凡林++丁衛(wèi)東

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)化進(jìn)程的加快，從中央到地方各級(jí)政府對(duì)市政給排水項(xiàng)目的投入不斷加大。隨著投資規(guī)模、數(shù)量不斷增加的同時(shí)，市政給排水項(xiàng)目在實(shí)施過程中也暴露出了不少問題，如“三超現(xiàn)象”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）嚴(yán)重，變更頻繁等。在確保質(zhì)量的前提下，降低成本，提高投資效益，這是政府投資項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)。文章從市政給排水項(xiàng)目前期階段、實(shí)施階段及竣工結(jié)算等方面分析市政給排水項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的意見及措施。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)市政給排水工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】市政；給排水工程；造價(jià)控制；管理

一、市政給排水項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

（一）前期工作開展不扎實(shí)

項(xiàng)目的前期工作主要包括投資決策、施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的招投標(biāo)工作等，前期工作開展不扎實(shí)將導(dǎo)致“三邊工程增多”，“三超現(xiàn)象嚴(yán)重”，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)管理等。目前主要存在以下幾方面的問題：（1）決策機(jī)制不完善，概算不準(zhǔn)確。市政給排水項(xiàng)目大多屬于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目決策未經(jīng)全面、科學(xué)地論證，而直接由領(lǐng)導(dǎo)說了算。就使一部分項(xiàng)目成了“拍腦袋工程”或成了流于形式的”政績(jī)工程”。由于選址不當(dāng)，造成項(xiàng)目建成后廢止、不能正常運(yùn)營(yíng)或重復(fù)建設(shè)等造成資金浪費(fèi)。（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，預(yù)算編制不準(zhǔn)確。市政給排水項(xiàng)目取水點(diǎn)選址一般靠近水源地，周圍地形復(fù)雜，由于缺乏基礎(chǔ)性資料，給設(shè)計(jì)增加了難度，再加上目前設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)掛靠風(fēng)氣影響最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證大量增加。甚至有些項(xiàng)目為了搶工期出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，致使變更、簽證頻繁。另外在預(yù)算方面，只會(huì)機(jī)械地套用市政定額及相關(guān)配套文件進(jìn)行計(jì)價(jià)，而不會(huì)對(duì)無對(duì)應(yīng)工藝的定額結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修正，導(dǎo)致預(yù)算價(jià)格跟實(shí)際造價(jià)差距甚遠(yuǎn)。（3）招投標(biāo)管理不夠規(guī)范。大多數(shù)市政給排水項(xiàng)目屬于惠民工程，有些地方急需解決飲水安全的問題，故意將其拆分成多個(gè)小工程直接進(jìn)行發(fā)包，一部分項(xiàng)目通過變通，使其成為“應(yīng)急”、“特殊”工程而規(guī)避招標(biāo)，也有部分項(xiàng)目未能采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。更有甚者部分建設(shè)單位在招標(biāo)文件上設(shè)計(jì)一些特定條件限定投標(biāo)人，或串通投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)等。

（二）施工階段把控不嚴(yán)

施工階段是將設(shè)計(jì)文字變成現(xiàn)實(shí)的重要階段，此階段耗時(shí)長(zhǎng)、資金花費(fèi)大，變化因素多，因此把控好此階段有利益大幅節(jié)省投資。目前此階段市政給排水項(xiàng)目主要存在如下問題：①變更頻繁，“三邊工程較多”；②施工場(chǎng)地管理混亂，人工、材料及機(jī)械缺乏有效安排及調(diào)度，造成資源浪費(fèi)，造價(jià)增高；③未嚴(yán)格按圖施工，偷工減料，簽證隨意等。

二、工程造價(jià)控制措施

（一）重點(diǎn)控制決策設(shè)計(jì)階段

投資決策階段主要是對(duì)項(xiàng)目的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的論證、比選等利用價(jià)值分析，作出最有效的方案。該階段也是決定項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段工作不到位，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的造價(jià)。（1）由于市政給排水項(xiàng)目多為政府投資項(xiàng)目，具有建設(shè)建設(shè)周期長(zhǎng)，所需資金量大等特點(diǎn)，一旦決策失敗，將造成不可挽回的損失。因此項(xiàng)目的選址、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等需要結(jié)合當(dāng)?shù)囟唐凇㈤L(zhǎng)期規(guī)劃、地形地貌、周邊環(huán)境等進(jìn)行充分地調(diào)研、論證、比選，而不能草率地定方案，反復(fù)地調(diào)整方案。盡可能地多方征求意見，從項(xiàng)目的成本、投資效益、潛在的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行多方案必選，優(yōu)選出最佳的投資方案，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)項(xiàng)目做出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的投資決策。（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量及投資金額的大小，因此把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，是控制好整個(gè)項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。措施：①杜絕設(shè)計(jì)單位外包或資質(zhì)掛靠，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選資質(zhì)較高、信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位；②為避免“只畫鋼筋，不動(dòng)腦經(jīng)”的現(xiàn)象，在確保滿足使用功能、施工措施安全及質(zhì)量的情況下，推行限額設(shè)計(jì)制度；③應(yīng)用價(jià)值工程方法，提升項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)方案質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，按程序把控預(yù)算

市政給排水項(xiàng)目也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，即：立項(xiàng)（可研）→設(shè)計(jì)（勘察）→概算審批→施工圖設(shè)計(jì)→預(yù)算編制及評(píng)審（招標(biāo)限價(jià)）→招投標(biāo)→開工建設(shè)→竣工驗(yàn)收→竣工決算→資料存檔（移交）→資產(chǎn)移交等基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁“三邊”工程（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）。嚴(yán)格利用估算控制概算、概算控制預(yù)算，將整個(gè)投資預(yù)算控制在有效范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)及預(yù)算資料要規(guī)范、準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)及或編制，建設(shè)單位首先應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，按項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任，相關(guān)資料經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位審核后再一次報(bào)批。同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主或責(zé)任單位應(yīng)該履行起各自的職責(zé)，不能成為咨詢機(jī)構(gòu)的“二傳手”，將自身的職責(zé)及義務(wù)轉(zhuǎn)加到咨詢機(jī)構(gòu)身上。相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位。相關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)管。

（三）規(guī)范招投標(biāo)管理

為了提高市政給排水項(xiàng)目施工質(zhì)量，應(yīng)通過招投標(biāo)方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先，要確保設(shè)計(jì)圖紙參數(shù)完整、具體，采用工程量清單方式準(zhǔn)確編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定招標(biāo)文件、確定合理的評(píng)標(biāo)方式，同時(shí)需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)招標(biāo)文件施進(jìn)行嚴(yán)格審查，合理、有效的招標(biāo)文方能確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，避免實(shí)施過程中產(chǎn)生不必要的糾紛；其次，招標(biāo)文件中的條款描述要做到準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、全面。一方面招標(biāo)文件核心條款的應(yīng)公平、公正、合法、合規(guī)的設(shè)置投標(biāo)人的資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。如：間接地限制投標(biāo)人信譽(yù)的查詢渠道、對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)做區(qū)域性限制、對(duì)投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員的資格條件未明確做出規(guī)定；另一方面工程招標(biāo)中應(yīng)列出具體、明確的發(fā)包內(nèi)容，應(yīng)對(duì)質(zhì)量、工期、和增減工程量方面做出明確要求。發(fā)包范圍不應(yīng)包含大金額的暫列金額或暫估價(jià)；最后廢標(biāo)條款應(yīng)在招標(biāo)文件中明確羅列完畢，不應(yīng)采用開放性語言，對(duì)于未在羅列的廢標(biāo)條款中的情形不得隨意廢標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。

（四）嚴(yán)格把關(guān)施工過程造價(jià)

市政給排水項(xiàng)目涉及面廣，管網(wǎng)鋪設(shè)范圍大，具有管理跨度最大、協(xié)調(diào)工作多的特點(diǎn)，不僅需要按質(zhì)、按量施工，還需要協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、工期、質(zhì)量”之間的關(guān)系，因此施工階段需要從以下方面進(jìn)行造價(jià)控制：①實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理制度。通過外派現(xiàn)場(chǎng)代表的方式對(duì)監(jiān)理、施工單位的行為進(jìn)行監(jiān)督、抽查，結(jié)合項(xiàng)目細(xì)化監(jiān)理方的職能職責(zé)，參與施工階段的造價(jià)控制；②確保按圖施工，控制變更數(shù)量。嚴(yán)格控制施工階段的變更，既可以節(jié)省工期，又可以節(jié)省投資。若由于設(shè)計(jì)缺陷或前期工作不到位造成的變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位對(duì)其進(jìn)行變更必要性進(jìn)行論證，然后按施工單位-監(jiān)理-現(xiàn)場(chǎng)代理-建設(shè)單位依次審批，并說明變更原因、內(nèi)容及金額等；③加強(qiáng)隱蔽工程管理。針對(duì)隱蔽工程實(shí)施前一定要按程序報(bào)批，在參建各方的參與下，現(xiàn)場(chǎng)簽證，確保材料按質(zhì)、按量施工，更不得隨便簽證工程數(shù)量及人、材、機(jī)數(shù)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，市政給排水項(xiàng)目造價(jià)控制涉及項(xiàng)目決策至竣工驗(yàn)收的方方面面，需要對(duì)其進(jìn)行全過程造價(jià)控制，必須高度重視項(xiàng)目決策、精心進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、嚴(yán)格把控項(xiàng)目實(shí)施過程。要前期控制與后期控制并重，強(qiáng)化工程造價(jià)管理的預(yù)測(cè)性和控制性，做到?jīng)Q策階段打足投資，設(shè)計(jì)階段搞好限額，施工階段加強(qiáng)控制的全過程控制，提高項(xiàng)目管理水平，這樣才能獲得投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好最佳效益。endprint