全 毅 鄭美青

(1. 福建社會科學(xué)院， 福建福州 350001； 2. 福建對外經(jīng)濟貿(mào)易研究所， 福建福州 350003)

福建與東南亞：21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐

全 毅1鄭美青2

(1. 福建社會科學(xué)院， 福建福州 350001； 2. 福建對外經(jīng)濟貿(mào)易研究所， 福建福州 350003)

東南亞是我國海上絲綢之路的第一站，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐。21世紀(jì)以來福建與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與人文交流日益密切，但與周邊的廣東、浙江等省相比仍存在差距。福建應(yīng)該發(fā)揮海上絲綢之路核心區(qū)優(yōu)勢，在產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通、人文交流等重點領(lǐng)域積極創(chuàng)新合作模式，探索對外開放與對外合作的新經(jīng)驗。

福建； 東南亞; 21世紀(jì)海上絲綢之路; 合作重點領(lǐng)域

福建與東南亞有著源遠(yuǎn)流長的歷史淵源，據(jù)載，自五代以來，福建就有先民往來東南亞。明中葉以后西方殖民者為加強對東南亞的殖民掠奪，開始從福建招徠移民進行墾殖，形成東南亞的閩僑社會，密切了福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系。改革開放以來，福建與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作也走在前列，雙邊貿(mào)易額從1985年的5588萬美元增長至2015年的247億美元，增幅約442倍。福建實際利用東盟國家的外商直接投資額1979-1998年累計為17.07億美元，這一數(shù)字在2015年增長至93.84億美元。[1]目前，東盟已成為福建第三大貿(mào)易伙伴、第四大外資來源地和福建企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)。作為福建對外合作的傳統(tǒng)區(qū)域，依托雙方深厚的歷史淵源、密切的人文關(guān)系、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、扎實的合作基礎(chǔ)等，東南亞無疑是福建推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要樞紐。

一、福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展

我國建國后，東南亞不時掀起反華排華浪潮，福建沿海居民暫時中斷了移民東南亞的歷史。直到改革開放后福建才恢復(fù)了與東南亞的傳統(tǒng)聯(lián)系。但這一時期，福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人員往來出現(xiàn)了新的特征。

(一)福建與東盟雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

中國首先對福建和廣東兩省實行特殊政策和靈活措施。從1979年設(shè)立廈門經(jīng)濟特區(qū)到開放福州和閩南廈漳泉三角地區(qū)，實行沿海外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。以引進外資，發(fā)展出口貿(mào)易為重點。福建對外貿(mào)易發(fā)展過程中，遍布東南亞的華商網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的橋梁作用。

實行對外開放政策以來，福建與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。雙邊貿(mào)易額從1985年的5588萬美元增長到2000年的16.886億美元，15年增長了約30倍。21世紀(jì)以來，福建與東南亞[2]國家的雙邊貿(mào)易整體呈逐年遞增態(tài)勢，除2015年(247.16億美元)同比略有下降外，其余年份的貿(mào)易額均呈增長趨勢。從貿(mào)易平衡看，福建與東南亞國家的貿(mào)易始終處于順差狀態(tài)，且差額在逐年遞增，從2000年的 2億美元逐年遞增至2015年的92.8億美元，15年增長了約45.37倍，年均增長29.2%。從國別看，2015年，與福建省貿(mào)易總額超過30億美元的國家依次是菲律賓、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南六國。其中，馬來西亞與福建的貿(mào)易總額近年來均保持在30億美元以上的水平，菲律賓與福建的貿(mào)易額從2010年的20.63億美元增長到2015年的56.39億美元。

從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2015年福建出口到東南亞國家的產(chǎn)品以HS全商品類別中的第11類紡織原料及制品、第16類機電音像設(shè)備及其零件、第17類車輛航空器等為主,分別占福建對東南亞國家貿(mào)易的24.5% 、18.3%和4.1%；福建主要從東南亞國家進口第16類機電音像設(shè)備及其零件、第5類礦產(chǎn)品、第7類塑料及其制品等產(chǎn)品，分別占福建進口產(chǎn)品的33.3%、29.1%和11.2%。福建與東南亞11國的貿(mào)易總額在福建與“海絲”沿線區(qū)域貿(mào)易總額中約占30%，與歐盟28國(含英國)不相上下，成為福建與“海絲”沿線貿(mào)易往來最密切的區(qū)域。

(二)福建與東盟雙邊投資與產(chǎn)能合作成效顯著

福建與東南亞地區(qū)的投資合作經(jīng)歷了從引進僑外資金發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，到實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對外投資的轉(zhuǎn)變。

1. 東南亞對福建的投資發(fā)展

閩商歷來有報效桑植的情懷，從陳嘉庚傾資興辦集美學(xué)村和廈門大學(xué)，到改革開放以來印尼三林集團林紹良回家鄉(xiāng)投資元洪開發(fā)區(qū)等都傳為佳話。截至2015年，東南亞國家在福建省投資的項目共3927家，合同投資額約126.11億美元，實際到資約93.84億美元。東南亞國家對福建的投資以僑資為主，僑資約占東盟對福建投資的70%。[3]其中，2011-2015年東南亞國家對福建投資企業(yè)294 家，投資金額17.2億美元，實際到資17.9億美元。新加坡、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞是福建吸引東南亞資金的主要來源國，分別占東盟對福建實際投資的75.4%、11.1%、6.5%、5.0%。2016年1-7月，共有34家東盟企業(yè)赴閩投資，同比增長3.03 %，合同外資金額12027萬美元，同比下降56.33%%，實際到資金額15568萬美元，同比下降41.74 %。其他經(jīng)濟較為落后的東南亞國家，如老撾、越南、緬甸、柬埔寨等則鮮有資金流入福建。目前，東盟是福建的第四大外資來源地。

2. 福建對東盟的投資發(fā)展

福建在積極引進外資的同時，也展開對外投資。近年來福建省加大對“走出去”企業(yè)政策扶持力度。如，對從事境外投資和對外承包工程的企業(yè)給予貸款貼息；向?qū)ν馔顿Y的企業(yè)在投資前期費用、外派勞務(wù)人員適應(yīng)性等方面給予補貼等，促進了福建對外投資的步伐。2001-2016年9月，福建省經(jīng)核準(zhǔn)的在東南亞11國投資的企業(yè)累計260家，投資總額45.727億美元，我方投資額35.979億美元，占福建對外投資總額的16.24%，占福建對海絲沿線國家和地區(qū)投資的50.05%。其中，從投資企業(yè)數(shù)來看，排名前三的依次是印度尼西亞、新加坡、越南；從投資規(guī)?？矗《饶嵛鱽?、新加坡、馬來西亞是主要投資對象國，如表1所示。目前，東盟是福建第二大外資投資目的地。

表1 2001-2016年9月福建核準(zhǔn)在東南亞設(shè)立的境外企業(yè)(機構(gòu))數(shù)與投資金額情況(按國別)

資料來源：福建省商務(wù)部門資料整理。

福建企業(yè)對東盟國家的投資領(lǐng)域涉及廣泛，呈現(xiàn)多元化特征：居第一位的是礦業(yè)勘探與采選，設(shè)立企業(yè)37家，投資金額100111.41萬美元，占福建對東盟投資的27.98%，其中石材加工企業(yè)7家，投資金額845萬美元。因此，資源開發(fā)類投資是福建對東盟投資的首選。福建泛華礦業(yè)股份公司在印尼的鎳礦企業(yè)是我國鎳礦進口的龍頭企業(yè)。因印尼政府2012年限制原礦出口限制，泛華礦業(yè)調(diào)整投資策略，采取合資經(jīng)營和當(dāng)?shù)亟◤S冶煉，計劃投資10億美元在印尼西塞蘭縣興建集鎳鐵、焦炭和發(fā)電于一體的“印尼-中國冶金工業(yè)園”。其次是水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈和加工，設(shè)立企業(yè)28家，投資金額57812.88萬美元，占福建對東盟投資的16.16%。在印度尼西亞、緬甸等國家合作建設(shè)了一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和漁業(yè)養(yǎng)殖基地及中國—東盟海產(chǎn)品交易所等漁產(chǎn)品交易平臺。目前，福州宏龍海洋水產(chǎn)公司在印尼建設(shè)金馬安漁業(yè)綜合基地和阿芬那漁業(yè)綜合基地兩個漁業(yè)基地，解決當(dāng)?shù)?000多人就業(yè)問題。再次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工業(yè)，設(shè)立境外企業(yè)25家，投資金額43424.34萬美元，占福建對東盟投資的12.13%。如在東盟國家興建一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工基地：廈門原能投資有限公司在柬埔寨租地45萬畝，與央企合作建設(shè)“柬埔寨原能生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”；福清市嘉葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與馬來西亞豐凱國際私人有限公司合作，建立糧食蔬菜現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

制造業(yè)轉(zhuǎn)移投資近年來成為福建對東盟投資的重要選擇。福建對東盟投資金屬加工企業(yè)7家，投資金額32243.36萬美元；玻璃制造企業(yè)1家，投資2億美元；建材生產(chǎn)企業(yè)10家，投資金額7802.67萬美元；木竹制品與林業(yè)開發(fā)14家，投資金額5936萬美元；電機加工與機械制造11家，投資金額4848.47萬美元；信息技術(shù)開發(fā)與計算機服務(wù)9家，投資金額3143.05萬美元；服裝及輔料12家，投資金額2343.5萬美元。制造業(yè)投資總額7.6億美元，占福建對東盟投資總額的比重達(dá)到21.33%。福建中柬投資有限公司與柬埔寨泰文隆集團合作在柬埔寨貢布省合作建立占地600公頃的福隆盛(中柬)工業(yè)園區(qū)，中方占股65%，柬方占股35%，布局以重工業(yè)、建筑材料、汽車生產(chǎn)為主。區(qū)內(nèi)擁有豐富的石灰?guī)r礦山儲備，儲藏量達(dá)1.4億噸，可供開采40年。目前，園區(qū)水泥廠已投產(chǎn)并開始銷售，年產(chǎn)水泥60萬噸，2020年達(dá)產(chǎn)后將達(dá)到年產(chǎn)500萬噸的規(guī)模，可解決柬埔寨水泥市場需求總量的60%。[4]

從福建設(shè)區(qū)市對東南亞國家的投資看，福州企業(yè)投資14.55億美元占40.4%，居首位；其次是廈門企業(yè)投資11.15億美元占31%；漳州企業(yè)投資5.6億美元占15.6%，居第三位；泉州企業(yè)投資2.23億美元占6.2%。其他設(shè)區(qū)市投資合計僅占福建對東南亞投資的6.8%。

(三)福建與東南亞國家社會人文交流與合作方興未艾

福建與東南亞的民間合作與人文交流日益密切，菲律賓、新加坡和泰國都在廈門設(shè)立總領(lǐng)事館，管理兩地民間交流事務(wù)。近年來，東南亞國家到福建旅游的人數(shù)不斷增加，成為福建國際游客的重要來源地。1990年東盟五國(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)來閩游客約5.7萬人次，2000年增至27.8萬人次，2015年超過71萬多人次。同時，新馬泰也成為福建公民出境旅游的目的地。從2014年起，福建在東南亞國家舉辦“中國福建周”活動，成為推介福建省情與經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。在教育合作方面，正在籌建的廈門大學(xué)馬來西亞分?！爸袊獤|盟海洋學(xué)院”是我國首個大陸公立大學(xué)在海外設(shè)立的分校，項目總投資18億美元，計劃于2021年全面完成。屆時，將擁有專任教師80-100人，由1/3當(dāng)?shù)貙W(xué)生、1/3中國學(xué)生、1/3其他國家和地區(qū)學(xué)生組成的各類在校學(xué)生1200-1500人，并具備每年1000-2000人的培訓(xùn)規(guī)模。在培訓(xùn)交流方面，福建省持續(xù)推進省內(nèi)高校舉辦對東盟華人的華文教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)、管理人才培訓(xùn)三大培訓(xùn)項目，推動菲律賓、印尼等國家的孔子學(xué)院建設(shè)。官員交流方面，加大福建與東盟國家官員的交流力度，先后舉辦了多期“福建省東盟政府官員研修班”，共吸引了包括柬埔寨、印尼、緬甸等9個國家的40多名政府官員前來參加，有力推進了雙邊政府交流，為雙邊關(guān)系的發(fā)展添磚鋪路。文化活動方面，2016年4月，以“傳承友誼、共謀發(fā)展”為主題的第五屆南洋文化節(jié)在廈門成功舉辦，旨在搭建中國—東盟之間的友誼橋梁，促進雙方合作共贏。

迅速發(fā)展的福建與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人文交流為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)奠定了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二、福建與東南亞的經(jīng)濟優(yōu)勢與合作重點領(lǐng)域

福建與東盟地緣相近、人緣相親、商緣廣布。根據(jù)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)與相互經(jīng)濟優(yōu)勢，東南亞無疑是福建布局“海絲”經(jīng)濟的重點區(qū)域。福建應(yīng)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，確立對東盟的經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域。

(一)福建與東盟國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補明顯

截至2015年底，國土總面積約443萬平方公里，人口約6.25億，GDP總值2.57萬億美元，進出口總值超過2.5萬億美元的東盟經(jīng)濟共同體建成，是世界人口第三大的國家和地區(qū)，世界第七大經(jīng)濟體，世界第四大進出口新興區(qū)域市場。2014年東盟10國的人均GDP超過4017.55美元(2015年略微下降為3868.58美元)，整體進入中等收入階段。其中新加坡和文萊進入世界高收入經(jīng)濟體；而馬來西亞人均收入已經(jīng)超過10000美元，即將跨越中等收入陷阱，躋身高收入經(jīng)濟體行列。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異與互補是經(jīng)濟合作的重要基礎(chǔ)。東盟國家擁有資源優(yōu)勢，錫、鎢、銅、鐵、鎳、鋁、銻等金屬資源，煤、石油、天然氣等能源資源以及木材等熱帶植物資源豐富，是福建資源型產(chǎn)品的重要進口來源地。東盟在海洋生物、優(yōu)質(zhì)水稻、棕櫚油、橡膠和熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工具有優(yōu)勢，福建則在水海產(chǎn)品、蔬菜以及柑橘的生產(chǎn)與加工方面等具有互補優(yōu)勢；福建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、產(chǎn)品性價比高，建材、船舶、汽車配件、紡織服裝、鞋類等產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯，東盟是福建紡織品的最大出口市場。新加坡、馬來西亞電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，是福建高科技零部件的重要來源地。福建在建筑、海運服務(wù)方面的競爭力較強，東盟則在航空運輸、金融、酒店會展、旅游服務(wù)等領(lǐng)域獨具特色。

出口產(chǎn)品相似性指數(shù)(ESI)，是一種用以衡量兩個國家或地區(qū)出口到世界市場商品相似程度的指標(biāo)，其值可以反映兩國或地區(qū)貿(mào)易的互補性和競爭性。該值界于0-1之間，其越接近于1，表明兩國或地區(qū)出口到世界市場的產(chǎn)品越相似，貿(mào)易互補性弱，競爭性明顯；越接近于0，表明兩國或地區(qū)出口到世界市場的產(chǎn)品差異越大，貿(mào)易互補性明顯，競爭性弱。出口產(chǎn)品相似度指數(shù)的計算公式為:

表2 2006-2015年福建省與東盟國家的出口產(chǎn)品相似度指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)UNcomtrade數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、福州海關(guān)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理計算而得。na表示數(shù)據(jù)無法獲得，因UNcomtrade數(shù)據(jù)庫中沒有老撾的數(shù)據(jù)，因此福建與老撾的出口產(chǎn)品相似度指數(shù)無法計算。

從計算結(jié)果看，福建與東盟主要國家的出口產(chǎn)品相似度指數(shù)常年維持在0.5以下，且有部分年份與文萊、柬埔寨的指數(shù)值低于0.2，說明福建與東盟國家的出口產(chǎn)品相似度較低，貿(mào)易互補性大于競爭性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有較大的發(fā)展空間。

(二)福建與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域

1. 突出互聯(lián)互通，加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作

互聯(lián)互通是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要內(nèi)容，而交通網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施的互聯(lián)互通對絲路沿線國家其他方面的合作具有溢出效應(yīng)，是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。促進福建與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃的對接是互聯(lián)互通建設(shè)的重要內(nèi)容：福建沿海港口、航線與東盟主要港口建設(shè)與合作經(jīng)營是重中之重。加強與東盟國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等建設(shè)管理方面的合作，加快建設(shè)廈門東南國際航運中心，集中力量推進重點港區(qū)建設(shè)、著力打造集裝箱干線、區(qū)域性游輪母港。

加快空港建設(shè)和航線合作。福建目前擁有廈門高崎國際機場和福州長樂國際機場兩個國際空港，是連接?xùn)|北亞和東南亞的重要航空港。這兩個機場已經(jīng)開通與東南亞的馬尼拉、胡志明、雅加達(dá)、曼谷、金邊、吉隆坡、檳城和新加坡等城市空港的互聯(lián)互通，與新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼、柬埔寨、越南開通定期航班和旅游包機航班，共開通14條航線，每周航線上百班。福建航空運輸線路已覆蓋至整個東南亞地區(qū)。要加快推進廈門新機場和福州空港的擴建工程，增開至東南亞的國際航線，構(gòu)筑更加便捷高效的航空網(wǎng)絡(luò)。加快重點出省鐵路與公路的建設(shè)，鼓勵鐵海聯(lián)營和空地聯(lián)營，進一步暢通與長三角和珠三角以及湘贛等內(nèi)地的互聯(lián)互通。推進與東盟國家通過跨境光纜等通信設(shè)施的建設(shè)，搭建面向東盟國家的電子商務(wù)及物流信息共享平臺，完善口岸通關(guān)機制，促進福建與東盟區(qū)域信息互聯(lián)互通、貨物通關(guān)和人員往來便利化。

2. 把握比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)能合作與融合發(fā)展

根據(jù)福建與東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與比較優(yōu)勢選擇具有代表性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開雙向投資合作，提升福建與東南亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。東南亞國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以分為四個層次：新加坡和文萊處于第一層次，其第三產(chǎn)業(yè)比重最大，超過70%，服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢，成為其國家經(jīng)濟支柱。新加坡并不只是和香港一樣的金融和貿(mào)易中心，事實上新加坡在科技和工業(yè)上比香港要強得多。新加坡科技實力居世界第19位，南洋理工大學(xué)是世界排名前三十名的大學(xué)。新加坡制造業(yè)有四大支柱產(chǎn)業(yè)即石化、電子業(yè)、機械制造、生物醫(yī)藥，是世界第三大煉油中心和石化中心。新加坡是全球最大的自升式石油鉆井平臺制造國。從謀篇布局的角度看，新加坡比香港的眼光高遠(yuǎn)太多。第二層次是馬來西亞，第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%，具有自然資源、技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如電子電氣設(shè)備和自動化設(shè)備。第三層次是泰國、菲律賓和印尼，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，第三產(chǎn)業(yè)比重低于50%，具有自然資源和勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。第四層次是越南、柬埔寨、老撾和緬甸，第一產(chǎn)業(yè)仍然超過20%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位重要，具有自然資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。福建第三產(chǎn)業(yè)低于50%，產(chǎn)業(yè)層次大約處于東盟第三發(fā)展層次，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在失去比較優(yōu)勢，電子信息、機械制造、石化產(chǎn)業(yè)處于快速擴張時期。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，福建與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作將有利于雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)共同發(fā)展。在未來產(chǎn)能合作中，福建應(yīng)根據(jù)自身情況，與東盟國家選擇“引進來和走出去”不同合作方式和差異化的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3. 突出華僑優(yōu)勢，推動人文深度融合

充分利用福建與東盟的地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，進一步加強福建與東南亞國家政府間與民間人文交流，在促進民心相通方面做出貢獻(xiàn)。推進政府間交流合作，推動建設(shè)福建與東南亞國家友好城市與港口聯(lián)盟、國際文化交流基地、中國投洽會東盟館，構(gòu)建政府間常態(tài)化的交流機制。充分挖掘絲路豐富的歷史文化內(nèi)涵，舉辦各類文化交流研討活動，組織大型舞劇“絲海簫音”等文化精品創(chuàng)作和對外展演，加大福建海上絲綢之路宣傳推介，提升海上絲綢之路品牌影響力和福建形象。自唐宋始，閩南語便隨著閩南移民一起，滲透至東南亞各國的語言中。如，印尼語中有大量的閩南方言借詞。在印尼語和馬來語[5]的詞典中，可以找出閩南方言借詞456個，占比89.2%。[6]在精神信仰上，隨著早期福建人的“下南洋”，福建的民間信仰文化也漸漸融入東南亞。以海上女神“媽祖”文化為例，東南亞作為閩籍華人華僑最為密集的區(qū)域，“媽祖”文化在東南亞得到廣泛認(rèn)同。在東南亞國家中隨處可見規(guī)格不一的媽祖或相關(guān)神靈廟宇，媽祖祭祀已成為東南亞華人華僑尋求身份認(rèn)同和祈求平安不可或缺的重要活動。諸如大伯公、城隍、廣澤尊王等福建地方神靈也在東南亞有著不同程度的影響。[7]因此，要拓展與東南亞國家教育文衛(wèi)全方位交流合作，深化青年、高校、智庫等非政府組織和東南亞閩籍華僑華人社團的友好交流，進一步凝聚僑心、僑力、僑智。拓展民俗、宗教、宗親、旅游等民間交流往來，推動社會人文深度融合。強化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，如青蒿素的發(fā)現(xiàn)就是中越抗擊瘧疾的研究成果。福建應(yīng)強化與東南亞的醫(yī)療合作，增加對東南亞落后國家的醫(yī)療服務(wù)。

三、福建拓展與東南亞經(jīng)貿(mào)合作的策略

東南亞作為中國21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的第一站，自古就是海上絲綢之路的樞紐地區(qū)。2015年我國正式推出的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通的建設(shè)框架，將福建定位為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，為福建發(fā)展提供了難得的機遇。福建與東南亞地緣相近、人緣相親，在實施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略時，應(yīng)把東南亞作為福建落實21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略的主攻方向和重點地區(qū)。[8]

(一)中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)為福建發(fā)展東盟經(jīng)貿(mào)合作提供制度保障。

中國和東盟對話始于1991年，中國1996年成為東盟的全面對話伙伴國。2002年11月，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)，并正式啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成。自貿(mào)區(qū)建立后，雙方對超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。中國對東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，東盟六個老成員國對中國的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。2015年11月,中國與東盟簽署自貿(mào)區(qū)升級版議定書,將充分利用東盟更廣闊的市場、更便利的貿(mào)易條件和更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境,有力地推動雙方經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階,為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力,推動實現(xiàn)到2020年中國與東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元、新增雙向投資1500億美元的目標(biāo)。2015年11月，瀾湄合作首次外長會議發(fā)表《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報》，宣布啟動瀾湄合作進程。各方就瀾湄合作方向和機制架構(gòu)等達(dá)成廣泛共識，確立“3+5”合作框架：加強政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先方向開展合作。2016年3月三亞中國—湄公河流域國家領(lǐng)導(dǎo)人會議正式啟動瀾湄合作機制。

在資金融通方面，2011年中國出資設(shè)立了中國—東盟海上合作基金。近年來，中國牽頭成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等為中國東盟基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作提供融資支持。此外，中國東盟還就雙邊貨幣互換以及海產(chǎn)品交易達(dá)成人民幣結(jié)算協(xié)議，即《中國—東盟海產(chǎn)品跨境交易人民幣結(jié)算管理規(guī)定》、《中國—東盟海產(chǎn)品交易所現(xiàn)貨海產(chǎn)品跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)方案》及《中國—東盟海產(chǎn)品交易所外匯管理試點規(guī)定》，為海產(chǎn)品跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)提供政策支持。[9]在金融監(jiān)管合作方面，福建省積極爭取國家支持，在海關(guān)、檢驗、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)計量、信息統(tǒng)計方面與海絲國家開展合作，如，簡化東盟貨物進口原產(chǎn)地證書提交程序。完善風(fēng)險應(yīng)對和危機處置制度安排，形成應(yīng)對跨境風(fēng)險和危機處置的交流合作機制，加強征信管理部門、征信機構(gòu)和評級機構(gòu)之間的跨境交流與合作。

(二)福建深化東南亞關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

1. 周邊省市的競爭，福建優(yōu)勢難以凸顯

作為沿海省份，相較于廣西、云南等與東盟國家合作具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的省份而言，福建與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作尚屬緊密，但與沿海發(fā)達(dá)省份廣東、浙江相比，經(jīng)貿(mào)合作明顯不足。2014年，廣東、浙江、福建與東盟國家的雙邊貿(mào)易額分別為1122.86億美元、332億美元、251.07億美元，分別占全國與東盟雙邊貿(mào)易額的23.4%、6.9%、5.2%，而廣東僅投資馬來西亞的皇京港就達(dá)430億元人民幣，建成后將取代新加坡成為東南亞最大港口。福建在東盟的境外工業(yè)合作園沒有一個通過商務(wù)部核準(zhǔn)。福建拓展與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟實力明顯不足。依托中國—東盟升級版自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠政策，以自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)為契機，福建與東盟國家的合作仍存在較大的待拓展空間。

2. 生產(chǎn)要素成本上升快，招商引資難度較大

近年來，福建省的土地和人力成本不斷上升，市場也逐漸趨于飽和，招商引資難度不斷增強。在人力成本方面，據(jù)中國長絲織造協(xié)會的調(diào)查報告，2013年，我國長絲織造行業(yè)工人平均工資為4000元/月(8小時工作制)，而緬甸紡織工人的工資折合為人民幣僅有600元/月(12小時工作制)。調(diào)查顯示，目前，我國紡織行業(yè)用工平均成本是東南亞國家的1-3倍，用棉成本約高出30%。福建作為紡織大省，許多企業(yè)都有轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞國家以降低國內(nèi)日益增加的人工成本的意愿。土地方面，企業(yè)落地征地難是困擾企業(yè)落戶福建的普遍問題，外資項目的落地大多因為土地問題而一拖再拖，極大降低了企業(yè)的投資積極性，無形中將外商投資拒之門外。

3. 南海爭端與營商環(huán)境問題產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險

隨著中國的崛起以及南海島礁維權(quán)行動的升級，中國威脅論逐漸流行。2016年菲律賓杜特爾特新政府改變與中國對抗的政策，使南海問題有所降溫，但是東南亞國家與中國南海糾紛并沒有徹底解決。雖然印尼、馬來西亞和新加坡等對中國“一帶一路”倡議做出正面表態(tài)，但各國仍持觀望態(tài)度。目前，東盟處在戰(zhàn)略樞紐地帶、民族沖突地帶和宗教重疊地帶，更是域外大國角逐博弈的熱點地區(qū)，因而在該地區(qū)推行一帶一路戰(zhàn)略仍然面臨系列風(fēng)險。例如，一些國家因政局動蕩而頻繁調(diào)整礦業(yè)政策和漁業(yè)政策，一些國家對涉及國計民生和國家安全的合作項目持保留態(tài)度，一些國家勞務(wù)政策比較嚴(yán)格等，在這些國家進行礦業(yè)、木材等資源開發(fā)型投資風(fēng)險較大。從東盟的營商環(huán)境看，新加坡營商環(huán)境全球最佳，但經(jīng)營成本較高；印尼發(fā)展?jié)摿薮螅顿Y環(huán)境欠佳；泰國、緬甸、菲律賓政局走勢仍不明朗，對中長期投資項目影響較大。福建企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略時，務(wù)必把握各國具體國情和營商環(huán)境，做好和做足可行性研究，重視系統(tǒng)風(fēng)險管控。

(三)“五通”框架下福建拓展東南亞經(jīng)貿(mào)合作的對策

1. 把握區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整期，強化產(chǎn)能合作

跨國公司主導(dǎo)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與國際分工體系一直是東亞地區(qū)貿(mào)易擴張與經(jīng)濟增長的重要引擎。中國和東盟都是東亞地區(qū)全球供應(yīng)鏈和價值鏈的重要環(huán)節(jié)，各國的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重趨于上升，中國與東盟的雙邊貿(mào)易中中間產(chǎn)品貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重將近60%。福建要擴大與東盟的雙邊貿(mào)易就必須參與國際生產(chǎn)分工和構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。實際上，福建目前和馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼一樣處于中等收入階段，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。根據(jù)福建與東盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和比較優(yōu)勢，強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作，著力構(gòu)建機械制造、家電、化工、紡織、海洋產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)共同發(fā)展。關(guān)鍵是根據(jù)各自發(fā)展需要做好產(chǎn)業(yè)選擇、創(chuàng)新合作模式、促進雙向投資。

一是做好產(chǎn)業(yè)選擇。根據(jù)福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，福建需要承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域主要是顯示器制造、煉化一體化、數(shù)控機床、汽車制造、智能制造等先進制造業(yè)，而金融、海洋運輸與倉儲物流則需要承接與轉(zhuǎn)移雙向互動。新加坡在石化、電子、精密機械、生物醫(yī)藥以及金融服務(wù)、港口與物流服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)先進、實力雄厚，引進、承接其資金、先進技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，有利于帶動福建上述產(chǎn)業(yè)獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。而福建最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)包括紡織鞋服、食品加工、建材、電子信息、工程機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)適合對外投資，對東盟國家進行產(chǎn)能輸出。緬甸、柬埔寨等東盟新成員的人力成本較為低廉，福建省應(yīng)當(dāng)積極推動有實力勞動密集型企業(yè)赴東南亞國家投資設(shè)廠，使企業(yè)能夠降低成本，增加利潤，獲得生機。近年來，泉州服裝生產(chǎn)企業(yè)福建峰億輕紡有限公司在柬埔寨投資辦廠，通過國內(nèi)原料出口東南亞(出口退稅)——東南亞加工生產(chǎn)(低價生產(chǎn)要素)——從東南亞出口歐美(免稅或低關(guān)稅)——獲利回國投資(轉(zhuǎn)型升級)的生產(chǎn)經(jīng)營模式獲得良好效益。

二是創(chuàng)新合作模式。產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的構(gòu)建需要依托載體平臺，需要以重要節(jié)點港口和安全高效的運輸通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通的無縫對接?？缇辰?jīng)濟合作的主要模式有四種：(1)境外工業(yè)合作園，依托港口及其臨港工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)合作是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的最佳合作模式。福建企業(yè)在柬埔寨建設(shè)的中柬工業(yè)園和印尼建設(shè)的中國冶金工業(yè)園具有良好的示范效應(yīng)。(2)境外生產(chǎn)基地，福建優(yōu)勢農(nóng)漁業(yè)企業(yè)可以赴營商環(huán)境穩(wěn)定的馬來西亞、印尼、泰國等東南亞國家建設(shè)漁業(yè)養(yǎng)殖與加工基地和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范基地。比如，福州宏龍海洋水產(chǎn)有限公司在印尼收購的金馬安的綜合漁業(yè)基地、福建華農(nóng)投資有限公司和漳州柏森農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在柬埔寨的糧食蔬菜水果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地項目，推動雙邊在果蔬冷藏、加工、生產(chǎn)配套等方面的合作。(3)采用并購相互持股模式，1998年和2002年福州港務(wù)局分別與新加坡港務(wù)集團合資營建福州青州集裝箱碼頭、江陰港集裝箱碼頭。2013年福州港務(wù)集團與新加坡國際港務(wù)集團簽署加強福州港集裝箱滲水碼頭深度合作協(xié)議。2015年5-6月，廈門港、福州港管理局分別與馬來西亞最大港口巴生港簽訂友好港合作協(xié)議，將在港口建設(shè)、運營、信息技術(shù)、招商引資等方面進行合作。(4)跨境經(jīng)濟合作區(qū)模式，在兩國邊境接壤地區(qū)設(shè)立跨越國境線的經(jīng)濟合作區(qū)。福建與東盟國家沒有建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的條件。但是，可以加強福建自貿(mào)試驗區(qū)與東盟國家港口經(jīng)濟特區(qū)的跨境經(jīng)濟合作。中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)與東南亞國家的海洋合作持續(xù)深化，在海產(chǎn)品交易平臺建設(shè)、金融支持、遠(yuǎn)洋運輸?shù)确矫婢兴黄啤?/p>

三是促進雙向投資。對外投資方面，要引導(dǎo)企業(yè)有序走出去，集群式對外投資，避免盲目跟風(fēng)，造成遍地開花，在境外惡性競爭的尷尬局面。深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資限制，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目。政府要在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、人員出入境簡政放權(quán)，消除對外投資的各種障礙。加強企業(yè)的風(fēng)險防控意識，政府部門應(yīng)加強信息服務(wù)和咨詢，向企業(yè)提供當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)變更信息，引導(dǎo)企業(yè)改變投資策略。引進外資方面，要創(chuàng)新招商方式。學(xué)習(xí)和借鑒境內(nèi)外招商先進理念，積極探索適應(yīng)福建省的招商方式。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞汽車、石化、電子信息、船舶、紡織等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展對外招商，引進外資項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)做大做強。二是委托招商。積極對接聯(lián)系境內(nèi)外有實力的社會招商機構(gòu)和境外跨國公司，利用其豐富投資客戶網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展針對性強的招商項目推介。三是聯(lián)合招商。加強省、市、縣商務(wù)部門的三級聯(lián)動，積極拓展聯(lián)合招商；加強與省直行業(yè)管理部門分工協(xié)作，積極開展部門聯(lián)合招商。

2. 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，促進貿(mào)易暢通

互聯(lián)互通伴隨著“一帶一路”構(gòu)想的提出，被廣泛運用到中國與海上絲綢之路沿線國家特別是亞洲國家之間的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、規(guī)章制度的互聯(lián)互通和人員交流的互聯(lián)互通。其中，福建與東盟港口之間的互聯(lián)互通是最重要內(nèi)容。

一是加強與東盟國家的港口航運合作。近年來，新加坡、印尼等東南亞國家的企業(yè)以各種投資形式參與到福建港口的建設(shè)和管理中，截至目前已經(jīng)有41個泊位投入運營。加快港口轉(zhuǎn)型升級，拓展服務(wù)功能，建立和完善與東盟國家市場對接的港口物流服務(wù)體系，拓展與東盟國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等方面的合作，吸引東盟國家有實力的企業(yè)來投資港口及臨港產(chǎn)業(yè)，支持港口、物流企業(yè)到東盟國家參與港口投資和經(jīng)營；鼓勵與東盟國家共同開辟新航線，拓展東南亞往來海上新通道；發(fā)揮廈門集裝箱干線港的優(yōu)勢，加強與各國港口城市的合作，開通或加密貨運航線；著力打造區(qū)域性郵輪母港，推動廈門至東盟國家的國際郵輪航線開通，培育本土郵輪企業(yè)。

二是大力發(fā)展港口之間的聯(lián)運業(yè)務(wù)。目前，廈門已開通17條覆蓋東盟十國的外貿(mào)集裝箱班輪航線，每月超過200個航班靠港作業(yè)。福州港自2001年成立以來，外貿(mào)集裝箱已經(jīng)開通國際中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù)，開展“一對一”、“一對多”和“多對一”等多種中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。要積極展開與東盟國家港口協(xié)作，積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的優(yōu)勢，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運組織體系，不斷提升港口對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

三是推進福建東盟通關(guān)與供應(yīng)鏈合作。協(xié)調(diào)福建港口與東盟國家港口的通關(guān)程序、物流政策。貿(mào)易便利化的基本原則是增加政策透明度、合理化通關(guān)程序，防止腐敗和減少交易成本，主要涉及四個領(lǐng)域，即海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、電子商務(wù)(推動無紙貿(mào)易)和商務(wù)人員流動(商務(wù)旅行)的政策協(xié)調(diào)與合作。實現(xiàn)供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通將改善貿(mào)易環(huán)境，增加貿(mào)易機會，有利于商家縮短交易時間和節(jié)約交易成本。福建與東盟相關(guān)部門要協(xié)調(diào)采取以下措施：推動物流和運輸便利化；增進規(guī)制合作和規(guī)制一致性；推廣單一窗口系統(tǒng)；推進邊境、海關(guān)及貿(mào)易部門的現(xiàn)代化建設(shè)；促進跨境金融合作以及通信技術(shù)和電子商務(wù)的應(yīng)用。

3. 突出海洋特色，推動福建與東盟海洋優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

海上合作是中國與東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域，6年前中國就設(shè)立中國東盟海上合作基金，專項支持中國與東盟之間的海洋合作。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的框架下，福建與東南亞國家率先開展海洋合作具有得天獨厚的條件，可以進一步擴大海洋合作的規(guī)模與領(lǐng)域。

一是積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈和漁業(yè)養(yǎng)殖。積極開發(fā)太平洋和印度洋公海漁業(yè)資源，以現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和漁業(yè)養(yǎng)殖基地為中心，發(fā)揮其輻射作用，建立與東南亞國家長期穩(wěn)定的漁業(yè)捕撈的漁業(yè)養(yǎng)殖合作關(guān)系。引導(dǎo)、支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)加快境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、冷藏加工基地和服務(wù)保障平臺建設(shè)，注重雙邊在海洋產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展，著力推進海洋優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

二是強化海洋科技產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護合作。推動設(shè)立中國東盟海洋合作中心，加強與東盟等國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、海洋瀕危動物保護、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的交流合作。以廈門國際海洋周為契機，依托“中國—東盟海洋經(jīng)濟合作論壇”，與東盟國家探討在海洋裝備制造、海洋生物技術(shù)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科學(xué)勘探、綜合管理、減災(zāi)防災(zāi)、資源環(huán)境保護等方面的交流與合作，爭取制定各領(lǐng)域的海洋共同行動計劃。支持科研機構(gòu)、高等院校與東盟國家科研機構(gòu)開展海洋科學(xué)考察等合作。

三是要最大限度地發(fā)揮中國—東盟海產(chǎn)品交易所的平臺作用，為福建發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟”做出貢獻(xiàn)。一是推動在東盟印尼、泰國等國設(shè)立分中心，通過大數(shù)據(jù)共享平臺，將中國東盟海交所建成國際性經(jīng)貿(mào)平臺；二是借助海交所第三方電子交易平臺，建立海產(chǎn)品市場價格體系，推動形成能夠整合海洋產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)、運、銷、需各方資源的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是推動建設(shè)中國—東盟海產(chǎn)品期貨交易市場。[10]

4. 突出重點，采取差異化的國別合作策略

依托現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，結(jié)合東南亞各國的特色和優(yōu)勢，確定與東南亞各國的重點經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，制定差異化的合作政策，做到有的放矢。

新加坡是亞洲最重要的金融服務(wù)和航運物流中心，與新加坡加強自貿(mào)試驗區(qū)及港口建設(shè)運營和金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是重要方向。2016年4月福建省委書記尤權(quán)訪問新加坡時要求“學(xué)習(xí)借鑒新加坡自貿(mào)區(qū)、自由港建設(shè)經(jīng)驗，共同推進福建自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)”。新加坡在石化、電子、精密機械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)先進、實力雄厚，這些也是福建有較強配套能力同時面臨升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進、承接其資金、先進技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，有利于帶動福建上述產(chǎn)業(yè)獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。

與馬來西亞、印度尼西亞、泰國合作應(yīng)重點拓展跨境電商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)能源、果蔬漁業(yè)、工程建設(shè)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)能合作，推動福建裝備制造設(shè)備的出口。對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員的產(chǎn)業(yè)合作，要以輸出資金、技術(shù)和設(shè)備為主，創(chuàng)建境外工業(yè)園在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，加快釋放過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。印尼是東盟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模最大、最具潛力的國家，正在推進海洋強國戰(zhàn)略，福建發(fā)展海洋經(jīng)濟強省可以實現(xiàn)對接，海洋經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)成為未來合作的重點領(lǐng)域。

5. 創(chuàng)新人文交流政策，促進民心相通

為促進人文交流的互聯(lián)互通，福建要充分利用與東南亞地緣與人緣關(guān)系，展開對東南亞的文化交流與合作。建議福建政府成立專門機構(gòu)和專項基金，或支持成立福建華文教育自愿者協(xié)會等民間組織推動福建與東南亞閩籍華僑的聯(lián)絡(luò)與交流工作，既要利用現(xiàn)代通信科技網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建對東南亞華人的文化傳播平臺，也要利用姓氏宗親和民俗等草根性文化交流，注重加強對東南亞華僑子弟的華文教育，強化東南亞華僑對祖籍地的文化認(rèn)同，做中國與居住國家的交流合作，增進理解的橋梁與紐帶。

福建與東盟國家的政府需要協(xié)調(diào)推進跨境教育、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新和服務(wù)方面的合作，促進游客、商界人士、專家學(xué)者、工人等人員往來的便利化。福建擁有廈門大學(xué)和華僑大學(xué)兩所面向海外華僑子弟的重點大學(xué)。這兩所大學(xué)近年來一直在加強與東南亞國家的合作，走進東南亞開展合作辦學(xué)。這些教育機構(gòu)不僅要招收華僑子女，更要面向東南亞民族青年，增加其留學(xué)生名額和獎學(xué)金，培養(yǎng)更多的友好使者。同時福建也將海洋科技作為未來技術(shù)發(fā)展的重要方向，需要加強與東盟國家海洋科技研發(fā)的合作。福建應(yīng)推動中國中央政府與東盟國家改善出入境簽證服務(wù)，實現(xiàn)落地簽和互勉簽證。

福建省僑務(wù)與商務(wù)部門應(yīng)加強與海外華人社團的聯(lián)系，邀請其骨干回國參加培訓(xùn)、參加各種展會，聯(lián)絡(luò)感情，鼓勵他們?yōu)楦＝ㄗ叱鋈サ钠髽I(yè)牽線搭橋，對做出突出貢獻(xiàn)者給予獎勵。借鑒汕頭經(jīng)濟特區(qū)利用華僑資源的發(fā)展經(jīng)驗，選擇華僑資源比較豐富的特定區(qū)域向國務(wù)院申請設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，在華僑試驗區(qū)內(nèi)搭建海外華僑華人文化交流平臺，鼓勵海外華僑回鄉(xiāng)興業(yè)。注重“引進來”和“走出去”雙重“功能”的結(jié)合。

注釋：

[1] 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《福建省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理。

[2] 本文所指東南亞區(qū)域指東盟十個成員國加?xùn)|帝汶。分析以東盟十國為主。

[3] 黃茂興、季 鵬：《福建積極融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與戰(zhàn)略方向》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2015年第7期。

[4] 資料來源：福建省商務(wù)部門。

[5] 國際學(xué)術(shù)界將印度尼西亞語、馬來西亞語以及文萊、新加坡的現(xiàn)代馬來語統(tǒng)稱為馬來語。

[6] 杜曉萍：《閩南方言與海上絲綢之路——以構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)為視角》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2015年第6期。

[7] 楊宏云：《密切福建與東盟文化交流》，《福建理論學(xué)習(xí)》2014年第8期。

[8] 王 勤：《“一帶一路”框架下福建與東盟的經(jīng)貿(mào)合作》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第3期。

[9] 吳國培：《金融支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)之戰(zhàn)略思考》，《福建金融》2016年第1期。

[10] 福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組：《福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的研究報告》，《發(fā)展研究》2015年第6期。

[責(zé)任編輯：黃艷林]

2017-05-31

國家重大社科基金項目《“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易的競爭與互補關(guān)系研究》(16ZDA039)之子項目

全 毅， 男， 湖北荊門人， 福建社會科學(xué)院研究員， 福建省哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才； 鄭美青， 女， 福建南平人， 福建對外經(jīng)濟貿(mào)易研究所實習(xí)研究員， 碩士。

F125

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1002-3321(2017)04-0022-09