孫霞+林茂盛

【摘要】隨著我國改革開放之后，我國城市處于快速發(fā)展的狀態(tài)，城市基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上城市發(fā)展的需求，大大的制約了城市化的進(jìn)程，并且不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要存在以下幾個方面的問題：基礎(chǔ)設(shè)施融資體制中政府職能不清晰、投資領(lǐng)域過大、投資主體單一、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏制度保障、沒有健全的法律體系，這些問題導(dǎo)致了我國城市建設(shè)的之后，本文就根據(jù)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資融以及體制改革進(jìn)行研究，希望以此來促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施 城市化 投資融資 體制改革

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的必要性

城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠為城市居民生產(chǎn)、生活提供便利，滿足其基本需要，城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合競爭力的體現(xiàn)，表現(xiàn)了城市經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧，對城市的經(jīng)濟發(fā)展有促進(jìn)或者制約作用。對城市居民提供服務(wù)的公共性設(shè)施、物質(zhì)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，是國民經(jīng)濟體系中基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域中的延伸。一般來說，我們說的城市基礎(chǔ)設(shè)施主要有：自來水、天然氣、電力、公共交通，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、大橋道路、地鐵等有形的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)。而本文所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資融資體重是城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建立時，進(jìn)行資金籌集、經(jīng)營、回收的管理制度。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制現(xiàn)狀及存在的問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施對城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的做作用，良好的基礎(chǔ)設(shè)施有利于城市的發(fā)展，但是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施主要存在以下幾方面的問題：

（一）政府職能不清晰

城市基礎(chǔ)設(shè)施時投資領(lǐng)域過寬，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大、耗時長、并且大多為公益性，難以將市場機制安排在基礎(chǔ)設(shè)施建立中，這就需要政府參與，但是政府又不能完全進(jìn)行干預(yù)。我國政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，不僅要是社會管理者還應(yīng)該是國有資產(chǎn)的運營者，政府需要盡快改變職能，進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。但是現(xiàn)在，我國基礎(chǔ)設(shè)施建立仍然把使用傳統(tǒng)的行政審批制度，需要多個部門交叉審批，決策效率低下，并且難以表現(xiàn)民主化和科學(xué)化。我國政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒有發(fā)揮市場在資源調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，出現(xiàn)了政府的錯位、越位和缺位現(xiàn)象，政府對基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀調(diào)控能力下降，市場秩序相對過寬，基礎(chǔ)設(shè)施項目重復(fù)，資源出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。并且，我國很多基礎(chǔ)設(shè)施大多都由政府來進(jìn)行投資，投資單位過廣使得政府需要為大量的投資資金而負(fù)責(zé)，需要保證其資金鏈不斷裂，這也就使得政府債務(wù)問題嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政赤字問題，并且不利于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展。

（二）投資主體單一，社會投資缺乏完善的制度保障

目前，我國城市里設(shè)施建設(shè)存在投資主體單一的情況，這樣一來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會出現(xiàn)資金需求量過大、籌資不足的現(xiàn)象。因為城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其主要為公益性項目，工程規(guī)模大、工期長、資金需求量大、效益回收時間長。我國傳統(tǒng)的融資體制下，投資主體單一，投資渠少，市場資金和民間資本難以進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金供給方面，政府是主要的投資人，目前我國還沒有形成政府投資和社會投資合理分工的投資體制。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中為一攬全包，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為壟斷狀態(tài)，這樣一來，即使民間資本想要進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建立成功。

（三）法制法規(guī)建設(shè)滯后

上面我們講到我國基礎(chǔ)設(shè)施建立主要投資主義為政府，仍然處于壟斷狀態(tài)。近年來，為了進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，我國政府開始致力于打斷這一壟斷狀態(tài)。但是目前我國仍然缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，國家也沒有明確出臺相應(yīng)的投資融資管理條例，無法切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益和義務(wù)，并且對基礎(chǔ)設(shè)施投入資金的來源、投入、使用、管理、收益、分配等問題缺乏明確法律規(guī)范。這就嚴(yán)重打擊了社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建立的積極性，難以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。

三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的建議

（一）完善地方政府投融資職能定位

政府需要轉(zhuǎn)變職能，重新界定其在基礎(chǔ)設(shè)施中的責(zé)任，對一些具有收益型的設(shè)施項目引入市場化，吸引社會資本的。政府需要改變包辦一切的現(xiàn)狀，需要放手讓市場進(jìn)行，政府角色從建設(shè)者、經(jīng)營者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計者，監(jiān)管者，從而充分調(diào)動市場積極性。

（二）尋求多元化投資主體，多方面吸收社會資金

由于我國目前基礎(chǔ)社會的投資主體為政府，為了使得基礎(chǔ)設(shè)施盡可能的向市場開始，就必須要建立投資主體多元化，主要從以下四個方面來進(jìn)行：

一是法規(guī)投資工作的作用，基礎(chǔ)設(shè)施的市場化需要吸引投資公司的注意，可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打包給投資公司建設(shè)，自負(fù)盈虧。

二是吸引符合建設(shè)條件的投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，在這一過程中，政府可以相對應(yīng)給予政策的支持。

三是采用靈活多變的政策引導(dǎo)模式，盡可能的吸引社會資本獨立進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行圖。

四是充分利用資本市場，籌集建設(shè)資金。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施必須要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的過程，將可能存在的風(fēng)險降到最低。我國在建立相應(yīng)的法律法規(guī)可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，目前，我國需要盡快完善我國基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)，對阻礙、禁止民間資本進(jìn)入公用事業(yè)的法規(guī)進(jìn)行修改。同時，還需要快快制定保護(hù)投資者權(quán)益的法規(guī)，對投資者的活動、行為進(jìn)行有效監(jiān)管。只有盡快完善相關(guān)法規(guī)，才能進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向市場開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

四、總結(jié)語

由于基礎(chǔ)設(shè)施對城市競爭力的提高有重要的作用，并且良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟發(fā)展，這就使得城市基礎(chǔ)設(shè)施越來越引起政府的重視。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資融資主體也逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，這也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的的資本挑戰(zhàn)，但是這也使得我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨著新的歷史機遇。這就需要政府進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變健全市場經(jīng)濟基礎(chǔ)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資體制，并且完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭取更多的資金流入。

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