徐晨天

[提要] 綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全世界關(guān)注的話題，提高廢舊汽車回收利用率對環(huán)境保護(hù)有著很大的幫助。近幾年，我國汽車保有量快速增長，使報廢汽車行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，由于我國報廢汽車行業(yè)尚未成熟，而日本在報廢汽車回收拆解領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，所以在相關(guān)制度和技術(shù)方面對我國有很大的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：報廢汽車；回收；再利用

中圖分類號：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月22日

一、背景

我國現(xiàn)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，為更好地追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，對環(huán)境的保護(hù)意識變得薄弱，所以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要，報廢汽車的回收利用是節(jié)約資源、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑之一。

近十幾年，我國汽車數(shù)量急劇增長，目前我國已經(jīng)成為全球最大的汽車消費市場。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國汽車保有量達(dá)到1.63億輛，截至2017年3月份，全國汽車保有量首次超過2億輛。我國龐大的汽車保有量以及不斷提高的汽車普及率，為報廢汽車行業(yè)提供了很大的發(fā)展空間，但我國的報廢汽車行業(yè)體系還不成熟，若報廢過程不完善，則會產(chǎn)生相反的效果，不但會浪費報廢汽車的材料，還會使報廢時耗用的資源發(fā)揮不到該有的價值，報廢過程中還有潛在的環(huán)境風(fēng)險，比如隨意掩埋或焚燒不易處理的非金屬材料。直接排放廢棄物等，都會對土地環(huán)境和周圍的居民健康造成影響。因此，如何處理報廢汽車成為我國面臨的新型環(huán)境問題，成為我國建立“環(huán)境友好型”社會的關(guān)鍵，日本在報廢汽車這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)將成為我國報廢汽車和解決資源壓力問題的重要航標(biāo)。

二、日本報廢汽車回收利用體系

日本報廢汽車的回收，起初把回收廢舊鋼鐵資源作為主要目的，隨后漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰厥詹⑻幚韽U棄物，減少其對環(huán)境方面的影響為主要的目的。同時，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合環(huán)境省與企業(yè)、協(xié)會進(jìn)行多方面充分溝通后，在2002年提交《汽車回收再利用法》，同年7月該法經(jīng)國會審議通過，于2005年1月正式實施。根據(jù)該法所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，2005年之前目標(biāo)回收利用率約為70%。而據(jù)日產(chǎn)汽車中期的環(huán)保計劃——Nissan綠色計劃2016，日產(chǎn)汽車將繼續(xù)推進(jìn)報廢汽車的循環(huán)再利用，致力于將報廢車輛回收再利用比例提升至日本市場最高水準(zhǔn)。而這一積極踐行汽車回收再利用法案的計劃，不僅提高了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了日本各階層群眾的廣泛贊譽。

日本國土面積小，資源短缺，為實現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少有限資源的不必要浪費，所以早在20世紀(jì)八九十年代，日本就形成了一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。即日本大范圍進(jìn)行廢舊車輛的回收再處理。舊車報廢車的回收大部分是由汽車銷售廠商和維修廠商進(jìn)行的，車主在購買新車時，原有舊車會經(jīng)過評估報價后，若有一定的使用運行價值，可用舊車抵價——即所謂的“以舊換新”，若原有舊車已經(jīng)沒有使用價值，車主需要向經(jīng)銷商繳納數(shù)額不等的處理費。廢舊車輛總的回收量數(shù)字龐大，其中近90%的由銷售店進(jìn)行回收，余下一小部分由維修廠回收處理。汽車回收利用是汽車領(lǐng)域運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的原則，就汽車回收利用領(lǐng)域而言，基本上有兩個部分：一是廢車的拆解；二是進(jìn)行金屬切片的加工。拆解過程是由有能力、有資質(zhì)的拆解企業(yè)將由汽車銷售店或修理廠回收的廢舊車輛進(jìn)行拆解，把對環(huán)境危害較大的廢棄物品收集交由專業(yè)的處理公司，將以車體為主的輕拋料壓成塊送至切片廠。而金屬切片廠接收廢舊車壓塊后，經(jīng)過專用設(shè)備的加工，進(jìn)行粉碎與分選，最終產(chǎn)出近十種產(chǎn)品，投入市場。因此，廢舊車的回收再利用總結(jié)來看是將作廢的汽車最大限度地把有價值的零件拆卸下來送到各個地方進(jìn)行翻新，以重新利用，將車體和不能拆除的總成壓扁送去金屬處理中心，從而完成了廢棄物至再生資源的過程。

根據(jù)上述《汽車回收再利用法》，在人的消費方面，該法規(guī)定在購買新車的時候需要交納回收再利用費，在用汽車需要在法律實施后3年內(nèi)交納回收再利用費，在很大程度上減輕了報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的壓力。在回收材料方面，該法規(guī)定企業(yè)要負(fù)責(zé)回收粉碎殘渣，將之前回收再利用的阻礙因素解決，以保證回收體系的順利進(jìn)行。

三、我國報廢汽車回收利用體系

“十二五”期間，我國在汽車工業(yè)的發(fā)展方向上提出了要提高回收再制造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化能力把全部國產(chǎn)以及進(jìn)口的汽車其綜合回收利用率要達(dá)到90%以上，其中材料再利用率要達(dá)80%以上作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。汽車零部件的再制造要形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再制造產(chǎn)品要占到維修備件的4%。“十二五”期間我國將建立并完善我國汽車產(chǎn)業(yè)的綜合回收利用規(guī)范看作汽車工業(yè)發(fā)展重點，擴(kuò)大各省市試點范圍，提升再制造的技術(shù)水平，邁向汽車生產(chǎn)大國強(qiáng)國，實施“汽車社會”的國家戰(zhàn)略，并要求資源的利用與回收等各方面政策導(dǎo)向一致穩(wěn)定，汽車的銷售和使用、維修、改裝以及回收利用再制造等都一致協(xié)調(diào)。

目前，我國的報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展期，在制度和技術(shù)方面都尚不完善，造成了非法拼裝和黑車市場猖獗的后果，嚴(yán)重影響了被蒙騙消費者的安全問題，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，國際市場利用不足，不幸的成為了非法改造的聚集地，加重了交通事故的發(fā)生率，也加重了“二手車”的再報廢處理廢棄物負(fù)擔(dān)，也使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。此外，還有報廢汽車的拆解方面，僅實現(xiàn)了40%的回收利用率，據(jù)統(tǒng)計表明，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用；玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50%以上，汽車轉(zhuǎn)換器、閘閥等部件中的有色金屬具有重要價值，但是以回收拆解等作為主要目的的拆解行業(yè)，忽視了廢棄物的有害性，從而造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染，所以如何對報廢汽車加強(qiáng)監(jiān)督，大幅度減少黑車市場的出現(xiàn)，如何利用我國現(xiàn)有技術(shù)或者研究新技術(shù)將報廢汽車最大限度地回收利用等，成為了我國有關(guān)部門亟須解決的問題。

四、日本報廢汽車行業(yè)對我國的啟示

（一）盡快出臺有關(guān)法律法規(guī)，建立完備的法律約束機(jī)制，實現(xiàn)有法可依、有法可執(zhí)，及時應(yīng)對所謂的由于汽車保有量的迅猛增長而形成的報廢汽車?yán)顺?。目前，我國已有《汽車產(chǎn)品回收利用政策》、《報廢汽車回收管理辦法》、《報廢機(jī)動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》等政策，雖然其中對企業(yè)在報廢汽車和拆解方面的責(zé)任以及促進(jìn)資源綜合利用可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了要求，但是其法律地位不高，主要強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，忽視對環(huán)境風(fēng)險和行業(yè)協(xié)會等管理及其作用的發(fā)揮，所以缺乏了完整性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

鑒于上述法律法規(guī)中的不足，可以借鑒日本的《汽車回收再利用法》的經(jīng)驗，為報廢汽車的過程提供有法規(guī)依據(jù)的保障，強(qiáng)調(diào)各企業(yè)的職責(zé)，具體到每個部門應(yīng)該做什么、管理什么、監(jiān)管什么，解決執(zhí)法過程中的橫向協(xié)調(diào)問題，以及促進(jìn)各企業(yè)之間的合作，比如報廢汽車行業(yè)和制造汽車行業(yè)的材料交易問題，努力在法律方面對雙方進(jìn)行制約，減少不必要的麻煩以加快行業(yè)發(fā)展的步伐。

除了對報廢行業(yè)的拆解方面進(jìn)行制約以外，還要在管理制度及信息方面進(jìn)行完善，爭取對從汽車生產(chǎn)至最終處理的每個過程都在報廢方面制定一系列的規(guī)定。相信如果在每個步驟都盡職盡責(zé)，對報廢行業(yè)的發(fā)展將注入了很大的推動力。

（二）報廢汽車行業(yè)體系和市場的建立。目前，我國報廢汽車處理產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低下，行業(yè)秩序混亂，違法拼裝等現(xiàn)象屢屢頻發(fā)，回收利用率過低，導(dǎo)致了大量資源未能進(jìn)行回收再利用，從而形成了大量的資源浪費。由此，我國有必要對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并建立完善的信息管理系統(tǒng)，大大減少非法流通現(xiàn)象，積極借鑒國外先進(jìn)的生產(chǎn)模式，結(jié)合我國現(xiàn)狀進(jìn)行吸收利用，形成一套符合我國國情技術(shù)水平的報廢汽車行業(yè)技術(shù)體系。與此同時，還應(yīng)該加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的防范問題，提高監(jiān)察力度，從根本上制止黑市的萌芽，還要禁止進(jìn)口污染重、耗能大、有損環(huán)境的汽車材料。

（三）對消費者實行押金制是提高報廢汽車回收率最有效的手段。比如，日本在消費者購買汽車時要求繳納回收再利用費，我國也可以針對企業(yè)生產(chǎn)者實行責(zé)任延伸制，從設(shè)計制造的源頭上提高拆解效率，促進(jìn)再生循環(huán)。

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