李紅紅

摘 要：實踐中，高校財務管理體系存在的問題主要體現(xiàn)在高校戰(zhàn)略管理意識不強、管理會計人才不足、財務制度執(zhí)行不嚴、預算制度執(zhí)行不實等問題。管理會計在組織戰(zhàn)略規(guī)劃、價值創(chuàng)造、風險規(guī)避等領域發(fā)揮了重要功能。結(jié)合管理會計的基本思想和方法，以及我國高?，F(xiàn)行財務管理體系中存在的主要問題，基于管理會計思想和方法的高校財務管理體系創(chuàng)新，應建立高校管理會計人才培育新體系，加強高校管理會計信息化體系建設，形成預算評價導向的外部激勵機制，以及完善高校投資決策的管理體系建設。

關鍵詞：管理會計；高等院校；財務管理；體系創(chuàng)新

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）19-0080-02

高等院校在我國創(chuàng)新型國家建設實踐中發(fā)揮重要的人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化等職能。高校財務管理體系存在戰(zhàn)略管理意識不強、管理會計人才不足、財務制度執(zhí)行不嚴、預算制度執(zhí)行不實等問題。作為會計學的重要分支，管理會計在組織戰(zhàn)略規(guī)劃、價值創(chuàng)造、風險規(guī)避等領域發(fā)揮重要功能。2015年，山東省財政廳會同山東省教育廳出臺《關于進一步加強高等學校財務管理的意見》，意見從預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、績效評價以及隊伍建設等方面提出了進一步加強高等學校財務管理的意見，要求高校加強績效評價目標管理和過程管理，強化評價結(jié)果運用，形成“用錢必問效、無效必問責”的管理機制。2016年10月，財政部印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，綱要要求：“推進管理會計廣泛應用，以深入實施管理會計指引體系為抓手，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務?！币虼耍瑥墓芾頃嫷慕嵌葘Ω咝Ｘ攧展芾眢w系進行創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、管理會計的內(nèi)涵及其功能分析

管理會計是現(xiàn)代會計體系的重要分支，是以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為目標，以會計主體的經(jīng)濟活動特征為基礎，通過對會計資料等經(jīng)濟活動信息的融合和處理，為會計主體生產(chǎn)經(jīng)營決策和發(fā)展提供決策依據(jù)的經(jīng)濟活動過程。管理會計的職能主要體現(xiàn)在以下方面：

1.戰(zhàn)略管理功能。管理會計與財務會計的重要區(qū)別在于，財務會計屬于對會計主體過去事項的總結(jié)與回顧，而管理會計屬于對會計主體未來事項的預測與展望。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃是管理會計的重要內(nèi)容，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，有助于會計主體加強核心競爭要素培育，明晰發(fā)展路徑，實現(xiàn)發(fā)展目標。

2.資源價值創(chuàng)造。傳統(tǒng)會計履行經(jīng)濟活動信息記錄的功能，而管理通過各種定性與定量化方法的應用實現(xiàn)價值創(chuàng)造的功能。

3.資源高效利用。管理會計強調(diào)建立在全面預算基礎上的財務管理模式，通過全面預算的制定，能夠有效實行成本控制，提高資源利用效率。

4.風險規(guī)避功能。管理會計中的資產(chǎn)價值評估方法為會計主體的投資行為提供決策依據(jù)，從而降低投資風險；管理會計中的本量利分析模式、敏感性分析方法能夠?qū)椖繄?zhí)行情況進行定量分析，從而為不良項目設置投資停時。

二、高校財務管理體系存在的主要問題分析

實踐中，高校財務管理體系存在的問題主要體現(xiàn)在高校戰(zhàn)略管理意識不強、管理會計人才不足、財務制度執(zhí)行不嚴、預算制度執(zhí)行不實等問題。

1.高校戰(zhàn)略管理意識不強。隨著我國創(chuàng)新型國家建設實踐不斷推向縱深，高等教育在國家創(chuàng)新體系建設過程中的作用將更加凸顯。高校在發(fā)展的過程中，必須深入分析外部環(huán)境的變化和高校內(nèi)部競爭要素的實際，全面分析高校在發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn)，在高校自身發(fā)展實際的基礎上，從科學研究、人才培養(yǎng)、教育教學等方面制定出能夠量化的戰(zhàn)略發(fā)展目標?？傮w而言，高校管理者的戰(zhàn)略管理意識相對薄弱，戰(zhàn)略管理思想指導下的高校戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價等在高校發(fā)展中的貫徹不到位。

2.高校管理會計人才不足。推進管理工作在高校財務管理工作中的應用，建立高層次的管理會計人才是關鍵，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》以及《全國會計領軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》提出了到2020年培養(yǎng)3萬名高層次管理會計人才的目標。據(jù)統(tǒng)計，我國財務管理工作人員中，95%的人員為會計工作從業(yè)者，高素質(zhì)管理會計人才在財務管理工作人員中的比重僅為5%左右。具體到高校而言，高素質(zhì)管理會計人才在高校財務人員中更加匱乏，管理會計人才的缺乏制約了高校財務資源的利用效率和效益的提高。

3.高校財務制度執(zhí)行不嚴。高等教育在發(fā)展的過程中占用了大量財力資源和物力資源，在財力資源利用方面，通過國家科技重大專項、國家自然和社科基金等形式向高校提供科研支持。但是，在具體實踐過程中，高校不同程度地存在套取科研基金、將科研基金用于非科研支出等問題；在物力資源利用方面，高校對科研設備、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)的經(jīng)營意識不強，甚至造成大量國有資產(chǎn)閑置，嚴重制約了國有資產(chǎn)的保值和增值。

4.高校預算制度執(zhí)行不實。預算管理是高校財務管理工作的重要組成部分，也是管理會計的重要職能和方法，在西方發(fā)達國家，預算管理上升到國家法律的層面予以保障和實施。目前，高校預算制度執(zhí)行中存在的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，財務預算實際執(zhí)行情況與預算不符，財務超支情況比較常見；另一方面，財務預算實際執(zhí)行的產(chǎn)出情況與預算不符，主要表現(xiàn)為科技型產(chǎn)出的實際質(zhì)量低于預算結(jié)果等。造成高校預算制度執(zhí)行不實的主要原因在于，高校對預算的重視程度以及預算的精準性不足。

三、基于管理會計的高校財務管理體系創(chuàng)新

結(jié)合管理會計的基本思想和方法以及我國高?，F(xiàn)行財務管理體系中存在的主要問題，基于管理會計思想和方法的高校財務管理體系創(chuàng)新，應建立高校管理會計人才培育新體系，加強高校管理會計信息化體系建設，形成預算評價導向的外部激勵機制，以及完善高校投資決策的管理體系建設：

1.建立高校管理會計人才培育新體系。提高高校財務管理工作水平，高素質(zhì)的管理會計人才隊伍建設是基礎，高校有必要建立管理會計人才培育新體系：首先，建立管理會計人才長效培育機制，高校應加強教育內(nèi)部人才交流；其次，高校建立管理會計人才長效培育機制，應建立高校與企業(yè)合作培育機制，積極吸收優(yōu)質(zhì)企業(yè)在管理會計工作方面的經(jīng)驗，提高高校管理會計人才的實踐能力培育；最后，高校建立管理會計人才長效培育機制，應利用高校國際合作的優(yōu)勢，通過“引進來和走出去”相結(jié)合的形式進行國際化管理會計人才培育。

2.加強高校管理會計信息化體系建設。目前，我國大多數(shù)企業(yè)在日常財務工作中實現(xiàn)了會計信息化，利用會計信息系統(tǒng)進行日常賬務處理等工作。但是，管理會計信息化體系建設在企業(yè)和高校中普遍應用不足。加強高校管理會計信息化體系建設，一方面，根據(jù)高校財務管理工作的特點開發(fā)有針對性的管理會計信息系統(tǒng)，例如將預算管理、績效管理、風險預警、項目投資分析等功能模塊充實到高校管理會計信息系統(tǒng)中；另一方面，加強管理會計信息化體系的應用型人才培育工作。

3.形成預算評價導向的外部激勵機制。預算管理是管理會計的重要組成部分，也是通過管理會計的模式實現(xiàn)組織精細化管理的基礎。實踐中，高校普遍存在對預算管理重要性認識不足的情況，導致預算編制工作不細，預算執(zhí)行不嚴格。因此，有必要通過制度安排形成預算評價導向的外部激勵機制，例如，建立高校預算執(zhí)行的過程性與結(jié)果性導向的預算執(zhí)行評價機制，并建立基于預算過程性與結(jié)果性評價結(jié)論相結(jié)合的教育資源配置模式，從而激發(fā)高校自主提高預算編制與預算執(zhí)行工作的積極性和主動性。

4.完善高校投資決策的管理體系建設。隨著我國創(chuàng)新型國家建設的不斷深化，高新技術成果的產(chǎn)業(yè)化需求顯著，高校在發(fā)展的過程中面對更多通過技術入股或者管理團隊整體輸出等形式的投資機會，以管理會計的思想為指導，高校應進一步完善投資決策的管理體系建設，一方面，在決策機制方面，應該形成高校黨委領導下的投資決策校長負責制，以群體決策為投資項目決策的基礎；另一方面，在決策基礎方面，高校在投資項目論證的過程應充分利用投資項目價值測算、敏感性分析、本量利分析等管理會計分析方法為項目投資決策提供依據(jù)。

四、結(jié)語

管理會計，是現(xiàn)代會計體系的重要分支，是以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為目標，以會計主體的經(jīng)濟活動特征為基礎，通過對會計資料等經(jīng)濟活動信息的融合和處理，為會計主體生產(chǎn)經(jīng)營決策和發(fā)展提供決策依據(jù)的經(jīng)濟活動過程。實踐中，高校財務管理體系存在的問題主要體現(xiàn)在高校戰(zhàn)略管理意識不強、管理會計人才不足、財務制度執(zhí)行不嚴、預算制度執(zhí)行不實等問題。結(jié)合管理會計的基本思想和方法，以及我國高?，F(xiàn)行財務管理體系中存在的主要問題，基于管理會計思想和方法的高校財務管理體系創(chuàng)新，應建立高校管理會計人才培育新體系，加強高校管理會計信息化體系建設，形成預算評價導向的外部激勵機制，以及完善高校投資決策的管理體系建設。

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[責任編輯 吳明宇]