陸暢　張陳

[提要] 本文在分析蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，剖析我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作現(xiàn)狀，最后指出我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)面臨難以確定合理的目標(biāo)價(jià)格、有效需求不足、扭曲生產(chǎn)決策行為等三大問題，并提出加強(qiáng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)體系；增加財(cái)政支持，提高理賠效率；設(shè)計(jì)差異化保險(xiǎn)模式，引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新等應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜；目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)；問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年7月3日

一、引言

蔬菜是人們生活必需品之一，由于蔬菜供求彈性小，價(jià)格波動(dòng)不僅影響農(nóng)戶的收益，更影響人民的日常生活，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象屢見不鮮。為了穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，保障農(nóng)戶和市民的利益，在2014年、2015年和2016年的中央一號(hào)文件以及國(guó)家“十三五”規(guī)劃中都明確提出，探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段。蔬菜大省山東率先開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，貴州和甘肅等其他地區(qū)也陸續(xù)開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。雖然我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在穩(wěn)定蔬菜價(jià)格等方面取得了一定的成效，但是也暴露出存在的一些問題，對(duì)這些問題的研究有利于進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作。

二、我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策的概念和比較優(yōu)勢(shì)

（一）我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的概念。蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是一種以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用保險(xiǎn)這一市場(chǎng)化手段，有效分散蔬菜流通過程中的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格制度的完善與創(chuàng)新。其運(yùn)行機(jī)制是指商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)物價(jià)部門監(jiān)測(cè)發(fā)布的目標(biāo)價(jià)格設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，菜農(nóng)根據(jù)自身需求和意愿與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，再由政府對(duì)保險(xiǎn)方案進(jìn)行審核，并向保險(xiǎn)公司提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。在保險(xiǎn)到期日，若蔬菜市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，投保人可按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易；若蔬菜市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，投保人可根據(jù)簽訂的保險(xiǎn)合同得到相應(yīng)賠償。

（二）我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和看跌期權(quán)相比，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

1、蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以蔬菜生產(chǎn)過程中的自然災(zāi)害和事故損失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)為保障對(duì)象，補(bǔ)償菜農(nóng)在生產(chǎn)過程中可能遭受的損失，不能有效分散蔬菜價(jià)格波動(dòng)給菜農(nóng)帶來(lái)的損失風(fēng)險(xiǎn)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)是蔬菜的損失程度，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以進(jìn)行客觀清晰的界定，所以虛假投保、虛假理賠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使真正遭受巨災(zāi)的菜農(nóng)得不到賠償，損害了菜農(nóng)的利益，政府和保險(xiǎn)公司遭遇信任危機(jī)。而目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是以蔬菜流通過程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為保障對(duì)象，突破了生產(chǎn)領(lǐng)域的限制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。其賠償標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格，如果蔬菜市場(chǎng)交易價(jià)格低于既定的目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)公司根據(jù)簽訂的保險(xiǎn)合同對(duì)投保的菜農(nóng)進(jìn)行相應(yīng)的賠償。這一價(jià)格賠償標(biāo)準(zhǔn)既簡(jiǎn)單便于核定，也更加公開透明，能夠真正保護(hù)菜農(nóng)的利益，使國(guó)家惠農(nóng)政策達(dá)到真正支農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。

2、蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼相比的優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是我國(guó)目標(biāo)價(jià)格制度的兩種實(shí)現(xiàn)方式。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是當(dāng)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府利用行政手段直接補(bǔ)貼差價(jià)給菜農(nóng)。這屬于WTO政府直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“黃箱政策”，被認(rèn)為是一種對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策，違背了國(guó)際限制直接價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)則。價(jià)格補(bǔ)貼范圍廣、力度大，對(duì)財(cái)政要求高。而蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是政府通過與保險(xiǎn)公司合作，運(yùn)用市場(chǎng)化的保險(xiǎn)手段實(shí)現(xiàn)的。有意愿購(gòu)買保險(xiǎn)的菜農(nóng)自愿與保險(xiǎn)公司簽訂合同，并自己承擔(dān)一部分保費(fèi)，然后政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，不僅能達(dá)到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，同時(shí)也能分擔(dān)一部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策符合WTO的“綠箱政策”，規(guī)避了國(guó)際規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的限制。

3、蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與看跌期權(quán)相比的優(yōu)勢(shì)。黃堯（2015）等人認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制類似于看跌期權(quán)，但在我國(guó)，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)相較于看跌期權(quán)來(lái)說更具有比較優(yōu)勢(shì)?？吹跈?quán)是指期權(quán)的擁有者在期權(quán)合約有效期內(nèi)，有權(quán)按高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的執(zhí)行價(jià)格賣出一定數(shù)量標(biāo)的物，而獲得利潤(rùn)，但沒有義務(wù)必須賣出?？吹跈?quán)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念更加適用于專業(yè)人士，對(duì)于普通居民和菜農(nóng)來(lái)說存在一定的理解難度，而且看跌期權(quán)只適用于大宗交易，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體顯然不適用。而蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)不僅有政府作為后盾支持，其簡(jiǎn)單的運(yùn)行機(jī)制也更加利于普通人的理解，不管是大宗蔬菜交易還是小型的農(nóng)戶交易都可以采用這一方式。蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)相對(duì)于看跌期權(quán)來(lái)說更簡(jiǎn)單易懂，更具有普遍性。

三、我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作概況

2014年11月，山東省發(fā)布《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，在山東省蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。山東省蘭陵縣和滕州市響應(yīng)政府號(hào)召，開展蒜薹、馬鈴薯、大白菜、大蔥目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以村為單位進(jìn)行投保，選擇了與具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格且愿意進(jìn)行蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的7家保險(xiǎn)公司合作。保費(fèi)由菜農(nóng)個(gè)人承擔(dān)20%，政府承擔(dān)80%，其中省財(cái)政補(bǔ)貼70%，縣財(cái)政補(bǔ)貼10%。在蔬菜集中上市期間，每天對(duì)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。并由省價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)布當(dāng)天蔬菜平均售價(jià)。

2015年10月，福建省發(fā)布《開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》，在福建省的蔬菜主產(chǎn)區(qū)對(duì)大規(guī)模種植的18種蔬菜開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。將蔬菜分為葉菜類、果菜類和根莖類分別設(shè)有不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中葉菜類每畝保額不高于2，000元，果菜類不高于8，000元，根莖類不高于1，000元，且保險(xiǎn)費(fèi)率均不高于8%。保費(fèi)由菜農(nóng)自己繳納保費(fèi)50%，省級(jí)政府補(bǔ)貼30%，縣市政府補(bǔ)貼保費(fèi)不低于20%。在蔬菜市場(chǎng)交易價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對(duì)菜農(nóng)損失部分進(jìn)行補(bǔ)貼賠償，有利于穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格保證菜農(nóng)基本收入。

四、我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中存在的問題

（一）難以確定合理的目標(biāo)價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格的確定是蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的關(guān)鍵要素，然而根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)及數(shù)據(jù)，考慮到我國(guó)蔬菜市場(chǎng)的實(shí)際情況，確定合理的目標(biāo)價(jià)格還存在許多困難。首先，蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)一般是以省或市為單位進(jìn)行，然而由于同一試點(diǎn)單位內(nèi)存在著地方技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，成本、品質(zhì)與市場(chǎng)價(jià)格也存在差異，制定合理的符合各地要求的目標(biāo)價(jià)格有一定的難度；其次，蔬菜價(jià)格是市場(chǎng)化的，會(huì)發(fā)生隨機(jī)的、不可預(yù)測(cè)的波動(dòng)，而且近年來(lái)隨著勞動(dòng)力成本的上升，蔬菜的生產(chǎn)成本也隨之提高，根據(jù)以往的生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)確定的目標(biāo)價(jià)格不一定適合當(dāng)期市場(chǎng)上的蔬菜交易；最后，由于蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)目前還屬于地方試點(diǎn)階段，國(guó)家只有政策支持，缺少經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。一些蔬菜大省技術(shù)條件不夠成熟，對(duì)于蔬菜價(jià)格數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)不夠全面準(zhǔn)確，或者價(jià)格信息滯后延遲，這使得目標(biāo)價(jià)格的制定缺少及時(shí)準(zhǔn)確完善的數(shù)據(jù)支撐。

（二）有效需求不足。蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)經(jīng)過山東、福建、貴州等多個(gè)省市的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際需求與預(yù)期效果還存在一定差距，實(shí)際需求不足主要來(lái)自三個(gè)方面，即菜農(nóng)、地方政府、保險(xiǎn)公司。首先，菜農(nóng)的文化水平較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，過度依賴政府或聽天由命，出于對(duì)保險(xiǎn)的抵觸心理，對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任，對(duì)保險(xiǎn)缺乏真正科學(xué)的認(rèn)識(shí)，加上我國(guó)目前農(nóng)民收入水平普遍較低，保險(xiǎn)實(shí)際購(gòu)買力有限；其次，蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)尚未納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)范疇，國(guó)家財(cái)政支持力度不夠，保費(fèi)的補(bǔ)貼大部分由地方政府承擔(dān)，地方政府出于巨大的財(cái)政壓力，對(duì)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)的主動(dòng)投入不足，保費(fèi)補(bǔ)貼不及時(shí)；最后，我國(guó)尚未建立完善的巨災(zāi)分散體系，一旦蔬菜價(jià)格發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將面臨巨大的賠付困境，保險(xiǎn)公司出于自身的利益考慮，不愿與政府合作推出蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

（三）扭曲生產(chǎn)決策行為。蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策在提高菜農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)偏好的同時(shí)，也將弱化菜農(nóng)自發(fā)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿。大部分試點(diǎn)地區(qū)保費(fèi)主要由地方政府補(bǔ)貼，菜農(nóng)本身只承擔(dān)20%的保費(fèi)，低成本的保險(xiǎn)費(fèi)用使蔬菜市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)有了保障，投保后的菜農(nóng)依賴保險(xiǎn)賠付，減少蔬菜生長(zhǎng)過程中的人力成本投入，比如在蔬菜生長(zhǎng)期放松注意力，任其自由生長(zhǎng)，不注重蔬菜質(zhì)量，追求單一的規(guī)?；N植，不再進(jìn)行多樣化結(jié)構(gòu)種植以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而且在蔬菜價(jià)格有了保障的前提下，產(chǎn)量是影響菜農(nóng)實(shí)際收入的主要變量。投保后的菜農(nóng)為了單純追求高產(chǎn)量，造成化肥農(nóng)藥的過度使用和土地的過度利用，使市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量下降，甚至影響居民的身體健康，也不利于土地休耕，不利于提高菜農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的積極性。

五、完善我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的建議

（一）加強(qiáng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)體系。建立健全蔬菜種植業(yè)的監(jiān)控體系和信息發(fā)布制度，完善蔬菜價(jià)格體系，對(duì)于確定合理的目標(biāo)價(jià)格至關(guān)重要，是保證蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)順利開展的重要條件。一方面要完善信息收集平臺(tái)，充分利用基層農(nóng)技站和合作社的網(wǎng)點(diǎn)作用，建立蔬菜種植業(yè)監(jiān)控體系，全面收集蔬菜生產(chǎn)、流通和種植規(guī)模及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，掌握蔬菜的市場(chǎng)供求變化，為合理制定蔬菜目標(biāo)價(jià)格提供可靠的信息支持；另一方面要制定蔬菜價(jià)格信息發(fā)布制度，統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局與保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)合作，及時(shí)發(fā)布蔬菜價(jià)格信息，為勘查定損和及時(shí)理賠提供數(shù)據(jù)支持，提高蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的公平透明度。

（二）增加財(cái)政支持，提高理賠效率?！暗蜆?biāo)準(zhǔn)，低保障，廣覆蓋”是我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)所遵循的原則，覆蓋面積廣，保費(fèi)補(bǔ)貼比例高，必將會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政壓力大。地方財(cái)政資金不足，會(huì)影響保險(xiǎn)公司的災(zāi)后理賠效率，影響菜農(nóng)、保險(xiǎn)公司和政府的積極性。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷上升，蔬菜生產(chǎn)的非物化成本不斷增加，國(guó)家財(cái)政只補(bǔ)貼物化成本的政策已逐漸不能滿足農(nóng)戶的需求。首先，應(yīng)盡快將蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)范疇，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的支持比例，減輕地方財(cái)政的壓力，及時(shí)結(jié)算保費(fèi)，提高保險(xiǎn)公司的積極性；其次，還要建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，分散保險(xiǎn)公司的巨額理賠風(fēng)險(xiǎn)，保障保險(xiǎn)公司的權(quán)益；最后，還要加強(qiáng)政府對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督，提高保險(xiǎn)理賠效率，防止虛假投保，虛假理賠騙取國(guó)家資產(chǎn)，保障菜農(nóng)的真正權(quán)益。

（三）設(shè)計(jì)差異化保險(xiǎn)模式，引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)于不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)模主體和不同的投保意愿，所產(chǎn)生的實(shí)際效果也有所差異。針對(duì)不同地區(qū)菜農(nóng)的投保支付意愿，可適當(dāng)調(diào)整政府的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高支付意愿較強(qiáng)地區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高政府資金的利用效率。為培育新型農(nóng)民，促進(jìn)蔬菜規(guī)?；?jīng)營(yíng)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的不同，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼可適當(dāng)向經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的主體傾斜，讓政府支持下的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策發(fā)揮更大的效用。為防止菜農(nóng)為獲得更大利益過度使用化肥農(nóng)藥生產(chǎn)等扭曲行為，政府可對(duì)使用化肥農(nóng)藥較低的綠色菜農(nóng)給予較高的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)方面起步較早，也取得了較大的成功。我國(guó)可以借鑒國(guó)外成功的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，比如將價(jià)格保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)相結(jié)合，根據(jù)不同的保障水平和保費(fèi)補(bǔ)貼比例建立彈性補(bǔ)貼體系，然后結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，通過地方試點(diǎn)為全國(guó)推行蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策累積經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推廣機(jī)械化操作，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善蔬菜價(jià)格保障體系，促進(jìn)我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策的健康運(yùn)行發(fā)展。（通訊作者：何蒲明）

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[5]楊艷，何蒲明.實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格制度的難點(diǎn)與對(duì)策分析[J].飼料工業(yè)，2015.13.