2017年1月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全面整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢(xún)、施工前準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了全過(guò)程項(xiàng)目管理的三大基本原則。一是提高產(chǎn)業(yè)集約度。推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除監(jiān)理孤島，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃和管理，成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)商。二是提高行業(yè)集中度。推進(jìn)監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。三是提高人才集聚度。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)?nèi)瞬牛瑑?yōu)化和提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和水平，吸納一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)的高端人才進(jìn)入工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)。

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、 造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司等40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)為期2年。通過(guò)選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，健全全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度，完善工程建設(shè)組織模式，培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家和各省市地區(qū)相關(guān)指導(dǎo)政策和制度的相繼出臺(tái)，都預(yù)示著全過(guò)程工程咨詢(xún)將成為建筑服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然方向。全過(guò)程工程咨詢(xún)是指對(duì)建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢(xún)、前期科研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段提供一體化的整體咨詢(xún)的工程顧問(wèn)方式。

業(yè)內(nèi)人士表示，推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，是提高工程建設(shè)管理水平，提升行業(yè)集中度，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌，是為去除現(xiàn)有“小、散、亂、差”窘境的最佳舉措，更是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

全過(guò)程工程咨詢(xún)對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式、建設(shè)模式、企業(yè)運(yùn)行模式均提出了新的要求和挑戰(zhàn)。過(guò)去，大部分咨詢(xún)企業(yè)服務(wù)于施工階段，例如從招標(biāo)開(kāi)始，當(dāng)進(jìn)入到施工階段后，咨詢(xún)企業(yè)才能進(jìn)入到咨詢(xún)工作中，而在施工階段之前的很多工作，很多咨詢(xún)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)也沒(méi)有能力參與。實(shí)際上，在所有工程咨詢(xún)中，唯有造價(jià)咨詢(xún)是貫穿于項(xiàng)目生命周期的，因?yàn)轫?xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等階段都與造價(jià)咨詢(xún)相關(guān)，因此造價(jià)咨詢(xún)?cè)陧?xiàng)目的全生命周期中發(fā)揮著重要的作用，某種程度上來(lái)說(shuō)，全過(guò)程工程咨詢(xún)給造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專(zhuān)業(yè)的工作，項(xiàng)目管理的階段性、專(zhuān)業(yè)分工割裂了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，容易出現(xiàn)信息流斷裂和信息“孤島”，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面。實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)之后，建設(shè)單位或投資方可以根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，國(guó)內(nèi)有些企業(yè)已經(jīng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，而在國(guó)外市場(chǎng)，該模式則趨于成熟并形成國(guó)際慣例。全過(guò)程工程咨詢(xún)有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同環(huán)節(jié)、不同專(zhuān)業(yè)的無(wú)縫銜接，提前規(guī)避和彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一服務(wù)模式下容易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質(zhì)量和品質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)采用單次招標(biāo)方式，可以使合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等分別多次發(fā)包的合同成本。同時(shí)，由于咨詢(xún)服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程投資控制，還能通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)模式有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的推廣和應(yīng)用。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，更是行業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。其基本思想是用內(nèi)行做管理，達(dá)到提高效率、可靠性、準(zhǔn)確率的目的。

全過(guò)程工程咨詢(xún)覆蓋面廣、涉及專(zhuān)業(yè)多、管理界面寬，對(duì)提供服務(wù)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和綜合能力提出了較高要求。行業(yè)企業(yè)要適應(yīng)大形勢(shì)的變化，緊跟試點(diǎn)相關(guān)要求開(kāi)展工作。建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系。同時(shí)，企業(yè)需要加大對(duì)工程咨詢(xún)?nèi)瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)力度，研究制定相關(guān)人才優(yōu)惠政策，安排資金用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)，形成一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。企業(yè)也要掌握建筑信息模型技術(shù)，運(yùn)用項(xiàng)目管理軟件，利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)終端等各類(lèi)先進(jìn)的信息化管理技術(shù)和手段，提高工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平。