周永生

進入21世紀以后，日本的經濟發(fā)展既有經驗，也有教訓。經驗主要在于作為一個成熟的經濟大國，還能夠長期保持國家和民眾的富裕，這是我們應該認真研究的。不足之處在于，利用傳統應對經濟危機的手段已經缺乏明顯的效果，忽略了全球化和網絡經濟時代的一些新的規(guī)律。

日本經濟增長最輝煌的年代和業(yè)績有很多書籍和論文已經有過諸多的總結，通過這些政策，日本不僅獲得了經濟的高速發(fā)展，成就了世界經濟大國的地位，GDP在1968年超過西德，1988年超過蘇聯，成為當時僅次于美國的經濟大國。在冷戰(zhàn)結束和進入新世紀以后，其中的一些政策仍然在延續(xù)，但再也沒有見到好的效果。尤其是進入21世紀以后，網絡經濟迅猛發(fā)展，日本人的思維模式和經濟體制，已經無法適應網絡經濟的發(fā)展，使其在世界經濟總量當中的份額比例日益下挫。

安倍政府的經濟政策

戰(zhàn)后直到1991年日本泡沫經濟破滅以前，日本經濟政策不僅是成功的，而且取得的經濟成就是十分巨大的。這是一個不可否認的歷史事實。但是，在這之后，日本經濟卻一波三折。尤其是進入21世紀以后，表現出日益衰退，在世界經濟總量所占的比例當中，也不斷下挫。日本政府幾乎用盡了渾身解數，更顯得回天乏術，求出無門。到安倍執(zhí)政之前，已經被悲觀地判定為“失去的十年”，“失去的二十年”。

安倍執(zhí)政以后，以日本在世界上現存的十九個第一為自豪，2013年1月，安倍在日本國會發(fā)表施政演說，來鼓動日本國民的士氣，希望使日本經濟重振，讓日本重新回到世界大國之列。并推出了所謂的“安倍經濟學”，企圖恢復日本經濟的活力與雄風。但是，直到今天，日本仍然深陷復蘇乏力，通貨緊縮的危機邊緣，盡管已經取得了一定的成績，但并沒有能夠從根本上扭轉日本的經濟困局。因此，我們既要看到“安倍經濟學”的努力和成績，也要認識到其存在的不足。

“安倍經濟學”隨著安倍執(zhí)政一年來的經濟政策而名聲大噪。日本政府先后推出大膽的貨幣寬松、靈活的財政政策、經濟增長新戰(zhàn)略這三支箭，力圖強力推進日本經濟的復蘇。通過大規(guī)模發(fā)放和投入貨幣，實現量化寬松，促進貨幣貶值，推動日本經濟增長，擺脫通貨緊縮的困境，并實現2%的通貨膨脹。同時，通過修筑道路、橋梁等公共設施，加大財政投入力度，刺激經濟恢復?？梢哉f，安倍經濟學的前兩支箭已經取得了一定的效果，使2013年日本經濟出現了近些年來稍好一些的增長。安倍政府在2014年6月份，推出新經濟增長戰(zhàn)略，由政府重點扶持的“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃”、“日本產業(yè)復興計劃”及“國際化戰(zhàn)略”構成。其中，醫(yī)療健康、環(huán)境能源、下一代基礎設施、地區(qū)資源被列為四大重點領域。但是，由于日本經濟內部的失衡和國內市場的持續(xù)低迷，并沒有獲得顯著的成效。日本經濟名義增長率，2013年達到1.7%。2014年為1.5%，2015年為2.3%。這是“安倍經濟學”在政府大力鼓噪和人氣的推動之下所取得的艱難小效。

2016年12月，日本正式引入聯合國新版國民賬戶編制標準，將研發(fā)、專利、版權等相關支出納入GDP統計中，致使日本近幾年來的GDP增長率大幅度增加。而此前的國民賬戶統計中，研發(fā)、專利、版權等相關支出均被納入投資范疇，而未計入GDP統計。這使2013年到2015年的GDP增長率分別提升到了2.6%、2.1%和2.8%。每年GDP平均被推高0.7個百分點。聯合國國民經濟新賬戶統計方法，將研發(fā)資本化，使其作為GDP統計的一部分。而日本的研發(fā)投入在世界上位列前茅，致使在統計上，日本GDP大幅度增加。2015年就達到了安倍預計爭取使GDP增長率達到3%的政策目標。但實際上，這僅僅是統計計算方法的改變，日本的GDP增長并沒有真正出現大幅度的躍升。2016年，日本名義GDP（國內生產總值）總量突破537萬億日元（約合6.1萬億美元），首次刷新1997年以來的歷史紀錄。不僅如此，其實際經濟增長率實現1.0%、名義經濟增長率達到1.3%，遠高于此前市場預期。

2017新年度日本政府預算支出97.45萬億日元，創(chuàng)下歷史新高。與預算支出相比，日本財政收入依然嚴重不足，新年度需要新增發(fā)行國債34.37萬億日元，這說明日本財政支出的三分之一要依靠貸款。安倍政府把經濟的重點放在支持新技術推廣、公路港口等基礎設施建設、養(yǎng)老育兒產業(yè)、農牧漁業(yè)發(fā)展等。說明安倍政府仍然想通過第二支箭，極靈活的財政投資政策來大幅度提升就業(yè)，增加員工收入，帶動國內消費，促進企業(yè)投資。就業(yè)數字顯示，2016年11月份日本就業(yè)總人數達5733萬人，4年累計增加250萬人。但新增就業(yè)中大部分是臨時工、返聘人員等非正規(guī)就業(yè)者，他們基本上屬于低收入人群。說明安倍政府的就業(yè)政策，僅僅屬于攤薄了就業(yè)的大餅，增加的主要是低收入就業(yè)。而這些人缺乏基本的社會福利保障，就業(yè)與生活并不安定，致使日本國民整體生活水平并沒有太大的提高。“安倍經濟學”實施已近4年，大企業(yè)利潤增高，但日本企業(yè)中90%是中小企業(yè)，他們雇用了日本社會70%的勞動力。日本大企業(yè)對經濟的前景并不看好，因此，他們把大部分利潤作為儲蓄留存，以防不測之需，而沒有或很少分配給員工。因此，日本家庭的消費支出沒有增加，拖累了內需的擴大。同時，在量化寬松的刺激下，物價的上漲，使一部分民眾感到生活開支的提升與壓力的增大。

然而，“安倍經濟學”第二支箭的成果不僅不穩(wěn)定，而且，還帶來了嚴重的負面后果。2013年日本政府債務已經突破1000萬億日元，日本的公共債務負擔已經上升到了占全國GDP的250%左右。到2016年，甚至有的日本經濟學家認為日本的公共債務已經超過了GDP的380%。使日本成為在世界上公共債務最高的國家，遠遠超過了歐債危機最嚴重的國家希臘、西班牙、意大利等國家高居不下的債務比例。致使日本國家的財政安全、財政負擔已經達到了前所未有的危險程度。但是我們也要看到，日本債務的絕大部分是由日本國民自己購買的，他們對國家還有充分的信心，屬于比較任勞任怨的人民。在這一點上，和希臘等歐洲國家的債務性質不同，歐洲國家的債務主要是借貸于外國的大銀行，一旦出現風吹草動，外國大銀行將大規(guī)模拋售其債務，會造成嚴重的債務危機。而日本國民，一般對自己的國家和政府比較放心，他們不太可能輕易拋售自己手中持有的國債或者地方債。但這么高的債務負擔比例，也意味著一種巨大的風險。

因此，日本的經濟運行已經進入了高危運行和發(fā)展階段。幸好，日本國民對于日本國家債務的持有具有一定的穩(wěn)定性，否則，如果像歐洲的債務結構那樣，日本國家將隨時面臨破產的危險。但即使是日本社會這樣穩(wěn)定的債務結構，也使日本的經濟如達摩克利斯之劍高懸于頭頂，經不起危機和動蕩的打擊。

另外，“安倍經濟學”的第三支箭——經濟結構改革，也被稱為經濟增長新戰(zhàn)略這支箭遲遲沒有收到良好的效果。安倍的經濟增長戰(zhàn)略本來期待通過加入TPP、減稅等方式來擴大企業(yè)投資，促進日本經濟的長遠增長。但是，TPP因為美國政府的退出，日本孤掌難鳴，這一政策卻很難推動，也難以發(fā)揮效果。日本政府至今還在謀求沒有美國的TPP政策，估計也難以發(fā)揮好的效果。由于日本國內的投資空間非常有限，并且為了避免美國的關稅制裁，日本汽車等制造業(yè)的生產能力早在上世紀八九十年代就開始大量轉移到美國和亞洲國家。日本的汽車制造工廠一半建在北美和亞洲地區(qū)。此前，宣布退出TPP談判的美國總統特朗普點名警告豐田汽車公司，“要么將墨西哥工廠搬到美國，要么承擔高額進口關稅”。

第一，TPP的政策。日本通過與美國主導的TPP進行艱難的談判，盡管在短時間內取得談判成果，但TPP對日本的利益也十分有限，而且，不僅將使日本的農林漁業(yè)等部門遭受不同程度的損害，甚至，由于美國保險等服務行業(yè)的強大，日本的服務行業(yè)也將出現部分失守的局面，不可能產生安倍政府期待的經濟效果。因此，日本加入TPP對日本經濟的增長沒有太大的利益。但安倍政府之所以鐵心地要持續(xù)推動TPP政策，主要還是出于政治上對中國對抗的考量，希望通過這樣一個經濟組織，脫離中國市場，建立起一個強大的在亞太地區(qū)對抗中國的經濟集團，進而發(fā)揮政治和安全上的作用。美國退出TPP，對日本的政治與安全戰(zhàn)略，的確構成了不小的打擊。安倍政府也只好自認倒霉，打掉牙齒和血吞。并不能夠公開承認自身戰(zhàn)略的失敗。

第二，減稅政策。安倍政府猶豫于對企業(yè)減稅多大幅度之間。盡管安倍想發(fā)揮日本私人企業(yè)的投資積極性，但日本私人企業(yè)對經營前途沒有信心。他們不敢將盈利用于大規(guī)模的投資，還處于觀望狀態(tài)。安倍政府也面臨兩難選擇，如果對企業(yè)大幅度降低法人稅，勢必損害政府財政收入，使財政更加捉襟見肘，但對投資會發(fā)揮促進作用；而只是小幅度減稅，由當時的38%，2013年降至36%左右，這樣小幅度的減稅政策，對于企業(yè)投資促進的作用將十分有限，未必能夠帶動企業(yè)的投資積極性。時至今日，安倍晉三執(zhí)政以來的企業(yè)稅逐步降到了29.97%，但比起美國來，稅率依然很高。這是由日本經濟的兩難處境所決定的。大幅度減稅對于企業(yè)、對于經濟發(fā)展來說固然是好事，但必然損害國家財政稅收，在日本國家財政已經債臺高筑的情況下，日本政府沒有能力對企業(yè)進行更多的稅收減免，而只能走一條相對折中的路線。

第三，消費稅的政策。2014年4月1日啟動征收8%的消費稅，致使剛剛有些好轉的內需遭受沉重打擊，日本經濟將再次陷入內需不足的窘境。日本內需在半年以后才有所好轉。再加上企業(yè)不肯增加員工的工資，公務員大規(guī)模減薪，日本內需不足，國內市場需求不旺，將成為“安倍經濟學”難以解決的問題。由于日本經濟一直在下滑，且國內消費遭受重創(chuàng)，后續(xù)日本政府提升消費稅的計劃一再被延遲。2016年6月1日，安倍曾宣布將第二輪消費稅提升計劃推遲兩年半，至2019年10月起實行，屆時該稅率將從8%提升兩個百分點至10%。日本首相安倍晉三2017年1月24日表示，不再計劃將消費稅提升至10%，也絕對不考慮解散眾議院，且不會考慮呼吁提前選舉。

第四，適時調整投資市場。八十年代中期開始，由于日元升值和日美貿易摩擦加劇，日本開始大規(guī)模向北美市場投資。近年來，由于中日關系緊張、中國勞動力成本大幅度上升、中國土地價格的上升、中國自身市場的相對飽和等因素，削弱中國對部分日本企業(yè)的吸引力，日本企業(yè)開始大規(guī)模向東南亞、印度等地投資。東南亞的潛力和低勞工成本則推動日本對該地區(qū)的投資持續(xù)增長。日本2015年對東南亞的直接投資金額連續(xù)第三年超越在中國大陸和香港的投資。截至2015年底，日本對東南亞的投資金額較5年前幾乎增長2倍至1809億美元。與對東南亞的投資相反，日本對華投資2014年下降38.8%，2015年下降25.8%，為連續(xù)第三年負增長，并仍呈下降趨勢。

未來幾年，由于特朗普政府重視外來投資，并要求日本加大對美國投資的力度，日本對美國投資將出現大幅度的增長。2017年2月，安倍訪問美國表示，今后10年內向美國基礎設施建設領域投資1500億美元，在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位和一個市值規(guī)模達4500億美元的基建市場，安倍還計劃增加來自美國的能源進口。

日本政府和企業(yè)號召從中國撤資，轉移到東南亞、印度投資，實際等于放掉金飯碗，去撿破瓷碗。中國市場對日本企業(yè)來說，穩(wěn)定成熟，有充分的應對經驗，也有非常好的基礎設施和高素質的勞動力。但是，東南亞、印度等國則缺乏中國這樣成熟的市場條件。日本企業(yè)在轉移出去的過程中，除了一些以利用廉價勞動為主的中小企業(yè)還有利可圖以外，很多企業(yè)在長期的經營中蒙受了很大的損失，特別是在市場方面的損失。因為在東南亞等地的經營即使再好，也不可能有中國這樣大的市場容量，也沒有中國這樣勤奮、守紀律、文化程度高等的高素質勞動力。因此，中日關系的惡化，已經成為影響“安倍經濟學”長遠發(fā)揮作用的死穴。安倍輕視中國將為自己的政策帶來長遠的惡果。

日本有學者甚至鼓吹，在沒有中國經濟支撐的情況下，安倍實現了日本經濟的增長。這種看法十分錯誤！中日經貿額這些年來逐年下降是不爭的事實，但是，絕對值依然很大。2011年中日貿易總額高達3449.16億美元，較2010年增長14.3%，連續(xù)兩年刷新歷史最高紀錄。即使2013年大約仍有3100億美元左右的貿易額存量。這些存量盡管已經下降到了占日本貿易總額17%—18%的比例，但仍然發(fā)揮了支撐2013年日本經濟約1.7%左右增長的作用。安倍經濟學失去的只是中日經貿關系應有的強勁增量和大約一二百億美元下降的絕對減少值，而并沒有失去下降以后中日經貿關系約3100億美元存量的支撐。另外，也少不了在中國投資企業(yè)創(chuàng)利的支撐等等。怎么能傲慢地說是離開中國的增長呢？在相互依存的世界里，安倍有什么資格說日本2013年微小的經濟增長是離開中國的增長呢？但是， 2015年中日貿易總額為2790.38億美元，同比大跌10.81%。與2011年的高點相比，中日貿易額在短短五年時間減少超過600億美元。2016年，中日兩國貿易額已經下降到2703.183億美元。中日經貿關系的下降，對“安倍經濟學”的效果而言，已經發(fā)揮了明顯的負面作用。

日本經濟對中國的啟示

在戰(zhàn)后至今七十多年的歷史時期當中，日本經濟成就顯赫，突出的教訓也很多，從一個戰(zhàn)后中小的戰(zhàn)敗國，躍升為世界經濟大國，是它的主要經濟成就。泡沫經濟破滅以后，經濟長期持續(xù)低迷，振興乏力，主要還是由于泡沫經濟時代產生的問題所導致的，對于中國而言，一定要側重于吸取日本泡沫經濟時代的教訓。進入21世紀以后，日本的經濟發(fā)展既有經驗，也有教訓。經驗主要在于作為一個成熟的經濟大國，還能夠長期保持國家和民眾的富裕，這是我們應該認真研究和汲取的。不足之處在于，利用傳統應對經濟危機的手段已經缺乏明顯的效果，忽略了全球化和網絡經濟時代的一些新的規(guī)律。因此，中國應該認真研究日本的經驗和教訓，以資借鑒。

第一，量化寬松要適當。大規(guī)模、持續(xù)不斷的量化寬松政策，對日本經濟的好轉，具有一定的推動作用，但是，物價上漲的負面因素也有一定顯現。日本基礎貨幣投放量已從2013年的132萬億日元攀升至432萬億，對GDP之比突破了80%。要想刺激經濟的發(fā)展，不搞量化寬松是很困難，但搞量化寬松，超發(fā)貨幣，也要保持一個恰當的限度，否則的話，不是對經濟刺激不夠，就是產生嚴重的負面后果。中國量化寬松的水平和能力不亞于日本，但是中國也要借鑒日本這個方面的經驗和教訓，即怎么樣使量化寬松的貨幣政策切實發(fā)揮有效推動經濟增長的作用？同時，如何將負面影響降至最低？這是值得深入研究的一個政策課題。

第二，中央銀行要適當控制股市。日本銀行長期控制住日本的股市。“安倍經濟學”之所以還能夠在一定程度上穩(wěn)定并促進日本經濟的發(fā)展，很重要一個原因，是促進日本股市增長，并保持穩(wěn)定。安倍執(zhí)政之初的2012年12月底，日經平均指數只有9000多點左右，安倍執(zhí)政一年以后，日經平均指數上漲到20000點左右，以后雖有回跌，但最低仍保持在16000點以上。當前日經平均指數在18000點以上。股市的穩(wěn)定，對于保持日本大中企業(yè)的盈利與良性經營發(fā)揮了重要的作用。日本政府保持股市穩(wěn)定的手段是什么？日本銀行通過購買日本主要股指——日經225股票平均數指數，大幅度推動日本股市增長，并使其保持在高位徘徊。不僅如此，日本銀行還通過大規(guī)模收購商業(yè)銀行所持有大幅下跌的企業(yè)股票來支撐日本的股市。而日本股市的相對穩(wěn)定，對于保持日本經濟表面的繁榮和穩(wěn)定，具有至關重要的作用。但是，這種做法有利有弊。一個國家的中央銀行，長期如此大規(guī)模干預股市，可能造成市場的巨大扭曲和隱形隱患，惡性后果一旦爆發(fā)，也將是災難性的。有研究者認為，日本銀行手中所持有的股票，已經相當于整個日本股市的1/4左右，這意味著日本企業(yè)已經在一定程度上國有化。這種情況也將使日本的經濟發(fā)展與模式長期扭曲。

第三，大規(guī)模的投資增長十分必要。大規(guī)模的投資仍然是拉動經濟增長的重要杠桿，千萬不能夠因為投資會產生負面效應而減少一定幅度的投資增長，那樣勢必產生更嚴重的負面效應。這也是近年來中國經濟下挫的教訓所在。安倍的靈活財政投資政策能夠發(fā)揮的政策作用，比較有限度。因為日本國內的基礎設施建設已經基本到位，很難有大的基礎設施和交通建設對經濟的拉動作用。同時，由于日本財政規(guī)模有限，沒有大規(guī)模的國企投資，在此方面，比中國具有很大的劣勢。日本政府的財政投資，主要用于社會保障與社會福利、國有教育等方面，而直接用于生產方面的投資微乎其微。這也說明，日本政府對于生產的拉動，缺乏直接的手段。而中國在這個方面，卻擁有巨大的優(yōu)勢，需要進一步發(fā)揮這種優(yōu)勢，來促進全民經濟的增長。

第四，轉移產能的同時要防止產業(yè)空洞化。日本產業(yè)的空洞化已經十分嚴重，日本企業(yè)對國際市場的嚴重依賴加深了日本經濟的脆弱性。日本在海外加工生產的企業(yè)比例，在2012年度達到最高，為68.0%。預計到2017年這一比例將達到71.1%，占全部企業(yè)的7成以上。排在第一位的理由是“當地需求旺盛”，占45.5%；排在第二位的理由是“人工費用便宜”，回答比例超過23.1%。日本制造業(yè)海外生產比例早已突破24%，日本企業(yè)海外銷售占比也接近60%，形成1/4生產在國外、六成銷售靠海外的格局。企業(yè)過分向海外投資，不僅會減少本國的就業(yè)和稅收，也將帶來本國經濟集約化程度不足，國內產業(yè)提升動力不足的負面影響。

第五，大幅減稅，放水養(yǎng)魚?！鞍脖督洕鷮W”當中，減稅也是他政策的重要組成部分。但是安倍政府減稅的力度還很不夠，日本企業(yè)稅率近年只減少約10%。還保持近30%的稅率。比特朗普可能要減少到15%的目標還高出大約14個百分點，這使日本企業(yè)的競爭力很難得到充分發(fā)揮。中國應該汲取這個方面的經驗和教訓，為了保持中國工業(yè)體系的完整性，和作為經濟基礎與核心的制造業(yè)長盛不衰，應該大幅度地降低制造業(yè)和高科技企業(yè)的稅率。否則，中國的制造業(yè)企業(yè)將繼續(xù)倒閉。中國當前工業(yè)企業(yè)的實際稅率在40%以上，這對企業(yè)來說，難以為繼。這是一種非常危險的前景。在稅收政策方面，安倍政府的減稅是正確的，但減稅的力度很不夠，因此，中國吸取安倍減稅長期不見效的教訓，學習小布什和特朗普政府，大規(guī)模減稅，只有放水養(yǎng)魚，才能夠搞活工業(yè)企業(yè)，擴大稅基，利民利國。

第六，必須堅持大力度的產業(yè)扶植政策。日本長期重視產業(yè)扶持政策，尤其是在日本經濟高速增長時期，日本的行政指導和產業(yè)扶植政策發(fā)揮了重要的作用。中國要學習日本，重點扶植中國自己汽車品牌的崛起，以此作為樹立民族產業(yè)的一個突破口。中國政府必須以長久的堅持，強大的力度，來培植國產制造業(yè)品，尤其要選擇培植民族汽車品牌作為一個突破點，改變目前中國汽車行業(yè)外國品牌占據主導地位的局面。汽車消費，是除了房地產消費以外居民第二大消費產品，政府不能不重視這個產業(yè)，也必須改變國外品牌全面壓制民族品牌的局面。

第七，銀行的融資貸款政策。中國要學習日本對中小企業(yè)支持的銀行貸款和融資政策。國家出臺系統融資貸款政策，解決中小制造業(yè)及高科技企業(yè)融資難的問題。同時，對于融資貸款當中的欺詐行為，加大追繳與刑事打擊的力度。