劉占山，馬巍巍，倪 鵬

(交通運輸部水運科學(xué)研究院，北京 100088)

中國智慧交通發(fā)展框架的認(rèn)識與思考

劉占山，馬巍巍，倪 鵬

(交通運輸部水運科學(xué)研究院，北京 100088)

智慧交通是交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)之一，但智慧交通發(fā)展缺乏頂層設(shè)計的問題也日益凸顯。分析智慧交通發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢，提出智慧交通發(fā)展的思路和目標(biāo)，將智慧交通發(fā)展總體框架概括為“3345”，具體由時間維度(三個階段)、目標(biāo)維度(三大目標(biāo))、任務(wù)維度(四大系統(tǒng))、應(yīng)用維度(五大模塊)構(gòu)成，并提出智慧交通發(fā)展的對策，如切實提高智慧交通發(fā)展意識、不斷加大政府推進智慧交通發(fā)展的保障力度、建立健全智慧交通發(fā)展的政策支撐體系、扎實推進智慧交通示范工程建設(shè)與推廣、高度重視基礎(chǔ)統(tǒng)計和信息共享開放工作等。

智慧交通；信息化；智能化；智慧出行；智慧物流；智慧管理

交通運輸部于2013年提出建設(shè)“綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通”的戰(zhàn)略部署，并將智慧交通作為“四個交通”的關(guān)鍵，提出要以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，實現(xiàn)交通運輸設(shè)施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務(wù)質(zhì)量的提升。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，我國智慧交通在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面取得了一定成效，但智慧交通建設(shè)總體上仍然處在較為初級的階段，亟須加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)研究，加快推進。

一、智慧交通發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢

(一)對智慧交通的基本認(rèn)識

正確認(rèn)識智慧交通，核心是要明晰智慧交通與交通信息化以及智能交通的聯(lián)系和區(qū)別。交通信息化建設(shè)的核心是通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)交通要素的全面感知和泛在互聯(lián)；智能交通發(fā)展的核心是通過信息技術(shù)與交通運輸業(yè)務(wù)的深度融合以及智能裝備的發(fā)展切實提高交通運輸效率和服務(wù)水平；智慧交通則是在交通信息化和智能交通的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)同和制度改革，依托更成熟的高端技術(shù)體系、更協(xié)調(diào)的系統(tǒng)集成體系、更匹配的保障制度體系，實現(xiàn)更高水平、更高效率的便捷出行、經(jīng)濟運輸和科學(xué)管理。交通信息化和智能交通是智慧交通的必要前提和必經(jīng)階段，智慧交通是交通信息化和智能交通的高級形態(tài)和必然結(jié)果。智慧交通=“基礎(chǔ)設(shè)施和信息的互聯(lián)+運輸組織管理和運行機制的協(xié)同+智慧思維和智慧服務(wù)”。

(二)智慧交通的發(fā)展基礎(chǔ)

近些年來，我國高度重視智慧交通的發(fā)展，把智慧交通作為一項重要工作加以推進，把加快智慧交通建設(shè)作為交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展、智慧城市發(fā)展的重要途徑。首先是開展了大量的智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)研究工作，尤其是沿海的一些省份已經(jīng)逐漸從理論研究走向?qū)嵺`探索。例如上海市從支撐本市綜合交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進智慧城市建設(shè)的角度，于2015年發(fā)布了《關(guān)于加強智慧交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其次是開展了大量交通信息化和智能交通的建設(shè)工作。這一方面使得運輸服務(wù)智能化應(yīng)用不斷創(chuàng)新，例如國家交通運輸物流公共信息平臺(LOGINK)和區(qū)域物流公共信息平臺建設(shè)取得積極進展，依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(NEAL-NET)，實現(xiàn)了中日韓三國19個主要港口間集裝箱船舶和集裝箱動態(tài)信息共享，同時長江航運物流公共信息平臺建成啟用，整合了長江航運信息資源，提高了航運物流效率；另一方面也提升了信息服務(wù)的便捷化程度，例如截至目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了全國高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)聯(lián)網(wǎng)運行，開展了京、津、冀、湘、渝等省(市)的中國高速公路交通廣播系統(tǒng)建設(shè)，普遍提供了高速公路熱線電話和網(wǎng)站等服務(wù)手段，移動應(yīng)用服務(wù)(App)和微信公眾號等方式得到快速推廣，高速公路出行信息服務(wù)水平顯著提升?！笆濉蹦?，國務(wù)院相繼發(fā)布了《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重要文件，對交通運輸信息化的發(fā)展也提出了新的要求和帶來了新的機會，網(wǎng)約車、共享單車、共享電車等新業(yè)態(tài)層出不窮，方興未艾。

(三)智慧交通發(fā)展的態(tài)勢

自IBM提出智慧地球概念以來，智慧城市、智慧交通等概念應(yīng)運而生，而且逐步從理念走向?qū)嵺`。隨著研究與實踐的不斷深入，智慧化發(fā)展的重點正逐步由全面的感知、智能的管控，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯膶W(xué)習(xí)、自動的適應(yīng)、自發(fā)的調(diào)整，將對世界帶來重大改變，推動引發(fā)新一輪科技革命，重構(gòu)世界運行模型。高度完善的實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施體系加快推進，高度先進的智慧運輸裝備體系加快推進，高度成熟的跨界高端技術(shù)體系加快推進，高度協(xié)調(diào)的跨界協(xié)同系統(tǒng)集成體系加快推進。結(jié)合交通運輸行業(yè)“人便于行、物暢其流”的發(fā)展目標(biāo)，可以想見，未來智慧交通發(fā)展的態(tài)勢將以“無人駕駛、無人組織、無人決策”為顯著標(biāo)志，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的“智慧出行、智慧物流、智慧管理”，隨之而來的是人類生產(chǎn)方式、生活方式以及交通出行方式的深刻變革。

二、智慧交通發(fā)展的思路和目標(biāo)

智慧交通是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將長期伴隨交通運輸行業(yè)發(fā)展。它始于交通運輸信息化，實現(xiàn)全面感知和可靠傳遞；經(jīng)于交通智能化，實現(xiàn)多系統(tǒng)深度融合和智能管控；終于交通智慧化，實現(xiàn)系統(tǒng)自適應(yīng)、自組織、自決策，使得交通運輸服務(wù)全面智慧化。

(一)智慧交通發(fā)展近期目標(biāo)

到2020年，結(jié)合交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通的實施，全面推進交通運輸信息化建設(shè)工作，為智能交通和智慧交通發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

——數(shù)字交通系統(tǒng)基本建成。全面實現(xiàn)交通運輸基本要素的數(shù)字化和全面感知，充分利用新一代信息技術(shù)及社會資源，加強對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運行狀態(tài)、相關(guān)環(huán)境信息采集和匯集，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域交通運輸信息互聯(lián)互通。

——政企合作模式基本形成。政府與企業(yè)在交通運輸信息化建設(shè)工作中分工更加明確、配合更加默契、效果更加顯著，市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯，政企合作推動交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗具規(guī)模。

——交通信息服務(wù)提質(zhì)增效。面向公眾出行和運輸服務(wù)的交通運輸信息服務(wù)水平進一步提升，交通導(dǎo)航、票務(wù)、換乘等客運全程信息“更方便”獲?。淮罱嫦蛭锪髌髽I(yè)的物流信息服務(wù)平臺，貨源、車源和物流服務(wù)等信息“更高效”匹配。

——交通數(shù)據(jù)信息開放共享?；緦崿F(xiàn)交通運輸基本要素信息的匯聚、開放、共享、互認(rèn)，交通運輸基本要素信息共享開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)基本建立。

(二)智慧交通發(fā)展中期目標(biāo)

到2030年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織、運輸服務(wù)和決策管理等四大系統(tǒng)以及公路、鐵路、水運、航空和城市交通等五大板塊的智能化水平顯著提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施與運輸裝備智能化研發(fā)與應(yīng)用取得突破，道路、航道、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，船舶、車輛、飛機等運輸裝備，交通運輸節(jié)點裝卸設(shè)備、轉(zhuǎn)運設(shè)備以及其他輔助通用設(shè)備能夠適應(yīng)智能交通發(fā)展的新要求。下一代交通移動通信信息網(wǎng)絡(luò)、智慧交通云服務(wù)體系持續(xù)建設(shè)、不斷完善。城市交通指揮系統(tǒng)、智能高速公路系統(tǒng)、數(shù)字航道系統(tǒng)、機場安檢系統(tǒng)等智能化水平達到新高度。

——生產(chǎn)組織系統(tǒng)?？瓦\與貨物運輸組織系統(tǒng)更加智能，多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。建成高效的城市交通運營組織系統(tǒng),完善旅客運輸管理運行控制系統(tǒng),推進貨運智能化技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)貨物運輸組織的精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)和一體化業(yè)務(wù)運作。車輛輔助駕駛、運輸智能調(diào)度、全自動化碼頭等智能系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用。

——運輸服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)交通出行信息智能化服務(wù),線上線下資源整合，延伸服務(wù)鏈條，創(chuàng)新商業(yè)模式；建立多種運輸方式間票務(wù)信息共享機制，旅客運輸聯(lián)程聯(lián)運更加便捷。依托物流信息資源整合共享、開放、互認(rèn)，智能化的物流信息平臺基本建立，實現(xiàn)物流信息平臺互通與協(xié)同。

——決策管理系統(tǒng)。完善交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對交通運輸網(wǎng)絡(luò)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測；建立完善綜合交通安全應(yīng)急管控系統(tǒng),構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急指揮體系；提升交通大數(shù)據(jù)處理及分析能力，創(chuàng)新交通運輸數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐管理決策和生產(chǎn)運營；政府管理輔助決策系統(tǒng)基本建立并普遍使用，全面實現(xiàn)無紙化辦公和一站式公共服務(wù)。

(三)智慧交通發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)

2030年以后，逐步建成與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的智慧交通發(fā)展新業(yè)態(tài)，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更現(xiàn)代、先進技術(shù)與業(yè)務(wù)融合應(yīng)用更深入、交通運輸組織管理更高效、政府管理與決策更科學(xué)、企業(yè)運營組織更智能、交通運輸服務(wù)更人本、發(fā)展支撐保障更有力，實現(xiàn)交通要素全面感知、交通信息全面共享、交通生產(chǎn)全面智能、交通管理全面智慧、交通服務(wù)全面優(yōu)質(zhì)。

——智慧出行達到新水平。人的出行交通工具高度智能化，具備最先進的技術(shù)、最智能的配置、最標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格。實現(xiàn)由輔助駕駛逐步過渡到自動駕駛。出行全過程獲取最優(yōu)質(zhì)、最全面、最可靠、最及時、最人本的信息服務(wù)，城市交通逐步實現(xiàn)全面公交出行，城際交通逐步實現(xiàn)一體化換乘，個人出行逐步實現(xiàn)無人駕駛。

——智慧物流達到新高度。貨物運輸組織高度規(guī)?；?，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一平臺化運作；運輸主體高度扁平化，逐步實現(xiàn)無企業(yè)運營；運輸生產(chǎn)高度自動化，逐步實現(xiàn)無人力勞動；運輸服務(wù)高度個性化，逐步實現(xiàn)無障礙服務(wù)。

——智慧管理達到新境界。交通運輸信息資源獲取更全面、更準(zhǔn)確、更及時，政府管理決策更客觀、更精準(zhǔn)、更適時，自然科學(xué)范疇的決策逐步由人的決策轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C器”決策，事前決策取代事中事后決策；人文范疇的決策與智慧交通發(fā)展的需求相適應(yīng)，體制機制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展政策與智慧交通發(fā)展配套銜接。

三、智慧交通發(fā)展的總體框架

智慧交通發(fā)展總體框架可概括為“3345”，具體由時間維度(三個階段)、目標(biāo)維度(三大目標(biāo))、任務(wù)維度(四大系統(tǒng))、應(yīng)用維度(五大模塊)所構(gòu)成。時間維度包括近期(2020年)、中期(2030年)、遠(yuǎn)期(2030年之后)三個階段，目標(biāo)維度包括“智慧出行、智慧物流、智慧管理”三大目標(biāo)，任務(wù)維度包括“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、生產(chǎn)組織系統(tǒng)、運輸服務(wù)系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)”四大系統(tǒng)，應(yīng)用維度包括“智慧公路、智慧鐵路、智慧水運、智慧航空、智慧城市交通”五大模塊。智慧交通發(fā)展總體框架如圖1所示。

圖1 智慧交通發(fā)展總體框架

按照“3345”的智慧交通總體框架，為了實現(xiàn)“智慧出行、智慧物流、智慧管理”三大目標(biāo)，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織、運輸服務(wù)和決策管理四大任務(wù)，從智慧公路、智慧鐵路、智慧水運、智慧航空、智慧城市交通等五個應(yīng)用模塊梳理出智慧交通發(fā)展的任務(wù)體系如圖2所示。

圖2 智慧交通發(fā)展任務(wù)體系

按照任務(wù)框架體系，今后一段時期智慧交通建設(shè)主要如下：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系。提升運輸裝備的專業(yè)化和智能化水平，實現(xiàn)智能化技術(shù)應(yīng)用突破。推進建設(shè)下一代交通移動通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，重點提升接入服務(wù)能力。推進智慧交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺的集約化建設(shè)和運維管理。完善智慧交通網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

(2)生產(chǎn)組織系統(tǒng)。完善旅客運輸管理運行控制系統(tǒng)。加強旅客出行運營組織管理體系建設(shè)。加強貨物運輸生產(chǎn)管理系統(tǒng)智能化建設(shè)。加強貨物運輸組織管理系統(tǒng)智能化建設(shè)。完善運載裝備智能調(diào)度及智能控制系統(tǒng)建設(shè)。

(3)運輸服務(wù)系統(tǒng)。推動交通出行服務(wù)模式與信息服務(wù)創(chuàng)新。提升旅客客票聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)服務(wù)水平。增強綜合交通換乘系統(tǒng)智能化服務(wù)能力。建設(shè)綜合交通出行服務(wù)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。切實提高貨物運輸?shù)闹悄芑畔⒎?wù)水平。切實提高交通貨物運輸通關(guān)管理服務(wù)水平。

(4)決策管理系統(tǒng)。提高交通運輸行政管理效能。提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測與控制能力。完善交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)作。提升綜合交通安全應(yīng)急管控能力。提高交通運輸信息采集能力與共享開放水平。

四、智慧交通發(fā)展的對策和措施

1.切實提高智慧交通發(fā)展意識

發(fā)展智慧交通要在更高層面上認(rèn)識和領(lǐng)會智慧交通的內(nèi)涵及其重大意義，統(tǒng)一全行業(yè)對智慧交通的認(rèn)識，將智慧交通作為交通運輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，作為交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。處理好政府與市場的關(guān)系，界定政府的職責(zé)范圍，明確政府的發(fā)力點，充分發(fā)揮技術(shù)、市場和政府的合力。

2.不斷加大政府推進智慧交通發(fā)展的保障力度

建立健全智慧交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，結(jié)合綜合交通運輸部際聯(lián)席會議制度，加快形成分工協(xié)作的智慧交通共建機制；切實做好智慧交通頂層設(shè)計，構(gòu)建智慧交通發(fā)展頂層框架，向全行業(yè)頒布智慧交通發(fā)展指導(dǎo)意見，落實智慧交通發(fā)展各項任務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)扎實有序開展智慧交通建設(shè)；高度重視基礎(chǔ)性、前瞻性重大問題研究，適應(yīng)智慧交通發(fā)展需要加快推進相關(guān)體制機制改革和相關(guān)法規(guī)制定修訂工作，加快研究制定并出臺促進智慧交通發(fā)展的專項規(guī)劃。

3.建立健全智慧交通發(fā)展的政策支撐體系

按照國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，組織制定關(guān)于推進新一代信息技術(shù)在智慧交通應(yīng)用的政策意見。按照智慧交通標(biāo)準(zhǔn)體系表，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善建立體系完整的智慧交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.扎實推進智慧交通示范工程建設(shè)與推廣

積極爭取和拓寬智慧交通發(fā)展資金渠道，加大政府資金投入，鼓勵企業(yè)等多種主體積極參加示范工程的建設(shè)與推廣。高水平開展“智慧公路、智慧鐵路、智慧水運、智慧航空、智慧城市交通”等示范工程。要對示范工程實施的全過程進行密切跟蹤，不斷優(yōu)化工程實施方案，并做好智慧交通發(fā)展的績效評估、項目后評價工作，切實做好工程總結(jié)與后續(xù)應(yīng)用推廣，提升智慧交通的發(fā)展質(zhì)量和效益。

5.高度重視基礎(chǔ)統(tǒng)計和信息共享開放工作

統(tǒng)計工作在信息化時代其重要性日益凸顯。信息的采集、匯集、共享和開放首先始于統(tǒng)計工作。根據(jù)信息化發(fā)展的新形勢，應(yīng)不斷完善統(tǒng)計體系，健全統(tǒng)計制度，加強對統(tǒng)計工作的投入，切實提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。按照智慧交通發(fā)展要求，以立法和制度建設(shè)為根本，切實推進信息資源采集、匯集、共享和開放工作，加快建立交通運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)交通等重要領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

五、結(jié) 語

交通信息化發(fā)展為智慧交通發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)條件，但與智慧交通發(fā)展需求相比還存在統(tǒng)籌發(fā)展能力不足、市場作用沒有充分發(fā)揮、技術(shù)研發(fā)能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等問題，特別是智慧交通發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)缺乏、發(fā)展路徑不清、基礎(chǔ)條件薄弱等問題還比較突出。在戰(zhàn)略引領(lǐng)方面，還未形成國家層面的智慧交通發(fā)展戰(zhàn)略舉措，各級政府對智慧交通的理解與認(rèn)識水平參差不齊。本文力圖通過研究分析，從頂層設(shè)計的角度，提出智慧交通發(fā)展的總體框架，希望可以為我國智慧交通未來的發(fā)展提供借鑒和參考。

[1]交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].(2016-04-05)[2017-02-26].http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201605/t20160503_2021669.html.

[2]國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2015-07-04)[2017-02-26].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

[3]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[EB/OL].(2015-09-05)[2017-02-26].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[4]黃敏，溫文華，文維，等.智慧交通深圳的創(chuàng)新與實踐[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2015.

2017-05-30

劉占山(1965-)，男,高級工程師；E-mail:lzs@wti.ac.cn

1671-7031(2017)04-0056-05

F512.3

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