九一八事變后，特別是一·二八事變的爆發(fā)，既是日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略、實(shí)施滅亡中國(guó)計(jì)劃的開(kāi)始，也是中國(guó)政府與中國(guó)人民奮起抗擊侵略的開(kāi)端。

鐵的事實(shí)證明，設(shè)于南京、靠近上海的中華民國(guó)的首都，一旦爆發(fā)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，即完全暴露在敵人強(qiáng)大的空軍、海軍和陸軍的炮火之下。如果國(guó)民黨中央政府不想在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中屈辱求和，不甘心與入侵之?dāng)秤喠⒊窍轮?，那么，遷都之舉，事屬勢(shì)在必行。

九朝古都打擁堂

1932年1月30日，剛剛出任國(guó)民政府主席不到一個(gè)月的林森，率其閣員及部屬1000余人離開(kāi)首都南京，北遷洛陽(yáng)。31日晨，林森一行經(jīng)徐州繼續(xù)西行，于當(dāng)晚抵達(dá)開(kāi)封。2月1日到達(dá)鄭州，2月2日抵達(dá)洛陽(yáng)。

作為當(dāng)時(shí)國(guó)民黨中央負(fù)實(shí)際責(zé)任的蔣介石，則偕夫人宋美齡以及邵力子、魏道明、鄭毓秀等人，原擬乘飛機(jī)直飛洛陽(yáng)，無(wú)奈當(dāng)天雨霧重重，飛機(jī)不能飛行，遂改乘列車前往。

1月31日晨，蔣介石一行搭乘津浦鐵路列車離開(kāi)浦口，當(dāng)天下午1點(diǎn)抵達(dá)安徽蚌埠，傍晚7點(diǎn)抵達(dá)江蘇徐州。2月1日上午10點(diǎn)，蔣介石一行抵達(dá)河南開(kāi)封，入駐河南省政府，批閱文件，分電各方，指示方略。晚飯后繼續(xù)乘車趕往洛陽(yáng)，于2月2日早晨5點(diǎn)左右，抵達(dá)洛陽(yáng)，入住位于西宮營(yíng)房東花園的行營(yíng)。

這天上午8點(diǎn)，蔣介石召集林森、汪精衛(wèi)及其他已到洛陽(yáng)的高官要員，在河南省立第四師范學(xué)校圖書館開(kāi)會(huì)，會(huì)上，蔣介石報(bào)告了一·二八事變后各方面的情形及應(yīng)對(duì)方略。再次決議：“中央黨部與國(guó)民政府決遷洛辦公，即以圖書館分作黨政機(jī)關(guān)辦公地址，乃從詳討論應(yīng)付國(guó)難辦法?！?/p>

遵照蔣介石關(guān)于“各部遷往河南人員之行動(dòng)歸何部長(zhǎng)規(guī)定”的指示，在大規(guī)模的第一批北遷人員離開(kāi)南京后，何應(yīng)欽繼續(xù)主持南京國(guó)民政府所屬各院部會(huì)人員的北遷。

2月2日，在洛陽(yáng)的汪精衛(wèi)致電身在南京的何應(yīng)欽，以洛陽(yáng)的房屋及其他辦公設(shè)備準(zhǔn)備不及為由，要求第二批遷洛人員緩行。

2月3日，何應(yīng)欽秘密致函各相關(guān)單位，指示“各機(jī)關(guān)派赴洛陽(yáng)第二批出發(fā)人員，務(wù)必減少為主，每一機(jī)關(guān)最多以十員為限”。并要求各單位將第二批遷移人員的名單開(kāi)列上報(bào)，再根據(jù)人數(shù)多少，決定出發(fā)日期。軍政部接到各機(jī)關(guān)遷洛人員名單后，根據(jù)人員職務(wù)的高低，抄送津浦鐵路管理委員會(huì)，請(qǐng)其分別等級(jí)，換發(fā)免費(fèi)的頭等、一等、二等、三等乘車證，憑證上車，前往洛陽(yáng)。

2月12日，洛陽(yáng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒，汪精衛(wèi)遂致電何應(yīng)欽，要求在南京的行政院各部陸續(xù)遷往洛陽(yáng)，“僅留少許在寧，請(qǐng)勿再延留為要”。奉此，何應(yīng)欽于2月14日轉(zhuǎn)令南京各部執(zhí)行。

到2月中旬，國(guó)民政府及所屬各院部會(huì)基本遷移竣事，并因陋就簡(jiǎn)，相繼在洛陽(yáng)開(kāi)始辦公。其中，國(guó)民政府在原府尹衙門（即舊福王府）辦公，國(guó)民政府主席林森的官邸被安排在西工公館街的天字第一號(hào)院（原吳佩孚公館），國(guó)民黨中央黨部駐西工原吳佩孚巡閱使署，蔣介石及遷洛陽(yáng)后成立的國(guó)民政府軍事委員會(huì)駐老城河南省立第四師范學(xué)校，汪精衛(wèi)和行政院駐河洛圖書館，考試院駐西關(guān)周公廟，監(jiān)察院駐南關(guān)貼廓巷莊姓民房，司法院駐城內(nèi)地方法院（原張敬堯公館），其他各機(jī)關(guān)則被安排在西工兵營(yíng)。大批政府要員忽然涌入，洛陽(yáng)城內(nèi)一時(shí)沸然。

洛陽(yáng)，地處中原腹地，這座在中國(guó)歷史上素以“九朝古都、八代陪都”而聞名的“首善之區(qū)”，在中國(guó)近代史上再次成為行都，成為國(guó)民政府名義上的政治中心。同時(shí)，也先行作了國(guó)民政府在外敵入侵下遷移政府于內(nèi)地辦公的探索和試驗(yàn)。

一個(gè)政府兩地辦公

國(guó)民黨中央各部會(huì)首腦及黨政軍要員紛紛移駐洛陽(yáng)辦公后，留在首都南京者，僅軍政部部長(zhǎng)何應(yīng)欽、外交部部長(zhǎng)羅文干、實(shí)業(yè)部部長(zhǎng)陳公博及京滬衛(wèi)戍司令陳銘樞等人，其他各部則于南京原址設(shè)立駐京辦事處，負(fù)責(zé)處理相關(guān)善后事宜，并由何應(yīng)欽負(fù)責(zé)京中一切事務(wù)；國(guó)民政府財(cái)政部、交通部，分別設(shè)立駐滬辦事處，財(cái)政部派張壽鏞、交通部派韋以黻駐節(jié)上海，分別處理相關(guān)的事宜，所有上海的一切事務(wù)，由行政院副院長(zhǎng)宋子文負(fù)責(zé)；至于蔣介石，則來(lái)往穿梭于洛陽(yáng)、南京、徐州、浦口等地，發(fā)號(hào)施令，掌控著整個(gè)大局。

洛陽(yáng)到南京，直線距離長(zhǎng)達(dá)700余公里。一個(gè)政府，分別在如此遠(yuǎn)的距離兩地辦公，雖事出有因，迫不得已，但的確給各方面的工作帶來(lái)諸多不便。當(dāng)時(shí)除重要、緊急事項(xiàng)采取電話、電文聯(lián)系之外，一般的公文，仍以信函方式傳達(dá)。為加強(qiáng)兩地的溝通與聯(lián)系，提高工作效率，國(guó)民政府鐵道部南京辦事處專門擬訂了《南京各機(jī)關(guān)封送洛陽(yáng)文件寄遞辦法》，呈報(bào)國(guó)民政府主席林森。林森看后認(rèn)為可行，遂訓(xùn)令國(guó)民政府文官處于2月29日通令各方執(zhí)行。該辦法規(guī)定：

一、南京各機(jī)關(guān)寄遞洛陽(yáng)文件，于每日正午12時(shí)以前，將應(yīng)寄文件包一總包，加蓋火溱印，書明洛陽(yáng)接收機(jī)關(guān)登記簿冊(cè)，送交本處事務(wù)科代收。

二、本處收到各機(jī)關(guān)文件登記簿冊(cè)，即日送交津浦路局交本日列車帶赴洛陽(yáng)。

三、津浦路局收到本處及本處代各機(jī)關(guān)寄遞洛陽(yáng)之文件登記簿冊(cè)，交當(dāng)日平浦通車，次日轉(zhuǎn)隴海路帶至洛陽(yáng)，送交鐵道部查收。

四、洛陽(yáng)鐵道部收到本處代遞文件，即日照封面所書機(jī)關(guān)名稱，代為分送。

由此一來(lái)，南京國(guó)民政府首次出現(xiàn)了一個(gè)政府、兩地辦公的局面。

1932年3月1日至6日，洛陽(yáng)西宮召開(kāi)國(guó)民黨四屆二中全會(huì)，就將“我們今后是否仍然以南京為首都？抑或應(yīng)該在洛陽(yáng)要有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間？或者我們更要另找一個(gè)適宜的京都？”作為5個(gè)“重大問(wèn)題”之一正式提上議事日程，并視之為“此次會(huì)議的第一要義”。

汪精衛(wèi)在3月1日的會(huì)議上致《開(kāi)幕詞》，再次向與會(huì)者詳細(xì)解釋了國(guó)民政府于一·二八事變后移駐洛陽(yáng)辦公的原因：

自從一中全會(huì)之后，一個(gè)月以來(lái)，我們正在進(jìn)行精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，而國(guó)難則日益加重，到了一月三十日，中央黨部、國(guó)民政府決定遷到洛陽(yáng)辦公，當(dāng)時(shí)林主席同兄弟已經(jīng)通電將此事的經(jīng)過(guò)報(bào)告。因?yàn)槿毡疽环矫嬉院ｊ懣哲娒凸ド虾?，一方面派大批軍艦開(kāi)到南京，其目的在威逼政府簽字于喪權(quán)辱國(guó)的條約。當(dāng)時(shí)事機(jī)是非常危急，如果錯(cuò)過(guò)了，則將至挽救不及。所以我們即日開(kāi)緊急會(huì)議，決定遷至洛陽(yáng)，把中央黨部、國(guó)民政府放在安全的地位，以便自由行駛職權(quán)。政府搬到洛陽(yáng)以后，由中央常務(wù)會(huì)議追認(rèn)此事。

考慮到遷都的重要及其關(guān)系的重大，汪精衛(wèi)希望國(guó)民黨四屆二中全會(huì)對(duì)此事“加以追認(rèn)”，同時(shí)由全體會(huì)議來(lái)討論決定“我們今后是否仍然以南京為首都？抑或應(yīng)該在洛陽(yáng)要有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間？或者我們更要另找一個(gè)適宜的京都？”這一重大問(wèn)題。

決定建立洛陽(yáng)行都西安陪都

國(guó)民黨四屆二中全會(huì)召開(kāi)期間，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)及河南省政府主席劉峙分別提出了《以洛陽(yáng)為行都以長(zhǎng)安為陪都案》《請(qǐng)確定洛陽(yáng)為永久陪都案》。其中，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)的提案稱：

此次中央黨部及國(guó)民政府遷至洛陽(yáng)辦公，其理由詳于國(guó)民政府主席林森、行政院院長(zhǎng)汪兆銘一月三十日通電。竊以南京為中華民國(guó)之首都，載諸約法，本無(wú)疑問(wèn)。但按諸目前情形，實(shí)有以洛陽(yáng)為行都之必要，行政院已設(shè)有行都設(shè)備委員會(huì)經(jīng)理其事。至于陪都之設(shè)定，在歷史地理及國(guó)家將來(lái)需要上，終以長(zhǎng)安為宜，請(qǐng)定名為“西京”，并由中央特派專員擔(dān)任籌備，從本年三月起，以一年為期，籌備完畢。

河南省政府主席劉峙的提案，首先說(shuō)明了于戰(zhàn)時(shí)建立陪都的重要，稱：“國(guó)家當(dāng)承平之際，民安物阜，政治令修，則于人文薈萃之區(qū)，建設(shè)莊嚴(yán)統(tǒng)馭之都，此中外古今不易之圖也。然而邊圉有警，莠民作亂，欲免鞭長(zhǎng)莫及之嫌，迅收遏決防微之效，就得四達(dá)之中區(qū)，憑陵險(xiǎn)阻，另建陪都，以行使整飭勘定之威權(quán)，為安內(nèi)攘外之基礎(chǔ)。是故一國(guó)之首都，正如一身之腦府，所以使百骸四肢者，則知國(guó)都之于陪都以為輔貳，亦猶人身大、小腦，不可偏絀之矣?！苯又?，劉峙從歷史、地理以及未來(lái)西北之開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面，全面闡述了定洛陽(yáng)為永久陪都的必要性：

一、關(guān)于歷史者周室東遷，始都洛陽(yáng)。自此人文蔚起，世世弗替，兩都媲美，漢人詞賦，中國(guó)艷稱之矣。迨東漢建都，光武有中興之業(yè)，威極一代，所謂中原文物，條梳枝布；魏晉以還，咸為樂(lè)土。至唐之末葉，兵燹相尋，名都遂隳?？傆^歷代相沿之跡，考以文化胚胎之原，則洛陽(yáng)實(shí)有可建陪都之必要。

二、關(guān)于地理者豫省位九州之腹地，自昔為中原文物之邦，東連蘇皖，南毗荊湘，西扼秦隴，北接齊魯、晉冀諸域。洛陽(yáng)尤為豫省中心，川陸四達(dá)，為交通之主軸，西北商業(yè)之門戶，中原用兵之機(jī)樞，所謂舉一發(fā)而全身俱動(dòng)者也。且其地襟山帶河，可進(jìn)可退，海邦強(qiáng)力所不及，我得以從容建設(shè)，以求立乎威信，最為允當(dāng)。況現(xiàn)代世界潮流，迥非中古閉關(guān)之舊，門戶既開(kāi)，眈眈而視者，正大有人，欲杜無(wú)謂之爭(zhēng)，免為他人藉口，則都洛實(shí)為良圖。舊都北平既嫌偏于北隅，致川、藏、新、青、隴，遂良田之就荒；云、貴、粵、桂，亦若屏諸門外，故總理遺訓(xùn)定都南京，因亦為南京在幅員之中，有水陸運(yùn)輸之利爾！初不料與暴日周旋，指顧軍興，遂若有所掣肘矣。然則南京只可作為承平之永久國(guó)都，專資庶政之建設(shè)者，而非宜于國(guó)難臨頭之日。是洛陽(yáng)另建陪都之議，未容暫緩者耳。

三、關(guān)于啟發(fā)西北之大計(jì)者我國(guó)幅員之廣，世界稀有。歷來(lái)當(dāng)國(guó)者，每?jī)H經(jīng)營(yíng)中原諸行省為繁榮之域，其他蒙、藏、川邊、新疆、青海等區(qū)，土廣人稀，貨棄于地，此中外人士所引為痛惜者。墾荒殖民之大計(jì)，年來(lái)甚囂塵上，而終未見(jiàn)毅然奮袂者，雖曰庫(kù)帑匱虛，實(shí)亦徒憑空論，未及實(shí)勘之故。倘即洛陽(yáng)建設(shè)陪都，即可為有效之擘畫。努力貫徹此項(xiàng)主張，辟莫大之富源，成千古之偉業(yè)，他日勘平寇亂，裁減兵額，亦可移殖邊藩，以固吾圉，以實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)之發(fā)展，為歐亞交通、商業(yè)之中心。情勢(shì)昭昭，固非夸大之詞，此則關(guān)于國(guó)運(yùn)前途，尤非淺鮮。然則欲得指麾統(tǒng)馭之便，于洛陽(yáng)建設(shè)陪都之議，尤當(dāng)亟亟確定者也。

通過(guò)上述3個(gè)方面的詳細(xì)敘說(shuō)，劉峙最后在提案中指出：“在此國(guó)步方艱之際，百工努力、萬(wàn)眾圖強(qiáng)之秋，欲謀安危強(qiáng)弱之轉(zhuǎn)移，而踐周、漢中興之跡者，舍此莫由?！?/p>

與會(huì)者鑒于日本帝國(guó)主義對(duì)華侵略的步步緊逼，以及首都南京在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中所處的不利地位，并依據(jù)孫中山關(guān)于建立“海都”“陸都”的構(gòu)想，綜合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)各方的具體情形，對(duì)兩個(gè)提案進(jìn)行了充分討論，最后于3月5日上午舉行的國(guó)民黨四屆二中全會(huì)第二次會(huì)議上討論通過(guò)了《確定行都與陪都地點(diǎn)案》。決議稱：

（一）以長(zhǎng)安為陪都，定名西京；

（二）以洛陽(yáng)為行都；

（三）關(guān)于陪都之籌備事宜，應(yīng)組織籌備委員會(huì)，交政治會(huì)議決定。

由于當(dāng)時(shí)日軍發(fā)動(dòng)侵略的主要地點(diǎn)是華東的上海，中國(guó)所受的最大威脅來(lái)自華東沿海地區(qū)，所以國(guó)民黨中央以此表明，一旦對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大，國(guó)民黨中央政府將退守中原與西北。

確立行都陪都的意義

1932年4月9日晚上，汪精衛(wèi)在宴請(qǐng)“國(guó)難會(huì)議”與會(huì)者的宴會(huì)上，對(duì)《確定行都與陪都地點(diǎn)案》的解釋是：“長(zhǎng)安、洛陽(yáng)同為我國(guó)古都，五千年來(lái)我民族之發(fā)榮滋長(zhǎng)，文化之萌芽光大，皆以此為根據(jù)地?！覈?guó)自海禁大開(kāi)，文化經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)，集中沿海各省。中國(guó)國(guó)民黨總理孫先生早已見(jiàn)到中國(guó)若與外國(guó)沖突如中日戰(zhàn)爭(zhēng)或日美戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，日本必先攻擊我沿海各省，采取抵抗辦法，是必須立腳在西北，才能鞏固作戰(zhàn)之根本，掃蕩沿海之?dāng)橙?。不料日人?duì)華侵略之暴行，即見(jiàn)于今日，我們只有尊奉中國(guó)國(guó)民黨總理孫先生遺教，根據(jù)著西北，作長(zhǎng)期之抵抗?！?/p>

國(guó)民政府移駐洛陽(yáng)辦公及國(guó)民黨四屆二中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于《確定行都與陪都地點(diǎn)案》的史實(shí)，是南京國(guó)民政府也是中國(guó)對(duì)日抗戰(zhàn)史上的一件大事。一方面表明，在大規(guī)模的中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之前，中華民族已清醒地認(rèn)識(shí)到首都南京在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中所處的不利形勢(shì)，并在理論上和實(shí)踐上作出了與日本帝國(guó)主義進(jìn)行長(zhǎng)期周旋的打算和準(zhǔn)備，從而為中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后采取正確的政略、戰(zhàn)略，為徹底打敗日本侵略者奠定了理論上、思想上的基礎(chǔ)；另一方面，也表明了南京國(guó)民政府對(duì)日政策的某些變化——不愿屈服于日本帝國(guó)主義的武力壓迫而遷都，并開(kāi)始考慮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后首都的安全與遷移等長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大問(wèn)題。

所有這些，與先前國(guó)民政府的對(duì)日態(tài)度與政策相比，無(wú)疑是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，是積極的，也是值得肯定的。