南京公共交通（集團(tuán)）有限公司 朱 明

南京輪渡可持續(xù)發(fā)展的思路與目標(biāo)

南京公共交通（集團(tuán)）有限公司 朱 明

城市輪渡是為市民提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，是城市慢行交通的延伸以及公共交通體系的個(gè)性化補(bǔ)充，是依江傍水城市的一種不可缺少的客運(yùn)交通方式。近年來(lái)，隨著過(guò)江交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，水上客運(yùn)在城市跨江交通中的主體地位逐步被橋隧及地鐵取代，使得水上客運(yùn)行業(yè)面臨著生存和發(fā)展的難題。

南京公交集團(tuán)所屬南京輪渡公司是南京市水上客運(yùn)服務(wù)的主體之一，如何進(jìn)一步明確南京輪渡公司在全市公共交通體系中的定位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前南京從事長(zhǎng)江城市輪渡業(yè)務(wù)的主體主要為南京市輪渡公司及南京市板橋汽渡管理處兩家，分別承擔(dān)南京長(zhǎng)江水上客渡及汽渡的運(yùn)輸任務(wù)。

南京城市輪渡行業(yè)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)客渡航線4條，汽渡航線1條。4條客渡航線分別為寧浦線、燕八線、有恒渡口、棉花堤渡口航線，由南京輪渡公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；汽渡航線為板橋汽渡，由板橋汽渡管理處負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)（表1）。

板橋汽渡位于南京市西南郊，距離南京長(zhǎng)江大橋20公里，距離長(zhǎng)江三橋2.5公里，距離京滬高鐵南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋1.5公里，是長(zhǎng)江南京段唯一跨越南北的公路汽車(chē)渡口。作為南京繞城公路的重要連接通道，江南碼頭連接滬寧高速、寧杭高速、機(jī)場(chǎng)高速、寧馬高速、312國(guó)道、104國(guó)道、205國(guó)道、S001省道，江北碼頭連接寧合高速、寧連高速、328國(guó)道、104國(guó)道等重要道路。江南碼頭地處雨花開(kāi)發(fā)區(qū)落星社區(qū)，江北碼頭坐落在浦口區(qū)橋林街道，江南與江北碼頭的直線距離為1.4公里。板橋汽渡設(shè)計(jì)渡運(yùn)能力為4000輛/日。

注：1.中山碼頭至紅衛(wèi)渡口為公司保留航線，航線長(zhǎng)度10公里。2.上新河渡口至宏光渡口為保留航線，航線長(zhǎng)度0.8公里。3.燕子磯至通江集航線2016年7月1日起停運(yùn)，航線長(zhǎng)度16公里。

1.2 存在問(wèn)題

（1）客流日趨下滑，運(yùn)營(yíng)難以維繼。近年來(lái)南京過(guò)江通道持續(xù)完善，目前已建成四橋兩隧兩鐵路兩軌道的過(guò)江通道網(wǎng)。在此背景下，南京輪渡行業(yè)過(guò)江交通量持續(xù)下降，由2010年1201萬(wàn)人次下降至2015年485.6萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)收益持續(xù)萎縮，如附圖所示。

附圖 南京輪渡行業(yè)年客運(yùn)量變化趨勢(shì)圖

南京市輪渡行業(yè)中客運(yùn)輪渡長(zhǎng)期實(shí)行公交票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為兩岸民眾過(guò)江提供了較大的便利，節(jié)約了出行成本。但也為輪渡公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年南京輪渡公司凈虧損高達(dá)2400萬(wàn)元，輪渡健康持續(xù)運(yùn)營(yíng)難以維繼。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。渡船老舊影響運(yùn)營(yíng)安全：由于輪渡公司持續(xù)虧損，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，致使企業(yè)不能對(duì)老舊運(yùn)營(yíng)船舶進(jìn)行有效地維修與更新，直接影響運(yùn)營(yíng)安全。目前輪渡公司船齡達(dá)到20年以上的老舊運(yùn)營(yíng)渡船有3艘，達(dá)到10年以上的老舊船舶有9艘，占總船數(shù)的80%。

部分渡口安全隱患較大。如有恒渡口和紅衛(wèi)渡口的坡道靠泊存在較大安全隱患，需要對(duì)有恒、紅衛(wèi)碼頭、棧橋、躉船進(jìn)行改造，約需投入資金1490萬(wàn)元。

（3）自身造血功能薄弱。在運(yùn)營(yíng)增收方面，南京輪渡行業(yè)收益主要依靠過(guò)江票務(wù)收入及財(cái)政補(bǔ)貼收入兩部分，多元化收入渠道較少。在旅游輪渡方面，南京水上觀光旅游業(yè)務(wù)落后于武漢、重慶、上海等同類(lèi)型城市，無(wú)法達(dá)到旅游觀光營(yíng)收反哺主業(yè)虧損的效果，自身造血功能亟待加強(qiáng)。

2 發(fā)展思路及目標(biāo)

針對(duì)南京輪渡行業(yè)存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外其它城市輪渡成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合南京輪渡行業(yè)自身實(shí)際情況，擬提出如下可持續(xù)發(fā)展思路和目標(biāo)。

2.1 發(fā)展思路

按照“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，規(guī)劃引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)，盤(pán)活資源，推動(dòng)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，緊抓新機(jī)遇，挖掘新需求，直面新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，做優(yōu)做強(qiáng)客運(yùn)主業(yè)，積極開(kāi)拓旅游觀光業(yè)務(wù)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活既有資產(chǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，激發(fā)自救動(dòng)力，逐步推動(dòng)企業(yè)步入良性發(fā)展。

（1）一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)。在做好日常客渡主業(yè)運(yùn)輸工作的同時(shí)，積極開(kāi)展旅游觀光、廣告等多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變單一經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“以主助副，以副補(bǔ)主，互補(bǔ)共生”，即通過(guò)主業(yè)經(jīng)營(yíng)保留并爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間及資源，助力副業(yè)發(fā)展，同時(shí)以副業(yè)經(jīng)營(yíng)獲取的利潤(rùn)，反補(bǔ)主業(yè)經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過(guò)制定輪渡發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)輪渡未來(lái)發(fā)展方向，減少輪渡發(fā)展過(guò)程中不確定性因素。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)為中心，圍繞市場(chǎng)需求，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)展形式多樣的服務(wù)項(xiàng)目，滿足乘客和游客日益增長(zhǎng)的需求。

（3）盤(pán)活資源，推動(dòng)發(fā)展。受體制機(jī)制及歷史遺留問(wèn)題約束，南京輪渡公司在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)存在一些問(wèn)題。城市輪渡企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)員工工作活力，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

城市輪渡未來(lái)的發(fā)展方向需要加快實(shí)現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向高速化、舒適化、旅游化方向發(fā)展。要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革為動(dòng)力，依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，鞏固主業(yè)，發(fā)展旅游，從單一客渡向多種功能服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷滿足乘客、市場(chǎng)需求。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，保持主業(yè)穩(wěn)定，保留12個(gè)輪渡碼頭岸線資源，在現(xiàn)輪渡客運(yùn)4條航線基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江旅游觀光航線2條，發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)2類(lèi)。到2030年，保持主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，運(yùn)營(yíng)輪渡客運(yùn)航線4條，充分利用12個(gè)輪渡碼頭岸線資源，全面開(kāi)發(fā)3條以上長(zhǎng)江旅游觀光航線。發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)3類(lèi)以上，詳見(jiàn)表2。

3 近期發(fā)展建議

3.1 近期主要任務(wù)

在大橋封閉維修，輪渡作為非機(jī)動(dòng)車(chē)唯一的過(guò)江通道，作用日益凸顯。同時(shí)結(jié)合輪渡公司自身經(jīng)營(yíng)狀況分析，近期需解決如下問(wèn)題：

表2 2020、2030年輪渡規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

（1）多措并舉實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。一是積極采取措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，降低企業(yè)虧損。二是積極研究制定政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保證輪渡公益性運(yùn)行穩(wěn)定。

（2）拓展多元化業(yè)務(wù)，增收節(jié)支。應(yīng)針對(duì)公司發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，積極拓展多元化業(yè)務(wù)，大力培育并發(fā)展水上觀光旅游業(yè)務(wù)，盤(pán)活既有資源，增加收入，補(bǔ)貼主業(yè)虧損。

（3）提升服務(wù)質(zhì)量，提高輪渡客流量。發(fā)展過(guò)程中，輪渡公司應(yīng)積極采取多種措施，做優(yōu)主營(yíng)業(yè)務(wù)，提升輪渡服務(wù)質(zhì)量，提高輪渡過(guò)江客流量。

3.2 近期發(fā)展措施

（1）研究制定輪渡發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。邀請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)針對(duì)輪渡行業(yè)自身發(fā)展實(shí)際情況，剖析發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，研究并制定未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市輪渡行業(yè)的分析，結(jié)合南京輪渡行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，提出符合南京自身特征的輪渡補(bǔ)貼機(jī)制。還要加強(qiáng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（2）大力發(fā)展旅游觀光業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自身造血功能。近期重點(diǎn)發(fā)展下關(guān)濱江夜游航線以及下關(guān)至濱江五馬渡風(fēng)光帶2條南京水域旅游觀光航線。

在運(yùn)力配合及優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游航線宣傳及客流引導(dǎo)工作。加強(qiáng)與市內(nèi)外各旅游公司業(yè)務(wù)合作，爭(zhēng)取將長(zhǎng)江輪渡旅游航線納入旅行社規(guī)劃的旅游線路中，以充分吸引外地客流。

（3）強(qiáng)化碼頭資源綜合利用，多渠道增加運(yùn)營(yíng)收益。充分利用水上旅游資源，逐步拓展水上觀光旅游業(yè)務(wù)；充分利用碼頭、候船室等既有資源，開(kāi)展廣告招商，并積極發(fā)展與公交廣告捆綁業(yè)務(wù)。充分利用客流資源，在有條件的碼頭為候船旅客提供產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。充分利用閑置碼頭資源，開(kāi)展碼頭租賃業(yè)務(wù)或合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（4）加強(qiáng)兩岸交通接駁，提高輪渡服務(wù)水平。由公交集團(tuán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)江南、揚(yáng)子等公交公司及自行車(chē)公司，在有恒渡口增設(shè)公共自行車(chē)站點(diǎn)；在有恒碼頭設(shè)置公交中途停靠站，合理配置連接地鐵一號(hào)線、二號(hào)線及四號(hào)線的公交線路。

研究將公交線路延伸至浦口碼頭的可行性，同時(shí)協(xié)調(diào)浦口規(guī)劃部門(mén)，結(jié)合浦口環(huán)境綜合整治工程，預(yù)留靠近浦口碼頭的公交場(chǎng)站用地。

同時(shí)加強(qiáng)員工自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，通過(guò)打造軟實(shí)力，吸引乘客乘坐輪渡過(guò)江。