摘 要 民主執(zhí)政是新時期中國共產(chǎn)黨根據(jù)世情國情做出的一項理性選擇，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，民主執(zhí)政突出了價值性和工具性的統(tǒng)一，具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征，既要求執(zhí)政為了人民也需要執(zhí)政依靠人民，在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期具有獨特的時代價值。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨 民主執(zhí)政 時代價值

作者簡介：張寅，公安消防部隊高等?？茖W(xué)校訓(xùn)練部科研處講師，法學(xué)博士，研究方向：政治學(xué)理論、思想政治教育。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.345

新時期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，民主執(zhí)政是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政就是從一切為了人民，一切依靠人民出發(fā)，做到“堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。①經(jīng)過多年對黨執(zhí)政能力建設(shè)的探索，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上取得了一些成就，并且總結(jié)出了一條主要經(jīng)驗，即必須要把民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政三者統(tǒng)一起來。自黨的十八大以來，為了進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的總體要求，用嚴(yán)格的紀(jì)律管黨治黨，要求黨員干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，這是新時期黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，打牢了黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的基礎(chǔ)，是維護(hù)中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的保障。

一、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的必要性

（一）推進(jìn)民主執(zhí)政是社會主義民主政治的內(nèi)在要求

社會主義民主政治建設(shè)需要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者相結(jié)合，社會主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，中華人民共和國憲法規(guī)定了我的國體和政體，即實行人民民主專政的國體，無產(chǎn)階段掌握國家政權(quán)，人民民主政權(quán)意味著為民執(zhí)政；實行人民代表大會制度的政體，國家的一切全力屬于人民。因此，推進(jìn)民主執(zhí)政意味著要讓黨的路線、方針、政策得到人民的認(rèn)可和擁護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民的選舉權(quán)，真正做到一切依靠人民、一切為了人民，積極為人民幸福生活而主動作為，才能使黨的執(zhí)政地位變得更為牢固。

（二）推進(jìn)民主執(zhí)政是應(yīng)對西方民主思潮的有效措施

隨著我國改革開放的不斷深入，西方自由、平等、民主等普世價值觀成為熱門話題，亨廷頓等學(xué)者更認(rèn)為隨著世界民主化的浪潮，東方國家也將不可避免地建立與西方相同的民主制度。但我們應(yīng)該認(rèn)識到無論是議會民主制、多黨輪流執(zhí)政制、比例代表制或三權(quán)分立制等西方民主模式并不適合中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其他民主黨派作為參政黨這是歷史的選擇、人民的選擇，不容質(zhì)疑也不能改變。推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，擴(kuò)大人民民主，建設(shè)法制中國，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全監(jiān)督制約機(jī)制，建構(gòu)出一套黨的民主執(zhí)政模式，這是對質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是否合法、是否民主的最好回答。

（三）推進(jìn)民主執(zhí)政是豐富黨的執(zhí)政理論與具體實踐的現(xiàn)實需要

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在當(dāng)前全面深化改革時期難免會遇到新問題、新挑戰(zhàn)，黨執(zhí)政理論是隨著執(zhí)政經(jīng)驗不斷積累豐富的一個過程，民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在新時期提出的一個新的課題，需要在具體的實踐中不斷完善和發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷程中能逐步發(fā)現(xiàn)并改變自身存在的不足，新時期中國共產(chǎn)黨所面臨的兩大歷史性課題要求黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，這就意味著要改變之前以我為主、以堵不疏、黨政不分、人高于法的舊弊端、舊思維，而要以憲法為中心推行依法治國基本國策，借鑒科學(xué)的、現(xiàn)代治理手段和模式，不斷增強(qiáng)民主意識，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好各級政治協(xié)商會議、民主黨派的參政議政職能，實現(xiàn)執(zhí)政的民主化。

二、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的內(nèi)涵實質(zhì)及其主要特征

（一）中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的內(nèi)涵實質(zhì)

民主執(zhí)政最關(guān)鍵的就是“民主”二字，俞可平教授早就說過民主是個好東西，民主能取得今天世界各國的普遍共識是因為民主是一套比較好的政治制度。民主并不是西方國家特有的東西，民主也是中國共產(chǎn)黨的一面旗幟，意味著中國共產(chǎn)黨的出發(fā)點與歸宿點都是為了人民。此外，從運行機(jī)制上來說，民主作為一種政治制度，其形式呈現(xiàn)出多樣化，每個現(xiàn)代國家都可以有，并且都可以建立起不同的民主制度，因為自古希臘以來民主就沒有統(tǒng)一的模式可循，作為一種化解國家政治問題的有效制度，民主是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)所必須的，只有不斷推進(jìn)民主執(zhí)政，才能確保和維護(hù)好黨的執(zhí)政地位。

政治學(xué)理論中有個熱門詞匯叫權(quán)力合法性，馬克思·韋伯把現(xiàn)代國家合法性的基礎(chǔ)稱為法理型統(tǒng)治，換言之，國家權(quán)力必須合法并且符合民意，需要建構(gòu)出一種非強(qiáng)制性的國家認(rèn)同。而維護(hù)政治權(quán)力合法性的有效手段就是執(zhí)政黨需要實現(xiàn)民主執(zhí)政，因為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增強(qiáng)并不能持續(xù)提供一個政黨以合法性的基礎(chǔ)，一旦經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)速度放緩或停滯民眾的政治認(rèn)同就會下降。因此，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入21世紀(jì)后面臨現(xiàn)代化、全球化的挑戰(zhàn)，面對特殊的世情國情理性地選擇了要改變黨的執(zhí)政方式，提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新理念。

民主執(zhí)政意味著執(zhí)政黨要按民主的理念、方法、程序、原則來開展政治活動，通過民主的執(zhí)政制度、民主的認(rèn)同政治、民主的領(lǐng)導(dǎo)方式、民主的執(zhí)政模式來實現(xiàn)政治民主化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，其過程要符合人民的意愿也要維護(hù)好人民的根本權(quán)利。中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵可以歸納為“在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。其中最為關(guān)鍵的，是要理清為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的關(guān)系，并把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來”。②民主執(zhí)政意味著要在黨執(zhí)政的理念、方式、模式等方面進(jìn)行深刻變革，民主執(zhí)政不再僅僅為民執(zhí)政，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一起工作的出發(fā)點和落腳點，更為重要的是要靠人民執(zhí)政，發(fā)動人民群眾有序的進(jìn)行政治參與，發(fā)揮好人民依法的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)的主人翁作用。

（二）中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的主要特征

中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征。首先，民主執(zhí)政理念具有“民主”特征，“民主”意味著主權(quán)在民，也就是中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的權(quán)力是人民賦予的、黨的執(zhí)政地位也是人民的選擇，因此健全民主制度，發(fā)揮好人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其次，民主執(zhí)政理念具有“民享”特征，“民享”意味著發(fā)展需要依靠人民，并使發(fā)展的成果為全民所共享，“發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利”。③最后，民主執(zhí)政理念具有“民本”特征，“民本”意味著以人民為中心，黨的民主執(zhí)政需要解決人民最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，要避免出現(xiàn)脫離群眾的最大危險，時刻與人民群眾保持密切聯(lián)系，不斷保障和改善民生。

總之，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政是一個不可分割的統(tǒng)一體，民主執(zhí)政要落實到實處離不開法律和制度上的保障，黨的活動必須要受到憲法和法律的限制而不能凌駕于其上，同時，科學(xué)執(zhí)政是基本前提，即民主執(zhí)政與依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的應(yīng)有之義，就是要提高執(zhí)政的為民靠民意識，提高執(zhí)政的科學(xué)化水平，體現(xiàn)出科學(xué)、合理、高效特點。

三、當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的實現(xiàn)途徑

（一）進(jìn)一步以推進(jìn)政治體制改革為目標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制改革

黨的權(quán)力來源于人民，權(quán)力的使用也要讓人民滿意，推進(jìn)黨的民主執(zhí)政目標(biāo)就是要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這就要以政治體制改革為目標(biāo)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，全面落實依法治國基本方略，進(jìn)一步理順黨和政府之間的關(guān)系，解決黨政機(jī)構(gòu)職能重復(fù)職責(zé)不清的問題，以分權(quán)、限權(quán)、公開、公正、獨立原則規(guī)范相關(guān)活動與行為；二是要優(yōu)化黨員干部選拔任用機(jī)制，在選人用人時注重德才兼并，以德為先，要聽從民意擇優(yōu)選拔有擔(dān)當(dāng)、敢實干的干部，整個過程要注重公平公開透明化；三是要完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步提高黨員干部整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，努力建成信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部隊伍；四是進(jìn)一步健全和發(fā)揮好人民群眾、社會輿論的監(jiān)督機(jī)制，筑牢全體黨員干部的無產(chǎn)階級理想信念，提高為民意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識，充分調(diào)動全體黨員干部的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

（二）進(jìn)一步以從嚴(yán)治黨為中心推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的生命，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性要素，也是黨民主執(zhí)政的充要條件。黨內(nèi)民主直接決定了黨的政治生活是否健康，民主執(zhí)政的實現(xiàn)離不開黨內(nèi)民主的不斷完善，黨內(nèi)民主不僅可以對人民民主起到示范、帶動、引領(lǐng)作用，也能提高中國共產(chǎn)黨這個執(zhí)政黨的民主意識、健全黨內(nèi)民主制度以及增強(qiáng)黨按民主原則辦事的能力。黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要重視從制度上完善并發(fā)展民主，要尊重黨員主體地位保障其民主權(quán)利，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事物的途徑，擴(kuò)寬黨員表達(dá)意見的渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍”，④健全各級黨代會、黨委會制度并發(fā)揮好其作用，要對黨內(nèi)選舉制度、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，提高選舉的公正性與監(jiān)督的有效性，提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量，發(fā)揮好民主集中制的重要作用。

（三）進(jìn)一步拓展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局

要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同、協(xié)商、合作功能，把各民主黨派、政治協(xié)商制度參政議政、民主監(jiān)督的作用維護(hù)好、發(fā)揮好。首先要明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨各民主黨派是參政黨，雙方關(guān)系是在民主基礎(chǔ)上保持合作性、協(xié)商性的政治關(guān)系。一方面，要維護(hù)好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，其執(zhí)政地位是歷史和人民選擇的結(jié)果，是不容質(zhì)疑和被取代的。另一方面，要充分發(fā)揮好各民主黨派參政議政的職能，民主執(zhí)政要求聽的進(jìn)不同聲音、能汲取不同意見，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，從而有利于執(zhí)政黨做出科學(xué)的、正確的、民主的決策。同時，要健全政治協(xié)商制度，強(qiáng)化政治協(xié)商的參政議政、民主監(jiān)督職能，要讓更多的公民通過政治協(xié)商制度參政議政，不斷完善協(xié)商的方式，提高協(xié)商的效率，進(jìn)一步完善法律制度來讓協(xié)商、監(jiān)督有法可依?？傊?，“中國共產(chǎn)黨所擁有的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，具有獨特的作用，充分發(fā)揮其作用，使統(tǒng)戰(zhàn)成為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家建設(shè)、建設(shè)和諧社會的重要政治戰(zhàn)略”。⑤

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主打牢黨民主執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

基層民主與黨的民主執(zhí)政有著緊密的聯(lián)系，基層民主是我國特有的一項政治實踐形式，通過此模式人民群眾可以直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、服務(wù)、發(fā)展。基層民主可以為黨的民主執(zhí)政提供必要的政治認(rèn)同，從而能起到鞏固黨的執(zhí)政地位的作用，通過基層民主可以廣泛地把黨外人士、不同民族、社會不同階層群體等，有著不同利益訴求的群體聯(lián)系起來，使這些群體能夠充分表達(dá)自己的訴求，并通過不通程度的政治參與來體現(xiàn)其當(dāng)家作主的權(quán)利，這樣可以起到對黨的執(zhí)政活動進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)黨的執(zhí)政民主化、科學(xué)化、透明化。同時，基層民主可以加快黨的民主執(zhí)政建設(shè)過程，基層民主以及基層民主制度的長期實踐可以為民主執(zhí)政提供寶貴經(jīng)驗以借鑒，同時基層民主可以促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高其服務(wù)意識、民主意識，促進(jìn)黨員干部能以“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

注釋：

①中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.人民日報.2004年9月27日.

②胡偉.民主執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的新取向.學(xué)術(shù)月刊.2005（2）.20-21.

③習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.北京：學(xué)習(xí)出版社.2016.128.

④關(guān)于新形式下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則.人民日報.2016年10月27日.

⑤林尚立主編.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家建設(shè).上海人民出版社.2008.57.