng)形成。我們有信心，在接下來4至5年時間，通過1000多項工程和1000億投入，使深圳的水環(huán)境明顯改善，2017年基本消除建成區(qū)黑臭水體，2020年5條跨界河流基本達標，入海河流基本達到地表水Ⅴ類，還市民一個藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗深圳。
記者：茅洲河流域是廣東省重點掛牌督辦治理的跨界河流，當前流域的排污企業(yè)狀況怎么樣？到底能不能管得??？
劉初漢：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，2016年茅洲河全河段平均綜合污染指數(shù)比2010年下降78%，共和村斷面同比下降67.5%，水質(zhì)明顯改善。但目前各斷面水質(zhì)仍劣于Ⅴ類，其中2016年共和村斷面的氨氮和總磷分別超標4.9倍和4.5倍。
從干流沿程水質(zhì)變化情況來看，受光明污水廠補水等影響，上游樓村斷面水質(zhì)相對較好。而洋涌河大橋到共和村斷面屬于深莞兩市界河，沿線人口、工業(yè)區(qū)密集，接納了兩市大量污水，該斷面水質(zhì)為全河段最差。
目前，茅洲河流域內(nèi)已建成了4座污水處理廠，總處理能力55萬噸/日。同時，建成了茅洲河中上游干流段綜合整治主體工程，實現(xiàn)了中上游段不黑不臭，下游界河段和30余條支流綜合整治正在開展。
改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量，一方面需要全力推進各項治理工程，大幅度削減生活污染源負荷；另一方面也需要嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效削減工業(yè)污染負荷。
茅洲河流域集聚了不少電鍍、線路板和表面處理的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)排放的工業(yè)廢水主要含有銅、鋅、鎳、總鉻等重金屬特征污染物，也含有氨氮、總磷、化學需氧量等污染物，是河流重金屬特征污染因子的主要來源。
隨著執(zhí)法越來越嚴，企業(yè)違法排污更隱蔽，查處難度越來越大，今年我們借力科技手段，引進了一種名為溯源追蹤違法排污的新技術，叫水質(zhì)指紋溯源技術。目前，這套設備已在江碧工業(yè)園區(qū)排放口安裝并使用。水質(zhì)一旦超標，設備就會馬上報警和自動取樣，并立即對留有指紋的工業(yè)企業(yè)排查比對，對高度疑似的企業(yè)迅速鎖定，然后執(zhí)法人員集中力量嚴查執(zhí)法。
今年4月，深圳人居委查處了一家電鍍企業(yè)，就是通過這套設備鎖定嫌疑人。以前，至少要一個星期的時間，進行人工排查才有可能發(fā)現(xiàn)違法者，現(xiàn)在僅僅用了幾個小時，就鎖定違法者，真正實現(xiàn)了高效、精準監(jiān)管執(zhí)法。
這套設備的核心技術是一種水質(zhì)熒光指紋識別技術，依據(jù)的原理是：不同企業(yè)排放污水中的熒光化合物各不相同，且穩(wěn)定，好像人的指紋一樣。我們只要采集了排污企業(yè)污水樣本，建立指紋庫，就跟警察抓小偷時的指紋比對一樣，在水污染犯罪現(xiàn)場掃描嫌疑指紋，如果與指紋庫比對上，就能找到污染源?，F(xiàn)在我們正在建立重點排污企業(yè)的指紋庫，希望盡快在全流域10條主要支流推廣這個技術設備。
記者：從監(jiān)管的角度來說，先進的技術可以很快發(fā)現(xiàn)違法排污，但怎么能讓企業(yè)不想偷排呢？
劉初漢：貓捉老鼠、打擊違法只是工業(yè)污染防治的一個環(huán)節(jié)，而且是末端控制、事后補救的措施，作用效果是有局限的?？傮w上，要提高工業(yè)污染源管理水平，必須從根源上解決流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整步伐落后、重點行業(yè)整體環(huán)保水平不高的問題、執(zhí)法力量嚴重不足和能力不匹配等問題。
下一步，我們將合力推進江碧工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，帶動流域工業(yè)園區(qū)改造提升。工業(yè)污染源管理要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局上整體提升，要統(tǒng)籌重點排污行業(yè)入園，引導支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。此外，結(jié)合茅洲河水污染治理工程建設，推進茅洲河流域工業(yè)污染第三方治理改革試點，用市場機制推動重點排污企業(yè)集中布局、集中管理、統(tǒng)一治理，整體提高工業(yè)污染治污水平。
用綜合手段促進工業(yè)污染源全面達標。對污染源進行分級分類管理，實行掛圖作戰(zhàn)，淘汰一批、整治一批、扶持一批。出臺促進產(chǎn)業(yè)升級改造鼓勵扶持標準，對一部分有主動改造意愿、基礎良好的企業(yè)予以資金支持，促進企業(yè)環(huán)保升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。對全流域重點排污單位正流清源，推行規(guī)范化管理，進行明渠明管明口改造，廢水處理設施達標改造，以及“水平衡”監(jiān)控，全面提高工業(yè)廢水排放達標率。
探索在茅洲河流域設立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。把流域作為一個管理單元，統(tǒng)籌上下左右岸，理順水環(huán)境、水務、水資源管理關系，徹底實現(xiàn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
當然，鐵律執(zhí)法絲毫不能放松，要把 “零容忍”打擊違法排污變成常態(tài)。我們要繼續(xù)開展全市環(huán)保執(zhí)法大練兵，堅持全市一盤棋統(tǒng)一調(diào)度，交叉執(zhí)法；堅持深莞惠三地聯(lián)合執(zhí)法，開展跨市聯(lián)合交叉執(zhí)法；堅持頂格、從快懲處環(huán)境違法行為，充分利用按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、兩法銜接、行政拘留等硬手段，讓違法排污企業(yè)承受付不起的代價，產(chǎn)生持久威懾力。
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記者：水污染治理是一個系統(tǒng)工程，涉及到很多部門以及市民的共同參與。從深圳人居環(huán)境委的工作來說，重點是什么？
劉初漢：過去，深圳人居委立足部門職責，重點開展了以下工作：
一是嚴格環(huán)保準入，控制新增污染。在龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河流域陸續(xù)實施限批，“十二五”以來，共淘汰低端落后企業(yè)超過2萬家，關停重污染企業(yè)600余家。
二是加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，摸清污染底數(shù)。一方面強化了水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控能力，增加了監(jiān)測點位和頻次。另一方面開展了全市水污染源調(diào)查，調(diào)查了全市河流干流及一級支流的水環(huán)境狀況和4129個排水口、5270家企業(yè)，基本摸清了污染源結(jié)構(gòu)和分布，為下一步精準治污打下堅實基礎。
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目前，深圳水污染治理已從過去的大治污模式轉(zhuǎn)向精準化治污模式。下一步，深圳人居委將重點推進建立水質(zhì)監(jiān)測分析、通報和應急處置機制，實施流域系統(tǒng)治污，加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。通過針對重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)存在的突出問題和違法現(xiàn)象，開展專項執(zhí)法行動，用最高的標準、最嚴的手段、最硬的措施，加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)。
雖然深圳水環(huán)境狀況不容樂觀，但在深圳市委市政府的統(tǒng)領下，治理環(huán)境污染的合力已經(jīng)形成。我們有信心，在接下來4至5年時間，通過1000多項工程和1000億投入，使深圳的水環(huán)境明顯改善，2017年基本消除建成區(qū)黑臭水體，2020年5條跨界河流基本達標，入海河流基本達到地表水Ⅴ類，還市民一個藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗深圳。
記者：茅洲河流域是廣東省重點掛牌督辦治理的跨界河流，當前流域的排污企業(yè)狀況怎么樣？到底能不能管得??？
劉初漢：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，2016年茅洲河全河段平均綜合污染指數(shù)比2010年下降78%，共和村斷面同比下降67.5%，水質(zhì)明顯改善。但目前各斷面水質(zhì)仍劣于Ⅴ類，其中2016年共和村斷面的氨氮和總磷分別超標4.9倍和4.5倍。
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目前，茅洲河流域內(nèi)已建成了4座污水處理廠，總處理能力55萬噸/日。同時，建成了茅洲河中上游干流段綜合整治主體工程，實現(xiàn)了中上游段不黑不臭，下游界河段和30余條支流綜合整治正在開展。
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隨著執(zhí)法越來越嚴，企業(yè)違法排污更隱蔽，查處難度越來越大，今年我們借力科技手段，引進了一種名為溯源追蹤違法排污的新技術，叫水質(zhì)指紋溯源技術。目前，這套設備已在江碧工業(yè)園區(qū)排放口安裝并使用。水質(zhì)一旦超標，設備就會馬上報警和自動取樣，并立即對留有指紋的工業(yè)企業(yè)排查比對，對高度疑似的企業(yè)迅速鎖定，然后執(zhí)法人員集中力量嚴查執(zhí)法。
今年4月，深圳人居委查處了一家電鍍企業(yè)，就是通過這套設備鎖定嫌疑人。以前，至少要一個星期的時間，進行人工排查才有可能發(fā)現(xiàn)違法者，現(xiàn)在僅僅用了幾個小時，就鎖定違法者，真正實現(xiàn)了高效、精準監(jiān)管執(zhí)法。
這套設備的核心技術是一種水質(zhì)熒光指紋識別技術，依據(jù)的原理是：不同企業(yè)排放污水中的熒光化合物各不相同，且穩(wěn)定，好像人的指紋一樣。我們只要采集了排污企業(yè)污水樣本，建立指紋庫，就跟警察抓小偷時的指紋比對一樣，在水污染犯罪現(xiàn)場掃描嫌疑指紋，如果與指紋庫比對上，就能找到污染源?，F(xiàn)在我們正在建立重點排污企業(yè)的指紋庫，希望盡快在全流域10條主要支流推廣這個技術設備。
記者：從監(jiān)管的角度來說，先進的技術可以很快發(fā)現(xiàn)違法排污，但怎么能讓企業(yè)不想偷排呢？
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下一步，我們將合力推進江碧工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，帶動流域工業(yè)園區(qū)改造提升。工業(yè)污染源管理要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局上整體提升，要統(tǒng)籌重點排污行業(yè)入園，引導支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。此外，結(jié)合茅洲河水污染治理工程建設，推進茅洲河流域工業(yè)污染第三方治理改革試點，用市場機制推動重點排污企業(yè)集中布局、集中管理、統(tǒng)一治理，整體提高工業(yè)污染治污水平。
用綜合手段促進工業(yè)污染源全面達標。對污染源進行分級分類管理，實行掛圖作戰(zhàn)，淘汰一批、整治一批、扶持一批。出臺促進產(chǎn)業(yè)升級改造鼓勵扶持標準，對一部分有主動改造意愿、基礎良好的企業(yè)予以資金支持，促進企業(yè)環(huán)保升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。對全流域重點排污單位正流清源，推行規(guī)范化管理，進行明渠明管明口改造，廢水處理設施達標改造，以及“水平衡”監(jiān)控，全面提高工業(yè)廢水排放達標率。
探索在茅洲河流域設立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。把流域作為一個管理單元，統(tǒng)籌上下左右岸，理順水環(huán)境、水務、水資源管理關系，徹底實現(xiàn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
當然，鐵律執(zhí)法絲毫不能放松，要把 “零容忍”打擊違法排污變成常態(tài)。我們要繼續(xù)開展全市環(huán)保執(zhí)法大練兵，堅持全市一盤棋統(tǒng)一調(diào)度，交叉執(zhí)法；堅持深莞惠三地聯(lián)合執(zhí)法，開展跨市聯(lián)合交叉執(zhí)法；堅持頂格、從快懲處環(huán)境違法行為，充分利用按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、兩法銜接、行政拘留等硬手段，讓違法排污企業(yè)承受付不起的代價，產(chǎn)生持久威懾力。
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