申合帥

[提要] 通過分析新形勢(shì)下“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的一些新特征，探討河南省促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策。提出必須采取繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、提高生產(chǎn)效益、培育新型農(nóng)民等一系列措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；持續(xù)增收；對(duì)策

基金項(xiàng)目：2016年河南省社科聯(lián)項(xiàng)目：“電商背景下河南省農(nóng)產(chǎn)品物流整合發(fā)展研究”（編號(hào)：20163320）

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月19日

一、引言

“三農(nóng)”問題從根本上說是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的本質(zhì)是收入問題，農(nóng)民的持續(xù)增收問題顯得尤為重要。河南作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。研究新形勢(shì)下河南省農(nóng)民持續(xù)增收問題，探討持續(xù)增加農(nóng)民收入的對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新形勢(shì)下“三農(nóng)”問題的新特征

目前，我國正進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加速推進(jìn)的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，“三農(nóng)”問題正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了一些新的特征。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，改變了過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植養(yǎng)殖業(yè)為主的局面，全面轉(zhuǎn)向以種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的手工勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)向機(jī)械化作業(yè)和高新技術(shù)應(yīng)用；生產(chǎn)經(jīng)營方式也相應(yīng)地改變，由傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系買方市場(chǎng)化。隨著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)已取得長足的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了重大的變化，糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品長期供給短缺的情況已經(jīng)得到改變，基本形成總量基本平衡、豐年有余的新局面，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，隨著供求關(guān)系的波動(dòng)，出現(xiàn)一些地方農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收的局面。

（三）農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上我國人均耕地面積少、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量比較大等因素，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入附近的城鎮(zhèn)，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)民的就業(yè)觀念隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了很大變化，就業(yè)時(shí)更注重經(jīng)營的自主性、獨(dú)立性。一系列的因素導(dǎo)致農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)越來越少，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)急劇上升，外出就業(yè)的趨勢(shì)越來越明顯。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化。當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。城市發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和示范作用，直接影響農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民持續(xù)增收問題。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國際化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國同世界各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更加緊密，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來越高。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。

（六）農(nóng)民收入來源多元化。雖然農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入來源日趨多元化。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前非農(nóng)業(yè)收入占全國農(nóng)民收入的比重已接近一半，工資性收入比重已超過三分之一。由此可見，農(nóng)民增收主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工。

三、河南省農(nóng)民持續(xù)增收路徑與對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)新形勢(shì)下所面臨的困難和突出問題，要解決河南農(nóng)民持續(xù)增收問題，必須充分挖掘增收潛力，努力拓寬增收空間，在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的長效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障政策切實(shí)到位。河南作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收必須建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。

1、加大農(nóng)業(yè)支持力度，確保糧食增產(chǎn)增收。為了始終確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，保證農(nóng)民的權(quán)益，需要建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基本設(shè)施建設(shè)，這些基本設(shè)施的建設(shè)能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，為糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；第二，繼續(xù)穩(wěn)步提高糧食價(jià)格，在種糧收益中，糧食價(jià)格起著決定性的作用，在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性；第三，繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼力度，對(duì)涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，切實(shí)保障農(nóng)民種糧的積極性，在此過程中，使得農(nóng)民收益不斷提高，達(dá)到農(nóng)民持續(xù)增收的目的。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和產(chǎn)品商品率。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，并根據(jù)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要緊緊圍繞引進(jìn)、示范、推廣三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓好良種工程、科技聯(lián)戶工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研投入體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，大幅度提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。其次，大力發(fā)展畜牧業(yè)。河南是農(nóng)業(yè)大省，也是畜牧業(yè)大省，飼草飼料資源豐富，畜禽品種眾多，養(yǎng)殖傳統(tǒng)悠久，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。其中，蛋、肉、奶產(chǎn)量均位居我國前列。據(jù)有關(guān)資料顯示，河南畜牧業(yè)每實(shí)現(xiàn)1億元的產(chǎn)值就可以吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)?，000個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，著力抓好生豬、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成為農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。最后，推進(jìn)品牌化、國際化戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出更多諸如“雙匯”、“文新茶葉”、“好想你棗片”等知名的農(nóng)產(chǎn)品名片，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收提升國內(nèi)外市場(chǎng)競爭力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)育品牌，以品牌拓市場(chǎng)，形成多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)品牌集群。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系

1、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作用。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要集中在交易功能，由于功能比較單一，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)該集交易、展示、加工、配送于一體，通過升級(jí)改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品物流中的紐帶作用，因地制宜，有針對(duì)性地采取“市場(chǎng)+基地”、“市場(chǎng)+合作社”等多種形式，通過與農(nóng)民聯(lián)合合作，大力發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。新形勢(shì)下應(yīng)改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)的流通業(yè)態(tài)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，通過農(nóng)產(chǎn)品專賣店模式，建立自己的品牌、樹立品牌意識(shí)。專賣店銷售的品種可以和市場(chǎng)上進(jìn)行差異化處理，兩者可以進(jìn)行互補(bǔ)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)直接從原產(chǎn)地采購，減少了中間流通環(huán)節(jié)，雙方建立固定的產(chǎn)銷聯(lián)盟，保證了農(nóng)民的權(quán)益，持續(xù)增加農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營比重。

2、發(fā)揮供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通重要渠道作用。利用供銷社貼近農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢(shì)，采用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)資“百店連鎖工程”，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品配送中心、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，結(jié)合農(nóng)村城市化建設(shè)和村屯總體改造，合理配置商業(yè)、服務(wù)業(yè)和商務(wù)設(shè)施比例，為農(nóng)民開辟安全農(nóng)資供應(yīng)“綠色通道”。

3、發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作用。大力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理，使其遵從市場(chǎng)規(guī)則，貼近企業(yè)需要，轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容和工作方式，成為農(nóng)產(chǎn)品交易有效銜接的紐帶，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易中各個(gè)方面的利益，最終建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的組織機(jī)制。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

1、扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。通過研究沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)民收入來源，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入來源主要為本地務(wù)工工資性收入。由此，新形勢(shì)下河南應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。首先，努力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。農(nóng)村有大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)選擇要把勞動(dòng)密集型技術(shù)放在重要位置，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力；其次，促使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更新?lián)Q代。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低、管理水平差、技術(shù)落后等問題，應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，加快技術(shù)更新步伐，使企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量上水平，增強(qiáng)其競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；最后，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過在外務(wù)工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工既提高了自己的收入水平，開闊了眼界，也學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技能。相關(guān)管理部門可通過宣傳引導(dǎo)，從政策上加以扶持，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而使之成為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的新舉措。

2、積極組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。河南是一個(gè)勞務(wù)輸出大省，在積極引導(dǎo)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，河南應(yīng)充分利用便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開展多種形式的勞務(wù)輸出活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固勞務(wù)輸出基地，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模，合理利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)了勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期輸出的轉(zhuǎn)變。相關(guān)政府部門應(yīng)采取積極措施，大力宣傳勞務(wù)輸出涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，堅(jiān)定了外出務(wù)工人員的信心。強(qiáng)化激勵(lì)政策，制定務(wù)工人員家庭幫扶措施和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成了全社會(huì)關(guān)心轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，積極整合培訓(xùn)資源，側(cè)重于強(qiáng)化技能培訓(xùn)，開展了多種層次的社會(huì)化培訓(xùn)，采取“訂單+培訓(xùn)+輸出+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)勞務(wù)輸出的規(guī)模由小到大，效益由低到高，逐步實(shí)現(xiàn)“勞務(wù)輸出—?jiǎng)趧?wù)產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)”的過渡。

（四）培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。努力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其持續(xù)增收的主體作用。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源素質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，不斷提高自身的人力資源素質(zhì)是必要前提。只有把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，才是持續(xù)增加農(nóng)民收入的力量源泉。首先，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)，促成供求一體化教育，解決農(nóng)村成人教育中教與學(xué)、學(xué)與用、理論與實(shí)踐、培養(yǎng)與就業(yè)脫節(jié)等問題，緩解就業(yè)壓力；其次，建立和完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，各地方應(yīng)成立農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)指導(dǎo)中心，搞好農(nóng)村成人教育早、中、后的就業(yè)輔導(dǎo)，通過加強(qiáng)與用工單位的合作，開展不同的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能切切實(shí)實(shí)感受到它的存在價(jià)值，切切實(shí)實(shí)能使用它來致富，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求。

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