趙 紫 琴

(佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 佛山 528000)

佛山市公交專用道設(shè)置條件及網(wǎng)絡(luò)化方案研究

趙 紫 琴

(佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 佛山 528000)

介紹了佛山市公交專用道的發(fā)展現(xiàn)狀，在借鑒國家標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)一些城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究了佛山市公交專用道的設(shè)置條件，并提出了佛山市公交專用道發(fā)展保障措施，有利于推動(dòng)公交專用道的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

公交專用道，設(shè)置條件，網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1 概述

佛山市交通發(fā)展白皮書、佛山市綜合交通規(guī)劃等均提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市交通策略。在此背景下，佛山市將公交路權(quán)作為優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要舉措，從2008年開始建設(shè)公交專用道。截止到2015年4月，中心城區(qū)公交專用道總長(zhǎng)達(dá)到147.4車道公里，但由于佛山市沒有一套適用的公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)受限，公交專用道作用未能充分發(fā)揮，為此，有必要對(duì)佛山市公交專用道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃，提高公交專用道的服務(wù)水平。

2 發(fā)展現(xiàn)狀及困境

截止到2015年4月，佛山市中心城區(qū)建成公交專用道總長(zhǎng)147.4車道公里，覆蓋了中心城區(qū)主要客流走廊，如圖1所示。

雖然公安部2004年發(fā)布了GB/T 507—2004公交專用車道設(shè)置，但該標(biāo)準(zhǔn)屬于通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定的部分專用道設(shè)置條件不能滿足當(dāng)前佛山市公交出行特點(diǎn)，佛山專用道網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展推進(jìn)緩慢。在此情況下，佛山市應(yīng)在借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的前提下，制定專門針對(duì)佛山市城市及公交發(fā)展特點(diǎn)的公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為佛山市設(shè)置公交專用道提供依據(jù)。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國家公安部2004年發(fā)布的GB/T 507—2004公交專用車道設(shè)置以及北京市、深圳市、杭州市等頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)來看，公交專用道設(shè)置的條件閾值須包含兩個(gè)方面，分別是道路條件和公交條件，二者缺一不可。設(shè)置條件中，利用“應(yīng)、宜”關(guān)系，體現(xiàn)剛性要求和靈活設(shè)置的需要，利用“或、且”關(guān)系，強(qiáng)化公交專用道設(shè)置的門檻條件。

道路條件主要是車道數(shù)，是公交專用道設(shè)置的基本要求。各地設(shè)置專用道的道路條件基本一致，一般應(yīng)設(shè)置在單向3車道及以上的道路，部分單向2車道，但是公交需求較大的道路也建議考慮設(shè)置。公交條件可分為客流量、車流量、運(yùn)行速度等，體現(xiàn)公交專用道的設(shè)置門檻，如表1所示。

表1 國家及部分國內(nèi)城市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

4 佛山市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究

4.1 佛山市道路及公交發(fā)展特點(diǎn)

在道路條件方面，佛山市五區(qū)道路條件不一致。其中，中心城區(qū)3車道以上道路300 km，占全部路網(wǎng)的27%，能夠滿足近期專用道建設(shè)目標(biāo)，其他各區(qū)3車道以上道路比例較低，3車道以上道路網(wǎng)絡(luò)不連續(xù)，從網(wǎng)絡(luò)化、連續(xù)性的角度，還需考慮單向2車道道路。

在公交條件方面，佛山市公交分擔(dān)率僅22%，水平較低；主要走廊公交需求較低，大多數(shù)公交走廊高峰小時(shí)客運(yùn)量在2 000人次/h左右，僅有少數(shù)超過3 000人次/h；單輛公交車載客率也較低，高峰時(shí)段佛山公交平均載客率30人/車，遠(yuǎn)低于其他城市。佛山市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)選用相對(duì)較低的門檻，以適應(yīng)佛山公交發(fā)展的現(xiàn)狀，達(dá)到引導(dǎo)和促進(jìn)公交發(fā)展的目的。

4.2 條件閾值

基于佛山市道路及公交需求的特征，將“單向3車道以上”作為剛性條件，“單向2車道道路”作為彈性條件，與國標(biāo)及其他城市一致。

設(shè)置閾值方面主要包括2個(gè)指標(biāo)，為適應(yīng)佛山公交發(fā)展的現(xiàn)狀，適當(dāng)降低設(shè)置公交專用道的門檻。公交客流量方面，確定公交客流量達(dá)到普通車道的2倍以上即需設(shè)置公交專用道。一般的城市主干道上，單條社會(huì)車道(小汽車車道)的最大通過客流約為1 000人次/h～1 500人次/h，所以公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可采用“2 000人次/h～3 000人次/h”。結(jié)合佛山市公交專用道的發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀，公交專用道的設(shè)置將3 000人次/h設(shè)為剛性指標(biāo)，將2 000人次/h設(shè)為彈性指標(biāo)。公交車流量方面，結(jié)合佛山公交現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置條件應(yīng)在50輛/h左右；同時(shí)通過客流量/車流量的條件關(guān)系，采用“或”降低門檻。將80車/h設(shè)為剛性指標(biāo)，將50車/h設(shè)為彈性指標(biāo)，并采用與客流量“或”的關(guān)系，符合佛山當(dāng)時(shí)公交載客率相對(duì)較低的實(shí)際，是“公交優(yōu)先”的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

最終確定佛山市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)如下：

1)城市道路滿足下列條件時(shí)，應(yīng)設(shè)置公交專用道：路段單向機(jī)動(dòng)車道3車道以上(含3車道)，單向公交客運(yùn)量大于3 000人次/h或高峰時(shí)段公交車流量大于80輛/h。

2)城市道路滿足下列條件之一時(shí)，宜設(shè)置公交專用道：a.路段單向機(jī)動(dòng)車道3車道以上(含3車道)，單向公交客運(yùn)量大于2 000人次/h或高峰時(shí)段單向公交車流量大于50輛/高峰小時(shí)；b.路段單向機(jī)動(dòng)車道2車道，單向公交客運(yùn)量大于2 000人次/h且公交車流量大于50輛/高峰小時(shí)。

5 中心城區(qū)公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案

佛山市中心城區(qū)現(xiàn)狀單向3車道以上的道路約300 km(含已建公交專用道73 km)，占全部路網(wǎng)的27%。近期主要以滿足單向3車道以上、高峰小時(shí)公交車流量大于50輛/h作為中心城區(qū)公交專用道的設(shè)置條件?，F(xiàn)狀中心區(qū)滿足上述兩個(gè)條件的道路共48.5 km(不含已建設(shè)專用道道路)。佛山市中心城區(qū)道路條件劃分圖見圖2，佛山市中心城區(qū)道路及公交需求條件劃分圖見圖3。

同時(shí)考慮系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的需要，規(guī)劃中心城區(qū)近期形成145 km的公交專用道網(wǎng)絡(luò)(含現(xiàn)狀73.5 km)，主要分布在禪桂核心區(qū)，同時(shí)形成幾條公交走廊向羅村、南莊、樂從和佛山新城方向輻射，如圖4所示。

6 佛山市公交專用道發(fā)展保障措施

公交專用道設(shè)置不僅僅是制定一個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該有規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交叉口專用進(jìn)口道保障、高峰時(shí)段的公交專用道違章管理、市民宣傳認(rèn)同等多個(gè)方面。佛山市公交專用道的發(fā)展還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

1)明確專用道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理，建立佛山市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)的標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)，做到五區(qū)統(tǒng)一，加強(qiáng)管理以及公交專用道的可識(shí)別性。

2)加強(qiáng)公交專用進(jìn)口道的設(shè)置。為了提高公交專用道的使用效率，應(yīng)進(jìn)一步分析公交專用進(jìn)口道的設(shè)置條件以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)口道的通過效率。

3)盡快建設(shè)成網(wǎng)，提高專用道運(yùn)行效率。網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化是公交專用道發(fā)揮功能的基本前提，只有連續(xù)成網(wǎng)，才能充分發(fā)揮公交專用道的作用，體現(xiàn)公交優(yōu)先，應(yīng)盡快在中心城區(qū)建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，提高公交運(yùn)行效率。

4)加強(qiáng)管理，確保路權(quán)專用。只有加強(qiáng)對(duì)公交專用道的通行管理和執(zhí)法，才能確保公交專用道安全、有序、暢通。應(yīng)盡快設(shè)置車載監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法力度，保障路權(quán)專用。

5)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增加市民認(rèn)同度。從各個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)來看，公交專用道實(shí)施之初都會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面消息，但隨著專用道系統(tǒng)的逐步完善及其優(yōu)先作用的真正發(fā)揮，市民的認(rèn)同度也隨之會(huì)得到提高。應(yīng)加強(qiáng)公交專用道的宣傳引導(dǎo)，增加市民對(duì)專用道的認(rèn)識(shí)，減少不必要的誤解。

7 結(jié)語

公交專用道的建設(shè)十分必要，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化是公交專用道發(fā)揮功能的基本前提，只有連續(xù)成網(wǎng)，才能充分發(fā)揮公交專用道的作用，體現(xiàn)公交優(yōu)先。通過完善佛山市公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)中心城區(qū)近期公交專用道規(guī)劃方案進(jìn)行研究，可盡快在中心城區(qū)建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，提高公交運(yùn)行效率，增加公交吸引力，對(duì)于佛山市其他各區(qū)也有較大的借鑒意義。未來通過完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公交專用進(jìn)口道以及監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)宣傳等保障措施，更有利于提高公交專用道的使用效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

On allocation condition for special road for public traffic in Foshan City and its networking scheme

Zhao Ziqin

(FoshanUrbanPlanningandDesignInstitute,Foshan528000,China)

The paper introduces the development of the special roads for the public traffic, researches the allocation conditions for the special road for public traffic in Foshan by referring to the national standard an urban experience in China, so as to enhance the networking development of the special roads for the public traffic.

special road for public traffic, allocation condition, networking, construction standard

1009-6825(2017)21-0003-02

2017-05-19

趙紫琴(1987- )，女，碩士，工程師

TU984.191

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