趙大于

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，既綜合又專業(yè)，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。上海作為全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，信用工作起步早，成效較好，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。近年來，在國(guó)家發(fā)展改革委和市委、市政府的決策部署和大力指導(dǎo)下，上海探索形成了“三五三三”的運(yùn)行框架，即按照“三統(tǒng)一”（聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信用平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“五位一體”（以制度為核心，以應(yīng)用為關(guān)鍵，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以平臺(tái)為抓手，以行業(yè)為支撐）推進(jìn)思路，形成基于“三清單”（數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲）的全過程信用管理模式，加快構(gòu)建“重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的信用工作格局。

立足制度核心，加快信用法制建設(shè)

上海始終將制度建設(shè)作為本市信用體系建設(shè)的核心，近年來相繼出臺(tái)《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》《上海市社會(huì)信用條例》等法規(guī)文件。

上海市政府在2016年3月1日發(fā)布實(shí)施的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）是本市第一個(gè)全面規(guī)范公共信用信息歸集、使用和相關(guān)管理活動(dòng)的政府規(guī)章。辦法對(duì)于推動(dòng)政府部門建立采信、用信的科學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了有力的制度保障。

2017年6月23日，《上海市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過，成為全國(guó)首部地方綜合性信用法規(guī)，將于10月1日起施行。條例吸收了上海社會(huì)信用體系建設(shè)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了城市信用治理的思路和一些創(chuàng)設(shè)性內(nèi)容，為全市信用工作的推進(jìn)提供了重要制度支撐。

聚焦應(yīng)用關(guān)鍵，深化信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲

信用的價(jià)值在于應(yīng)用。上海從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，推動(dòng)信用體系建設(shè)廣覆蓋、強(qiáng)滲透，有效釋放信用紅利，切實(shí)提升市民的信用獲得感。

比如在服務(wù)自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展方面，設(shè)立綜合查詢窗口，在全國(guó)率先同時(shí)提供公共信用信息、金融信用信息查詢服務(wù)。助推上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)依托區(qū)內(nèi)信用子平臺(tái)，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安等駐區(qū)監(jiān)管部門基于信用分類管理，實(shí)施差異化的貿(mào)易和出入境便利措施，逐步探索形成了可復(fù)制、可推廣的信用監(jiān)管新模式。同時(shí)，探索建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為區(qū)內(nèi)各部門創(chuàng)新服務(wù)、集成應(yīng)用，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

在服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變方面，以應(yīng)用清單為抓手，將事前信用核查應(yīng)用范圍拓展到公務(wù)員表彰資格審查、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)網(wǎng)站管理等領(lǐng)域，逐步在改革創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等政府工作方面建立全過程信用管理模式。同時(shí)，不斷推進(jìn)信用應(yīng)用向縱深發(fā)展。在科技計(jì)劃管理等工作中，探索應(yīng)用方式從單一的信息查詢向模型運(yùn)用拓展；在外國(guó)人居留、居住證積分管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)，建立信用檔案；在交通、食品藥品、酒類專賣等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立嚴(yán)重失信主體名單。

在服務(wù)市民日常生活方面，與上海圖書館合作開展讀者信用免押金辦證服務(wù)，普惠效應(yīng)明顯。截至目前，已累計(jì)免押金辦證12.8萬人次，取得了良好的社會(huì)反響。另外，2016年上海正式出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法，將購(gòu)買新能源汽車與個(gè)人信用狀況掛鉤，信用良好的申請(qǐng)者可以享受購(gòu)車補(bǔ)貼和免費(fèi)上滬牌等優(yōu)惠政策，對(duì)于提升市民信用自覺、優(yōu)化政府服務(wù)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享

信息數(shù)據(jù)是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。條例對(duì)全市公共信用信息的歸集進(jìn)行了明確，規(guī)定市信用平臺(tái)作為統(tǒng)一窗口，負(fù)責(zé)本市公共信用信息的融合共享。經(jīng)過3年的發(fā)展，市信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)總量快速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有效提升，并探索形成了關(guān)于數(shù)據(jù)歸集的良好工作機(jī)制。

首創(chuàng)公共信用信息目錄管理模式。公共信用信息目錄是信用工作的重要路徑，通過建立目錄，妥善解決了實(shí)際工作中所存在的“應(yīng)歸不歸、無序亂歸”等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府部門信用信息歸集的主動(dòng)性和規(guī)范性。

努力實(shí)現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋。目前，根據(jù)《上海市公共信用信息目錄（2017版）》規(guī)定，全市已有99家單位向市信用平臺(tái)提供了45933項(xiàng)信息事項(xiàng)（其中，法人27185項(xiàng)，自然人18748項(xiàng)），可查詢數(shù)據(jù)約3.15億條，涉及法人1074萬條、自然人3.05億條，基本實(shí)現(xiàn)本市法人和自然人（18周歲以上戶籍和居住證人口）信用信息的全覆蓋。

重點(diǎn)做好“雙公示”信用信息的歸集。自2016年6月以來，在行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”工作中，市信用平臺(tái)已經(jīng)歸集全市41家市級(jí)部門以及16個(gè)區(qū)的行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)近100萬條，數(shù)據(jù)歸集總量和質(zhì)量在全國(guó)各省市中始終位于前列。

同時(shí)，上海認(rèn)真做好與國(guó)家信用信息及平臺(tái)的對(duì)接，月均向國(guó)家歸集各類信用數(shù)據(jù)約40萬條，截至2017年6月底，累計(jì)向國(guó)家報(bào)送數(shù)據(jù)634萬余條，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和地方公共信用信息的互聯(lián)共享。

鞏固平臺(tái)抓手，提升信用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)

全市信用平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了將原本分散在不同公共主體內(nèi)部信用信息的聚集，全面展現(xiàn)了個(gè)人或企業(yè)的信用狀況，為實(shí)現(xiàn)基于信用的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等各類應(yīng)用搭建了有效載體。

一是在信用平臺(tái)建設(shè)方面。目前全市已形成“1+16+N”總體架構(gòu)，其中包括1個(gè)市級(jí)信用平臺(tái)，16個(gè)區(qū)級(jí)信用子平臺(tái)，以及商務(wù)、司法等6家行業(yè)子平臺(tái)。同時(shí)，在查詢服務(wù)窗口建設(shè)方面，已建立了15個(gè)查詢服務(wù)窗口，包括1個(gè)市級(jí)和11個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)窗口，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等服務(wù)窗口。各區(qū)、各行業(yè)的查詢服務(wù)窗口還將隨著信用工作的不斷深入，逐步增加網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。

二是積極創(chuàng)建國(guó)家信用平臺(tái)一體化建設(shè)首批試點(diǎn)。目前市信用平臺(tái)按照“信息流動(dòng)的樞紐、開放服務(wù)的窗口、支撐應(yīng)用的載體”的定位，不斷改革創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部管理，努力鞏固提升服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。

此外，針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極拓展平臺(tái)線上查詢渠道，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP、微信、法人一證通等移動(dòng)端在線查詢，積極支撐商務(wù)誠(chéng)信、金融功能監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、網(wǎng)上政務(wù)大廳等各類信用應(yīng)用業(yè)務(wù)。

支持行業(yè)發(fā)展，打造社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境

近年來，在營(yíng)造社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境過程中，全市注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，通過不斷創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)模式，優(yōu)化信用服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為廣大市民百姓帶來更多的信用便利。

加快上海市信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市圍繞“基地為載體、政策為導(dǎo)向、中心為服務(wù)、平臺(tái)為支撐、基金為推動(dòng)”的工作設(shè)想，聚焦信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力匯集信用相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研、用各方力量，通過建設(shè)信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、市信用展示體驗(yàn)中心，開展信用行業(yè)臺(tái)賬建設(shè)及統(tǒng)計(jì)工作，設(shè)立市社會(huì)信用促進(jìn)中心，全面推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的培育、集聚和發(fā)展。

開展國(guó)家信用示范城區(qū)申報(bào)創(chuàng)建。組織浦東新區(qū)、嘉定區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家信用示范城區(qū)，重點(diǎn)在“政府職能轉(zhuǎn)變、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化城市公共管理、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”等領(lǐng)域，結(jié)合各區(qū)信用工作特色，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建，將信用工作納入文明城區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)各區(qū)開展誠(chéng)信專項(xiàng)行動(dòng)，加大誠(chéng)信文化宣傳。

著力推進(jìn)本市信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。目前，市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)已有會(huì)員單位102家，其中，央行企業(yè)征信備案34家，占全國(guó)1/4，信用行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。同時(shí)，新出臺(tái)的條例也為促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了制度支撐，明確規(guī)定設(shè)立社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金，并積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)等主體主動(dòng)使用信用產(chǎn)品、購(gòu)買信用服務(wù)。