梁佳卉+嚴(yán)瑤婷

[提要] 隨著我國(guó)正式進(jìn)入城市化時(shí)代，城市化與工業(yè)化不斷加快的發(fā)展速度使得社會(huì)生態(tài)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。“綠色發(fā)展”作為當(dāng)下時(shí)代的環(huán)境政治主題，它代表著國(guó)家發(fā)展的選擇和走向，空間正義理論對(duì)空間中各個(gè)事物的“占位合理、分布得當(dāng)”以及對(duì)“時(shí)間、社會(huì)”語(yǔ)境的拓展，為當(dāng)下城市急需的綠色發(fā)展之路提供了良好的思路。如何在不影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件下保住我們的生態(tài)環(huán)境、如何最大限度發(fā)揮社會(huì)各主體的主動(dòng)參與、如何清晰定位政府的角色作用是城市綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：空間正義；綠色發(fā)展；城市建設(shè)

本文受蘇州大學(xué)倡研基金項(xiàng)目資助（編號(hào)：2016C24）

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月1日

一、前言

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展急驟轉(zhuǎn)型是適應(yīng)民眾、國(guó)家、全球發(fā)展需要的必須，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的進(jìn)程輪番支配、接替，尤其改革開放后，中國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步急需經(jīng)濟(jì)的支撐，資本邏輯自然而然在社會(huì)各主體行動(dòng)中占支配地位，“工業(yè)革命的成就如此斐然，人們忽視了這個(gè)成功故事的副作用”。

急迫發(fā)展建設(shè)的中國(guó)面對(duì)著壓縮到極限的時(shí)間要素，只能從空間急速吸收資源，并通過社會(huì)關(guān)系的運(yùn)作成有“價(jià)值”的資本，進(jìn)而積累起經(jīng)濟(jì)財(cái)富。但民眾對(duì)自己的生活環(huán)境和狀態(tài)變化是深刻感知的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)對(duì)地球資源的大量吞噬，民眾對(duì)“副作用”再也不能只憑靠資本的邏輯去評(píng)價(jià)和定奪，也日益意識(shí)到環(huán)境資源保護(hù)的必要和急迫，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)運(yùn)而起，生活邏輯逐漸成為當(dāng)下我國(guó)城市綠色發(fā)展的另一可行邏輯，與資本邏輯一起支撐環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

城市型社會(huì)的新格局意味著城市空間源源不斷承載著更龐大、更多元的需求。城市一方面匯集著生產(chǎn)、服務(wù)、工作、消費(fèi)、生活的全方位居民生活所需；另一方面集聚著企業(yè)、政府、居民等社會(huì)各主體的交互關(guān)系活動(dòng)，它的可持續(xù)性綠色發(fā)展是中國(guó)達(dá)成現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇和目標(biāo)。

二、緣起：時(shí)空壓縮與空間謀利

改革開放后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的性過于強(qiáng)勢(shì)，加之我國(guó)資本積累時(shí)間過短，國(guó)家社會(huì)建設(shè)受限于“時(shí)間”要素，卻又被各方形勢(shì)推向現(xiàn)代化、全球化的進(jìn)程。傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、后現(xiàn)代性相互沖突的社會(huì)進(jìn)程原本可以通過時(shí)間的合理梳理后逐步推展，但一定時(shí)間中的社會(huì)成本透支嚴(yán)重，則需從其他要素為資本轉(zhuǎn)向提供協(xié)調(diào)和包容的場(chǎng)所，以房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為代表的大量“謀利空間”應(yīng)運(yùn)而生，“空間”實(shí)體化為土地；在市場(chǎng)中鏈接“資本”，空間生產(chǎn)與空間分配的“不正義”現(xiàn)象增多。

自1988年實(shí)行城市土地有償使用制度開始，城市的空間要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中因土地的使用價(jià)值而爆發(fā)，對(duì)其交換價(jià)值的商業(yè)運(yùn)作，進(jìn)而影響著城市物質(zhì)空間的變形。許多學(xué)者批判在我國(guó)的城市化發(fā)展的過長(zhǎng)時(shí)間里一味的追求經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而犧牲和忽略各方社會(huì)成本，這種發(fā)展方式 “導(dǎo)致社會(huì)問題不斷積累、發(fā)酵，抹殺空間的社會(huì)公益性、重物質(zhì)形態(tài)建設(shè)輕社會(huì)空間再造，以及層出不窮的抵抗事件等”。

“一種完整的歷史，需要描述諸種空間，因?yàn)楦鞣N空間同時(shí)又是各種權(quán)力的歷史。這種描述從地理政治的大量策略到居住地的小戰(zhàn)術(shù)”，空間位置的選位背后是不同社會(huì)背景下的選擇偏好，在當(dāng)下緊迫的城市污染局面下，“環(huán)保健康”儼然成為城市居民日益強(qiáng)化的生活訴求。巖佐茂認(rèn)為生活邏輯“必不可少地包含環(huán)境保全之意”，工業(yè)化是為了更好的城市化，城市化則是需要愈加凸顯對(duì)所有居民的增益和惠及。城市作為社會(huì)關(guān)系的承載空間，是帶著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的全面效益目標(biāo)而生成的區(qū)域，它的發(fā)展成果關(guān)注所有人都享有公平獲得城市發(fā)展文明成果的權(quán)利，可以說城市綠色發(fā)展是符合空間正義邏輯安排的，也是能夠通過社會(huì)關(guān)系的空間協(xié)調(diào)達(dá)成空間正義的。

三、批判與達(dá)成：基于空間正義的城市綠色發(fā)展

工業(yè)文明給現(xiàn)代人民生活帶來的好處直觀到人們?cè)敢庾非蠊I(yè)化發(fā)展而弱化生態(tài)資源的保護(hù)，這是個(gè)人理性思路依靠資本邏輯選擇的逐利行為。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，城市作為社會(huì)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的資源高度集聚地和示范典型，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心組成部分、也是尋求現(xiàn)代化綠色發(fā)展建設(shè)中不可繞過的重要目標(biāo)對(duì)象。

（一）自律通向自由：市場(chǎng)自利性的消極與糾補(bǔ)。中國(guó)綠色發(fā)展目前呈現(xiàn)的格局是國(guó)家政策的絕對(duì)主導(dǎo)和控制，資本邏輯下的市場(chǎng)主體只會(huì)在其生產(chǎn)過程中不斷地掠奪自然資源，而全然不顧這些資源可再生性的時(shí)間修補(bǔ)，甚至?xí)驎r(shí)間要素而無法有效供給生產(chǎn)所需資源的情況下，對(duì)空間進(jìn)行擠壓和侵占。

張勁松認(rèn)為“市場(chǎng)主體本身具有自利性，因市場(chǎng)主體的‘經(jīng)濟(jì)人屬性，生態(tài)治理過程中的參與者都有追尋成本最小化與利潤(rùn)最大化的行為取向?！瓘亩鴮?dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品私人供給者的消極參與”。

城市因其強(qiáng)大的資源集聚效益吸引著企業(yè)等利益方不斷進(jìn)入，為市場(chǎng)的資本運(yùn)作搭構(gòu)起良好的空間環(huán)境。在資本的生產(chǎn)過程中，由于一些自然資源的不可量化，產(chǎn)品的生態(tài)零成本和高昂的生態(tài)修復(fù)之間形成的漏洞越來越大，受益方和受損方之間最簡(jiǎn)單的“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則都因市場(chǎng)的自利性和生態(tài)成本與責(zé)任的難界定性而無法推展。市場(chǎng)如何有效參與進(jìn)城市綠色發(fā)展，除政策的約束外、更重要的還應(yīng)回歸到“資本”這一邏輯起點(diǎn)上，設(shè)計(jì)出有利可圖的運(yùn)作機(jī)制，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中占有一席之地，讓資本在生態(tài)環(huán)境面前達(dá)成“綠色自律”。

（二）行動(dòng)歸因邏輯：居民空間發(fā)展權(quán)利的剝奪與回歸?！翱臻g正義”的達(dá)成在很大程度上關(guān)注的是因資本侵占空間而權(quán)利受損的弱勢(shì)群體。城市空間中的人造痕跡不僅造成了自然環(huán)境的空間擠壓，面對(duì)急速發(fā)展的城市化，更多的城市居民承受著環(huán)境權(quán)益剝奪的負(fù)面效應(yīng)，成為生態(tài)環(huán)境惡化中鮮有補(bǔ)償?shù)氖軗p方。但很難說城市中的個(gè)體誰(shuí)是完全的無辜者，公民在社會(huì)環(huán)境中扮演的角色是復(fù)雜的，白天工作時(shí)可能是城市里一個(gè)區(qū)域的環(huán)境破壞者，晚上回到居住區(qū)就可能是城市另一端的環(huán)境受害者，城市居民在時(shí)間和空間相對(duì)隔離的狀態(tài)下，他們的行為邏輯難成統(tǒng)一。

社會(huì)個(gè)體的利益矛盾碰撞可以在某些情況下進(jìn)一步影響更大范圍和更深意義的生態(tài)治理活動(dòng)，若生活和生產(chǎn)空間相對(duì)閉合的情況下，社會(huì)個(gè)體這種多重社會(huì)身份會(huì)因空間的結(jié)合而融合，也是資本邏輯和生活邏輯結(jié)合的良好節(jié)點(diǎn)。城市空間的嵌套和疊加安排，有利于完成城市居民的社會(huì)角色統(tǒng)一，城市居民應(yīng)合理爭(zhēng)取自己的權(quán)益，更應(yīng)為另一時(shí)空要素下的自己行為而負(fù)責(zé)，而更是為其綠色發(fā)展權(quán)利的回歸打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，

（三）體制決定性質(zhì)：政府角色定義的矛盾與選擇。自城市土地有償使用制度開始，城市空間物化為土地、變成為中國(guó)絕大部分地方政府融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所掌控的可經(jīng)營(yíng)的、最大的活化國(guó)有資產(chǎn)，大量的國(guó)有土地為城市建設(shè)匯集的大批資金，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)短短幾十年經(jīng)濟(jì)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，卻也使得資本的趨利性和經(jīng)濟(jì)利益的政績(jī)導(dǎo)向影響政府在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的角色出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)效益的角色定位偏差。

社會(huì)效益和環(huán)境效益讓步于經(jīng)濟(jì)效益是一定時(shí)期我國(guó)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的價(jià)值取向的選擇，代表國(guó)家的政府在理論上是能夠成為社會(huì)各主體中的“先知先覺者”和“率先行動(dòng)者”，可政策叫停容易、取向叫停難，被物化的城市空間進(jìn)入到市場(chǎng)中，資本對(duì)土地的運(yùn)作一旦嘗到了真金白銀的甜頭，政府制定的政策和規(guī)劃的制度如何幫助社會(huì)各主體保持理智，首先政府應(yīng)當(dāng)保持理智、定義好自身角色的價(jià)值取向。

對(duì)于城市建設(shè)，中國(guó)雖相比西方國(guó)家進(jìn)程較晚，但可更清晰地分析和認(rèn)識(shí)到城市化之路可能會(huì)出現(xiàn)的困境，“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念正式進(jìn)入到我國(guó)最高層政策制定的引導(dǎo)思路中，有助于城市綠色發(fā)展在政府的牽引下、清晰有力的制度支撐下形成有效的多元共治格局，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清的是中國(guó)處在現(xiàn)階段工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用是其他社會(huì)主體無可替代的?！稗r(nóng)田鎖邊”、“河長(zhǎng)制”等一批明確守住資本和權(quán)力的界限、維護(hù)空間中事物秩序的政策推行，有助于城市綠色發(fā)展對(duì)空間正義的達(dá)成。

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