張超

[提要] 共建“一帶一路”是由中國發(fā)出的倡議，具有很深的意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)給中國帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)：大國對中國的暗中掣肘，戰(zhàn)略范圍廣、周期長，沿線國家的貿(mào)易保護(hù)和脆弱的金融體系?；诖耍覀冊谕七M(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)不斷尋求大國之間共同利益，建立有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，積極穩(wěn)步有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；策略

中圖分類號(hào)：F113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月19日

一、“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇

（一）促進(jìn)周邊貿(mào)易?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對促進(jìn)中國與周邊國家貿(mào)易增長具有重要作用。2016年上半年我國對外貿(mào)易出口總額為64，027億元，進(jìn)口總額為47，307億元，總體態(tài)勢回穩(wěn)向好。與印度、泰國、俄羅斯三個(gè)國家的出口貿(mào)易額都有所增長。這表明我國在“一帶一路”戰(zhàn)略下與東南亞、中亞等的經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密且互利共贏，出口貿(mào)易的增長有利于我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和周邊國家經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出有利于加快我國出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。2016年上半年，我國大型成套和高附加值產(chǎn)品出口保持正增長。通信設(shè)備、集成電路等高附加值產(chǎn)品出口增長迅速。長久以來，我國作為發(fā)展中國家，出口產(chǎn)品大多集中為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低成本、低附加值的廉價(jià)產(chǎn)品，但隨著引進(jìn)外資和技術(shù)進(jìn)步以及我國近年來政策支持，一些高端技術(shù)產(chǎn)品、尤其是通信設(shè)備對外市場需求快速增大，優(yōu)化了我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)升級。

（三）利于區(qū)域交通互通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將亞歐非大陸與海洋連接起來，北到俄羅斯；南上東南亞、南亞及印度洋；西上中亞、西亞及地中海；東上南海、印度洋及南太平洋。21世紀(jì)，我國海上絲綢之路重點(diǎn)為我國東部沿海地區(qū)，通過港口進(jìn)行貨物運(yùn)輸，重點(diǎn)發(fā)展東南亞、南亞的貿(mào)易互通有無和信息互聯(lián)互通建設(shè)。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了東亞、西亞和南亞的交通網(wǎng)絡(luò)，降低了貿(mào)易運(yùn)輸成本，增加沿線國家的貿(mào)易往來，促進(jìn)各國間內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大市場需求。

（四）刺激基礎(chǔ)設(shè)施輸出。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他國家相比，相對落后。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史悠久、技術(shù)成熟且交通便利，符合東南亞、南亞國家對于基礎(chǔ)設(shè)施龐大的市場需求，我國對于周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的輸出援助具有強(qiáng)大優(yōu)勢，同時(shí)也刺激了我國就業(yè)，既有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資又拉動(dòng)了我國勞務(wù)輸出，提升就業(yè)率。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）大國暗中掣肘?！耙粠б宦贰贝蠖纪窘?jīng)世界自然資源的主要產(chǎn)區(qū)，在戰(zhàn)略上具有重要意義，所以這些地區(qū)經(jīng)常引起大國之間的爭奪。不同民族與不同宗教，戰(zhàn)爭的沖擊，表明了大國在這一地區(qū)所進(jìn)行的激烈爭奪。

干涉這個(gè)地方的有地區(qū)國家像俄羅斯和印度，還有地區(qū)外的如美國、日本、歐盟等大國。這些國家或多或少都有自己地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想。例如，美國有“新絲綢之路”戰(zhàn)略，把阿富汗當(dāng)作中心來連接中亞和南亞。由日本提出的“新絲綢之路外交”，試圖抗衡中國和俄羅斯在這一地區(qū)的影響。盡管普京在中俄首腦會(huì)晤中宣布支持中國的“絲綢之路”計(jì)劃，但是俄羅斯依然擔(dān)心歐亞一體化進(jìn)程受到來自中國方面的牽制和阻礙，最終失去其主導(dǎo)地位。這些是影響“一帶一路”的因素。

（二）戰(zhàn)略布局范圍廣、跨度大、周期長?！耙粠б宦贰焙w范圍廣、涉及人口多、占經(jīng)濟(jì)總量比重大。它涉及到的地區(qū)總?cè)丝诩s占全球的五分之三，經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一?！耙粠б宦贰狈秶^廣、戰(zhàn)線過長，“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，涉及沿線60多個(gè)國家。未來還將沿著“一帶一路”沿線帶動(dòng)更多的城市和國家。這些國家民族、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同。合作范圍除了當(dāng)前主要投資電力、交通、礦產(chǎn)、通信等領(lǐng)域外，未來我們將涉及更多的領(lǐng)域合作。這一計(jì)劃的時(shí)間也將拉長到5年、10年甚至更久的未來，可能會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。同時(shí)，中國國內(nèi)也圈定了18個(gè)省份列入“一帶一路”規(guī)劃中，再加上港澳臺(tái)也躍躍欲試，可想而知，將如此多經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的省份與地區(qū)全部納入進(jìn)來，絕不是一件輕而易舉的事，會(huì)加大戰(zhàn)略的周期和跨度。

三、共建“一帶一路”策略

（一）尋求大國共同利益

1、構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。美國重返亞太后，積極主導(dǎo)并推進(jìn)排斥中國的TPP協(xié)議，大張旗鼓地派軍艦巡航南海，介入南海爭端。美國這么做的原因背后很顯然，是害怕中國的“一帶一路”計(jì)劃損害美國在相關(guān)地區(qū)的利益，不愿看到中國這一計(jì)劃的順利實(shí)施。在“一帶一路”沿線地區(qū)，中美并非矛盾不可調(diào)和，反而是中美兩國在很多領(lǐng)域都有合作空間，可以構(gòu)建雙贏的關(guān)系。目前，中美兩個(gè)國家要以新的國際合作關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)定的以互利共贏的想法來引導(dǎo)中美關(guān)系的不斷發(fā)展。首先從中美比較容易合作的共同利益點(diǎn)出發(fā)，不急不躁，通過實(shí)實(shí)在在的“早期收獲”成果，穩(wěn)步推進(jìn)中美新型大國的關(guān)系。

2、推動(dòng)中俄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中亞作為前蘇聯(lián)加盟共和國，一直以來都是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯在中亞國家中的影響力深入各國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域。“一帶一路”要想順利的實(shí)施開展，中國必須重視俄羅斯在中亞國家中的影響力，積極尋求同俄羅斯在中亞的共同利益點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)溝通，使中亞成為歐亞大陸之間中俄合作的區(qū)域?！耙粠б宦贰痹谥衼唶抑械膶?shí)施，未來一定要考慮兩國在此區(qū)域中各自扮演的角色，在保證中國利益的同時(shí)，尊重俄羅斯在中亞國家中的歷史與現(xiàn)實(shí)，避免發(fā)生不信任，可以通過上合組織或者其他交流溝通機(jī)制，協(xié)商合作，推動(dòng)中亞區(qū)域繁榮發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)步有序推進(jìn)。一方面“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施建成是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)：其涉及的國家眾多，向東緊鄰亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，戰(zhàn)略實(shí)施周期長、范圍廣，切不能過于急躁，而是應(yīng)該放緩步伐，具備統(tǒng)籌意識(shí)；另一方面未來我國可能會(huì)集中在具有投資周期長、回報(bào)率低的大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。如何提高對外投資效益是當(dāng)前我國迫切需要解決的問題。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須要清醒地認(rèn)識(shí)到它的長期性和艱巨性，必須做好長遠(yuǎn)打算，分階段、分步驟實(shí)施推進(jìn)。目前，對于“一帶一路”的實(shí)施，國際上盡管有不同看法，但總體上獲得了熱烈響應(yīng)；從中國國內(nèi)情況來看，各地區(qū)都在思考如何加入“一帶一路”戰(zhàn)略，還呈現(xiàn)出爭“起點(diǎn)”、爭“核心”等局面。針對目前的現(xiàn)狀，推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施要堅(jiān)持“積極、穩(wěn)步、有序”的總方針，避免出現(xiàn)國內(nèi)地區(qū)間無序競爭、超負(fù)荷對外援助投資等問題和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立有效的 “一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。中國政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)與公司要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對外風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)建設(shè)對應(yīng)的措施，來降低企業(yè)會(huì)遇到的投資風(fēng)險(xiǎn)。中國的金融機(jī)構(gòu)要提早介入管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。中國對外投資時(shí)要在其企業(yè)內(nèi)部成立專門的風(fēng)控部門和安全檢查部門，成立企業(yè)級別的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。中國要多加利用“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)” （MIGA）對國際投資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，來規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身對外投資的合法權(quán)益。利用多邊國際組織的保障作用，來增加管理政治風(fēng)險(xiǎn)的方法。通過“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”MIGA保險(xiǎn)，來減少可能會(huì)遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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