劉福軍

摘 要：高校財(cái)政專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門批復(fù)的具有專門用途的資金。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的財(cái)政專項(xiàng)資金撥款規(guī)模越來越大，財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平已經(jīng)落后，出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”、職責(zé)“缺位”現(xiàn)象。本文通過分析財(cái)政專項(xiàng)資金在管理中存在的問題，提出解決問題的方法，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，提高資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)政專項(xiàng)資金 管理

一、目前高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.申報(bào)時(shí)論證不科學(xué)，可行性報(bào)告不完善，申報(bào)的項(xiàng)目資金不真實(shí)

高校在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)特定的業(yè)務(wù)內(nèi)容，向財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金。包括：教育事業(yè)項(xiàng)目、科研事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施改建項(xiàng)目等。這部分資金與高校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生在校生人數(shù)等沒有必然聯(lián)系。同時(shí)，由于高校申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的時(shí)間短，一般在每年的九月份開始申報(bào)下一年度的財(cái)政專項(xiàng)資金，而業(yè)務(wù)項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施過程復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)。為了在規(guī)定的時(shí)間將項(xiàng)目資金申報(bào)上去，有些項(xiàng)目的可行性論證便出現(xiàn)走過場(chǎng)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告不能夠按照規(guī)定的要求組織專業(yè)領(lǐng)域的專家評(píng)審。

2.批復(fù)后不積極實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目資金不能按計(jì)劃支付

財(cái)政專項(xiàng)資金批復(fù)的時(shí)間一般在每年的二月中下旬，高校開學(xué)初期工作繁忙，不能保證項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。公開招標(biāo)的大型項(xiàng)目，需要的招標(biāo)手續(xù)繁雜，招標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，履行完招標(biāo)手續(xù)后已經(jīng)接近年中，項(xiàng)目資金不能按計(jì)劃支付，存在資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目績(jī)效考核目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)效果差

有的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，在項(xiàng)目尚未完成時(shí)已經(jīng)接近項(xiàng)目執(zhí)行周期，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目自己驗(yàn)收的現(xiàn)象，出現(xiàn)走過場(chǎng)、走形式。在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，由于績(jī)效目標(biāo)制定的不合理，不能量化，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，績(jī)效考核結(jié)果不能真實(shí)反映項(xiàng)目完成的實(shí)際情況。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的辦法

1.提前論證財(cái)政專項(xiàng)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審

由于上報(bào)財(cái)政預(yù)算的時(shí)間有限，而項(xiàng)目的論證、評(píng)審、申報(bào)比較復(fù)雜，周期長(zhǎng)，高校應(yīng)該建立項(xiàng)目庫(kù)，提前論證準(zhǔn)備1～3年的項(xiàng)目，分輕重緩急，安排年度項(xiàng)目預(yù)算。同一個(gè)項(xiàng)目，可以跨年安排預(yù)算資金。聘請(qǐng)專家提前論證項(xiàng)目的可行性和完整性，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資金采取貨比三家和市場(chǎng)定價(jià)的原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金申報(bào)金額，提高資金的使用效益。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》

高校的財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施政策性強(qiáng)，實(shí)施復(fù)雜。為了防止項(xiàng)目實(shí)施的隨意性，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，大額資金項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目必須履行政府采購(gòu)程序。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，保證?？顚Ｓ?，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施全過程管控，從項(xiàng)目的評(píng)審、申報(bào)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)施全過程參與。保證?？顚Ｓ?，加快資金支付進(jìn)度，保證時(shí)間過半，資金支付進(jìn)度過半，盤活財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該與項(xiàng)目執(zhí)行部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行計(jì)劃表，明確項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)間、項(xiàng)目啟動(dòng)需要準(zhǔn)備的資料、項(xiàng)目招標(biāo)或政府采購(gòu)時(shí)間段、項(xiàng)目簽訂合同的時(shí)間、首付款時(shí)間、項(xiàng)目完成時(shí)間、資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)、以及項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)時(shí)間等。要求嚴(yán)格按照制訂的計(jì)劃完成項(xiàng)目，遇到突發(fā)事件，不能按計(jì)劃完成時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，保證按時(shí)間進(jìn)度完成項(xiàng)目。

4.嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，制定合理可行的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。制定科學(xué)合理的定量與定性績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)該包括：提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響，服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度，達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源，衡量每一項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾滿意程度等指標(biāo)。

加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金的使用效果，是高校教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，高校應(yīng)該建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint