劉秋娜

無論是網(wǎng)聯(lián)、銀聯(lián)還是第三方支付，保障國家金融安全才是第一要義。

8月4日，央行支付結(jié)算司發(fā)布《關于將非銀行支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務由直連模式遷移至網(wǎng)聯(lián)平臺處理的通知》（下稱《通知》），要求自2018年6月30日起，支付機構受理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡支付業(yè)務全部通過網(wǎng)聯(lián)（非銀行支付機構網(wǎng)絡支付清算平臺）處理。同時，各銀行和支付機構應于今年10月15日前完成接入網(wǎng)聯(lián)平臺和業(yè)務遷移相關準備工作。

一時引發(fā)市場熱議。有觀點認為，網(wǎng)聯(lián)平臺意在收編當前快速擴張的眾多第三方支付機構，支付市場格局可能發(fā)生變化。同時，由于業(yè)務的少量重疊性，“老大哥”銀聯(lián)的發(fā)展也可能受到影響。

央行今年全國兩會期間公布的數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2016年，中國第三方支付機構處理的業(yè)務量從371億筆增加到1855億筆，金額從18萬億元增加到120萬億元。高速增長的背后，不乏洗錢、非法融資等暗潮。

“無論是網(wǎng)聯(lián)、銀聯(lián)還是第三方支付，保障國家金融安全才是第一要義?！币晃恢袊y聯(lián)高管稱，網(wǎng)聯(lián)的成立將這一要義闡釋得很清楚，即能讓每一筆網(wǎng)上交易從此留痕，做到全局可控。

抑強扶弱？

中國目前已經(jīng)成為全球最大的移動支付市場。而其中，“貧富差距”甚為明顯。支付寶和財付通兩大巨頭的市場份額已超八成，其余第三方支付機構共分剩余的兩成市場，且份額仍在不斷縮小，馬太效應愈演愈烈。

網(wǎng)聯(lián)的成立不啻于為大機構戴上了一道緊箍。

以往，第三方支付機構通過在多家銀行開設自有的“直連”賬戶來實現(xiàn)支付清算的“合體”，屏蔽掉央行清算系統(tǒng)?！按箢~支付可能被分拆成數(shù)筆小額款項完成轉(zhuǎn)賬，現(xiàn)在網(wǎng)聯(lián)可對轉(zhuǎn)向同一標的的大額轉(zhuǎn)賬進行監(jiān)測，分拆的方法不再有效，規(guī)避央行監(jiān)管的可能性大大降低。”中央財經(jīng)大學金融法研究所所長黃震認為。

而對于接入網(wǎng)聯(lián)的45家支付機構中的“弱小者”來說，運營成本、合規(guī)風險則將大大降低。

接入網(wǎng)聯(lián)以后，第三方支付機構的業(yè)務操作平臺由自有平臺轉(zhuǎn)向網(wǎng)聯(lián)平臺?！靶C構運營成本驟降，且能夠與大機構共享同一平臺?！敝袊鐣茖W院金融研究所公司金融研究室主任張躍文說，“原自有平臺運營團隊的業(yè)務流程、技術開發(fā)與系統(tǒng)維護等會有重大調(diào)整，部分機構或因此裁減技術人員和預算”。

在網(wǎng)聯(lián)出資股東中排名第34位、只擁有0.83%股份的匯元銀通對接入持樂觀態(tài)度。相關負責人認為，接入網(wǎng)聯(lián)，降低了支付機構通道接入及通道維護的工作量，還減少了潛在的業(yè)務風險，讓清算過程更合規(guī)、使用者權益更能得到保障。同時，網(wǎng)聯(lián)帶來的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一費率，讓“弱小者”在通道方面省時省力，有更多的人力和資金去創(chuàng)新產(chǎn)品和提高服務，回歸支付本質(zhì)。

監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

另一方面，網(wǎng)聯(lián)的成立也意味著監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，由單純使用行政手段轉(zhuǎn)為制度和技術雙管齊下。

“監(jiān)管未必能做出適合行業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇，制定的政策很可能側(cè)重安全而忽視效率。當技術成分在某項業(yè)務模式中起到?jīng)Q定性作用時，監(jiān)管就需要技術與制度相互輔助?！敝袊ù髮W互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君表示。

網(wǎng)聯(lián)的成立正是基于這樣的邏輯?！按笮椭Ц稒C構都派駐了技術團隊，我們抽調(diào)了10多人常駐網(wǎng)聯(lián)，至今未撤回，也同時幫助我們接入網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)?！币患掖笮椭Ц稒C構相關負責人說。

據(jù)了解，在網(wǎng)聯(lián)目前將近200人的團隊中，近四分之三是從上海、杭州、深圳、南京、成都等各家支付機構借調(diào)而來，平均年齡不到30歲。2016年11月敲定了技術方案評審后，12家支付機構又貢獻了20多個有自主知識產(chǎn)權的分布式技術組件。

自今年3月31日試運營以來，網(wǎng)聯(lián)已經(jīng)接入中行、工行、建行、交行、平安、中信、光大等全國性商業(yè)銀行以及財付通、網(wǎng)銀在線、快錢、百付寶等支付機構，并于6月30日壓力測試后正式啟動切量，開始轉(zhuǎn)接清算普通用戶實際交易場景的網(wǎng)絡支付業(yè)務。繼財付通、網(wǎng)銀在線于7月啟動切量后，支付寶也于8月7日正式向網(wǎng)聯(lián)切量。

但在張躍文看來，即便獲得了一系列技術支持和認可，未來仍有挑戰(zhàn)。

首先是平臺的兼容性。以往各家機構自有平臺的業(yè)務操作及管理系統(tǒng)的技術標準各異，網(wǎng)聯(lián)要確保良好的兼容性，適應不同操作系統(tǒng)的要求。

其次是平臺穩(wěn)定性。接入過程中要保證業(yè)務運營不受影響，并能夠同時處理巨量的清算請求，這對于平臺的軟硬件無疑是嚴峻考驗。

第三是支付機構新運營模式的成熟度。面對網(wǎng)聯(lián)這一新事物，支付機構需要熟悉平臺操作流程，并形成新的運營模式和業(yè)務開發(fā)模式。

第四是平臺運營的獨立性。央行對于網(wǎng)絡平臺的運營規(guī)則和支付政策有直接干預權力，但若干預不當，則可能引發(fā)行業(yè)地震。

第五是金融信息的共享與保密問題。這需要央行、網(wǎng)聯(lián)平臺股東、運營方和平臺使用方共同協(xié)商并堅定執(zhí)行信息共享和保密規(guī)則，而我國尚未出臺《個人信息保護法》，尚缺執(zhí)行規(guī)則、邊界和抓手。

最后是金融風險問題。網(wǎng)聯(lián)平臺未來將集中我國最主要、最大量的互聯(lián)網(wǎng)支付交易，同時也集中了與此相關的金融風險，如果監(jiān)管技術水平、監(jiān)管防控能力跟不上，則可能引發(fā)支付系統(tǒng)的風險，潛在破壞力巨大。

那么，網(wǎng)聯(lián)未來將如何定位？第三方支付機構又將何去何從？

“網(wǎng)聯(lián)只是清算平臺，負責數(shù)據(jù)、業(yè)務管理而非監(jiān)管機構。股東和非股東在接受央行監(jiān)管上沒有任何區(qū)別，區(qū)別的只是對網(wǎng)聯(lián)享有股權和實現(xiàn)股權的權利?！崩類劬毖?。

“作為股東，支付機構將依法參加網(wǎng)聯(lián)股東會會議，行使相應的表決權，并且享有可查閱公司章程、會議記錄、決議資料等權力?！鼻笆鰠R元銀通人士稱，這些權益很重要，更為關鍵的是我們可參與制定行業(yè)標準，擁有更多與監(jiān)管層的溝通機會，與行業(yè)參與者一起創(chuàng)新并進，為行業(yè)整體健康發(fā)展貢獻力量。

前述大型支付公司相關負責人則表示，網(wǎng)聯(lián)一定程度上成為了他們與監(jiān)管層之間的墻，原本的直接溝通或?qū)⒆兊幂氜D(zhuǎn)。

“網(wǎng)聯(lián)作為企業(yè)，并不天然擁有監(jiān)管權力，不同規(guī)模、層次的機構自然會感受到差異。至于央行會否授權給網(wǎng)聯(lián)少量監(jiān)管權，還有待觀察?！秉S震說。