張永莉

摘 要：發(fā)展規(guī)劃是高校辦學(xué)的藍(lán)圖和指南，制定發(fā)展規(guī)劃對(duì)地方本科院校具有非常重要的意義。提出了地方本科院校制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則及要關(guān)注的重要問(wèn)題，并指出了確保發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施必須做到的幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：地方；本科院校；發(fā)展規(guī)劃；研究

發(fā)展規(guī)劃是高校從自身發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)分析面臨的外部形勢(shì)和內(nèi)部環(huán)境，為學(xué)校的下一步發(fā)展確定思路和方向，并制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，引領(lǐng)學(xué)校教職員工繼續(xù)前行的藍(lán)圖和指南。地方本科院校必須高度重視發(fā)展規(guī)劃制定工作，它是帶領(lǐng)高校前進(jìn)的基本綱領(lǐng)，也為學(xué)校的發(fā)展提供了持續(xù)向前的源泉和動(dòng)力，制定并實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地方本科院校來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

制定發(fā)展規(guī)劃對(duì)地方本科院校的重要意義

1.主動(dòng)適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然要求

在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，我國(guó)高等教育全面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，確立了政府高度集權(quán)的大學(xué)治理模式，在這種模式下，大學(xué)的設(shè)立、運(yùn)行及其內(nèi)外部重大事項(xiàng)的決策均由政府行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不存在高校之間的競(jìng)爭(zhēng)及退出的威脅。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整以及大學(xué)獨(dú)立法人實(shí)體地位的確立，當(dāng)前高校面臨的外部環(huán)境早已不能同日而語(yǔ)，而是變化萬(wàn)千、充滿競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于本就不是十分強(qiáng)大的地方本科院校來(lái)說(shuō)，可謂是處處充滿了不安全感，面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力，再也不可能像過(guò)去那樣高枕無(wú)憂，必須要主動(dòng)采取措施，通過(guò)科學(xué)制定和實(shí)施好本校發(fā)展規(guī)劃，合理配置各類資源使其達(dá)到效益最大化，并且集思廣益，以發(fā)展規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)起廣大教職員工的積極性和主動(dòng)性，共同投身到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)中去，才能確保自身在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里占據(jù)一席之地。

2.落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的必然舉措

1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》和1999年的《中華人民共和國(guó)高等教育法》都明確規(guī)定：高等學(xué)校是獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體。這種辦學(xué)主體和地位的轉(zhuǎn)變賦予了高校更多的自主權(quán)。地方本科院校在變被動(dòng)辦學(xué)為主動(dòng)辦學(xué)，逐步擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程中，找到了制定發(fā)展規(guī)劃這個(gè)重要的載體和落腳點(diǎn)。經(jīng)過(guò)大量的論證和通盤(pán)的考量，自主制定未來(lái)一段時(shí)期學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，明確了先發(fā)展什么、后發(fā)展什么、哪些需要重點(diǎn)發(fā)展、哪些需要兼顧考慮，將過(guò)去由教育主管部門(mén)思考的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略變?yōu)榻裉斓胤皆盒５闹鲃?dòng)意識(shí)和行為，從而落實(shí)和擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)。

3.走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然需求

我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2002年達(dá)到了15%，進(jìn)入了大眾化時(shí)代；在2014年即達(dá)到了37.5%，進(jìn)入了后大眾化階段，顯現(xiàn)出許多深層次的問(wèn)題和困難。[1]以擴(kuò)大規(guī)模為主的外延式發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，在后大眾化時(shí)期，必須走以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，即要穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新。高等教育發(fā)展形勢(shì)的變化對(duì)地方院校來(lái)說(shuō)，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)，要求地方本科院校對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織研究，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)變化的形勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)校在“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期獲得良好的發(fā)展。

地方本科院校發(fā)展規(guī)劃制定原則

1.要確保規(guī)劃編制全過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?chuàng)造性思維活動(dòng)，必須要確保其編制全過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性。在編制工作開(kāi)始之初，地方本科院校首先要對(duì)自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，做出全面、準(zhǔn)確的判斷，繼而在科學(xué)研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)文化以及自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提出切合實(shí)際的、科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展愿景，做到既不妄自菲薄也不妄自尊大；此外，地方本科院校在編制規(guī)劃過(guò)程中，還必須始終堅(jiān)持規(guī)劃制定的規(guī)范性，既不能將制定發(fā)展規(guī)劃看作是完成上級(jí)主管部門(mén)交代的一項(xiàng)行政任務(wù)，草草組織個(gè)寫(xiě)作班子閉門(mén)造車交差了事；也不能不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究?jī)H僅將領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人想法意愿寫(xiě)入規(guī)劃使其上升為全校發(fā)展愿景，導(dǎo)致規(guī)劃制定這項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯兂闪松俨糠秩说奈淖钟螒颍^而影響到規(guī)劃的有效實(shí)施甚至學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.要重點(diǎn)突出地方性和特色性

作為地方本科院校，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)首先要突出“地方性”這個(gè)基本點(diǎn)，要充分考慮所處地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和對(duì)人才培養(yǎng)的需求，以為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)好為自己的“立身之基”；同時(shí)，還要注意強(qiáng)化和凝練自身特色，從特色學(xué)科專業(yè)設(shè)置、特色人才培養(yǎng)、特色校園文化建設(shè)等幾個(gè)方面充分考量，凝練和彰顯辦學(xué)特色，并將其體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的制定中，凸顯自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是地方本科院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“安身之本”。

3.要確保規(guī)劃制定主體的廣泛性

制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)系到學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向和出路，與每位教職員工的切身利益息息相關(guān)，地方本科院校在制定本校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須要確保規(guī)劃制定主體的廣泛性，充分了解民意并善用民計(jì)。尤其要考慮到高校是知識(shí)分子聚集地，要注意方式方法，廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大教職員工真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要性及其與自身利益的相關(guān)性，變被動(dòng)參加為主動(dòng)參與，也為規(guī)劃下一步的貫徹落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

地方本科院校發(fā)展規(guī)劃制定中的幾個(gè)重要問(wèn)題

1.要重視戰(zhàn)略研究，并將其貫穿規(guī)劃制定全過(guò)程

地方本科院校在制定本校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須要重視進(jìn)行戰(zhàn)略研究，并將其貫穿規(guī)劃制定的全過(guò)程。大學(xué)是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體，包括學(xué)生、教職員工、學(xué)科、專業(yè)、建筑樓宇、基礎(chǔ)設(shè)施、地域環(huán)境等，它還承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)以及文化傳承創(chuàng)新的社會(huì)功能，對(duì)于這樣一個(gè)構(gòu)成要素復(fù)雜又兼具多種功能的獨(dú)特個(gè)體，要全面準(zhǔn)確把握其發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，必須以全局和整體的眼光對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略研究，通過(guò)有效的戰(zhàn)略研究幫助學(xué)校厘清發(fā)展面臨的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題和當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)研究分析其輕重緩急、難易程度，確定優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目和領(lǐng)域，繼而提出學(xué)校一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向，并為最終解決學(xué)校發(fā)展面臨的全局性問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題提供思路和幫助。

2.要以學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)

如前所述，特色辦學(xué)是地方本科院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“安身之本”和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程中，地方本科院校如何才能抓住特色、凸顯特色呢？所謂高校的特色，其形成具有共性規(guī)律：一是高校特色的形成具有鮮明的時(shí)代性和社會(huì)性，要隨著社會(huì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)；二是高校特色是以凝練的辦學(xué)理念為基礎(chǔ)，辦學(xué)特色是高校特色的靈魂；三是高校特色是靠?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)科（專業(yè)）對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和品牌專業(yè)是大學(xué)形成辦學(xué)特色的切入點(diǎn)。[2]

體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的制定中，一是要加強(qiáng)對(duì)高校特色辦學(xué)形成規(guī)律的認(rèn)識(shí)，注重對(duì)本校辦學(xué)理念的提煉和凝練。二是要以學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)為突破口和切入點(diǎn)，以學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。要加大力度集中扶持本校一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）的建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）的建設(shè)，一方面，優(yōu)化本校師資隊(duì)伍，使師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)互為補(bǔ)充、相互推動(dòng)；另一方面，通過(guò)促進(jìn)學(xué)科間的交叉和融合，使其與本校培養(yǎng)交叉型、復(fù)合型的人才培養(yǎng)模式相關(guān)聯(lián)，繼而促進(jìn)地方本科院校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。三是通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)培育本校的一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科（專業(yè)），使其能夠快速形成戰(zhàn)斗力甚至獲得突破，繼而達(dá)到提高學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)和辦學(xué)影響力的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重中之重，也必然要成為地方本科院校發(fā)展規(guī)劃制定工作的重點(diǎn)。

3.要形成完整的規(guī)劃體系

合理的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)形成一套完整的體系，既包括從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的學(xué)?？傮w規(guī)劃，也包括對(duì)總規(guī)劃中重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解、提供支撐的職能部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃，還包括將學(xué)?？傄?guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)層層落實(shí)、具體執(zhí)行的基層單位規(guī)劃。學(xué)?？傮w規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和基層單位規(guī)劃之間是相互支撐，互為補(bǔ)充的一個(gè)整體，共同作用方使學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)能夠一一實(shí)現(xiàn)。地方本科院校在制定本校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意形成完整的規(guī)劃體系，使學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃真正具備可操作性和可執(zhí)行性，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

4.要重視校園物質(zhì)文化建設(shè)

大學(xué)物質(zhì)文化是指由大學(xué)教育教學(xué)物質(zhì)條件構(gòu)成、能被人們感覺(jué)到的客觀存在的實(shí)體文化，是大學(xué)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部表現(xiàn)形態(tài)，其存在形式為校園環(huán)境、建筑布局、人文景觀、教學(xué)設(shè)施等有形事物。[3]地方本科院校各有其獨(dú)特的辦學(xué)傳統(tǒng)、精神氣質(zhì)和辦學(xué)特色，這些都會(huì)被物化到校園建設(shè)的方方面面，大到空間布局的設(shè)計(jì)、功能區(qū)域的劃分以及樓堂建筑的風(fēng)格，小到讀書(shū)園地的設(shè)計(jì)、校園雕塑的品相等，這些學(xué)校精神和大學(xué)文化的物質(zhì)載體，折射和反映的是學(xué)校的辦學(xué)特色和校園人的品質(zhì)特征。反之，也會(huì)將本校特有的辦學(xué)特色和校園文化內(nèi)化為校園人的行為習(xí)慣和精神氣質(zhì)。因此，地方本科院校在制定本校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要重視校園物質(zhì)文化建設(shè)，要將其作為加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)的重要組成部分和凸顯本校辦學(xué)特色的必要補(bǔ)充。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施

1.要圍繞規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施資源配置

制定發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施資源配置的一種手段，圍繞規(guī)劃目標(biāo)來(lái)進(jìn)行人力、財(cái)力、物力資源的配置又是規(guī)劃目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的有效保障。因此，地方本科院校在制定本校預(yù)算政策時(shí)，必須以實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為前提和導(dǎo)向，將資金主要投放到規(guī)劃確立的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和項(xiàng)目中，以確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)以及學(xué)校資源的有效配置。

2.要確保重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施

地方本科院校在制定本校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一般都會(huì)根據(jù)主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)確定若干項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略或重大工程、重點(diǎn)任務(wù)等，這些重大戰(zhàn)略或重大工程、重點(diǎn)任務(wù)的有效實(shí)施與否，對(duì)地方本科院校能否全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，解決當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)存在的問(wèn)題具有舉足輕重的作用，在規(guī)劃的具體實(shí)施過(guò)程中要給予高度的重視，采取有效措施確保重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以局部帶動(dòng)整體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校全面健康的發(fā)展。

3.要按照規(guī)劃實(shí)施效果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

為確保發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，地方本科院校應(yīng)制定出根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的制度。一方面，可以激勵(lì)規(guī)劃相關(guān)單位負(fù)責(zé)人高度重視規(guī)劃實(shí)施工作，維護(hù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性；另一方面，會(huì)促使他們認(rèn)真分析研究本期發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為學(xué)校下期發(fā)展規(guī)劃的制定打下良好基礎(chǔ)。

4.要建立起有效的信息溝通和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在規(guī)劃的貫徹落實(shí)中，信息的有效溝通和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常重要。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息溝通與上下聯(lián)動(dòng)有利于各執(zhí)行部門(mén)之間的協(xié)同合作，也有利于學(xué)校各職能部門(mén)與各單位間的溝通與協(xié)作，從而推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。

本文系北京印刷學(xué)院2017年教改項(xiàng)目“地方本科院校制定發(fā)展規(guī)劃的研究與探索”的階段性成果

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（作者單位：北京印刷學(xué)院規(guī)劃辦公室）

[責(zé)任編輯：于 洋]