申建崗

習(xí)近平總書記在談及信訪工作的要求中指出：“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！蹦敲慈绾螌?shí)現(xiàn)總書記提出的要求，第一要堅(jiān)持和完善信訪終結(jié)制度；第二多手段解決信訪問題；第三堅(jiān)持依靠法律手段解決靠制度無法解決的各類疑難問題，確保社會(huì)以及企業(yè)穩(wěn)定和群眾合理訴求以及利益的最大化，在這里筆者將重點(diǎn)探討依法維穩(wěn)確保信訪問題長(zhǎng)期有效解決的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)。

一、規(guī)范有序的接訪工作需要依靠法律手段來確保

規(guī)范有序的接訪是確保信訪工作高效有序完成的前提保障，但是在實(shí)際接訪工作中，我們時(shí)常會(huì)遇到鬧訪、無理訪和纏訪者，接訪者的人身安全，辦公環(huán)境都會(huì)受到較大的影響，甚至?xí)a(chǎn)生更多的負(fù)面影響，解決這些問題就需要接訪者具有較高的穩(wěn)控局面的經(jīng)驗(yàn)和隨機(jī)的處置能力。首先，要及時(shí)辨識(shí)出上訪者的真實(shí)意圖；其次，對(duì)整個(gè)案件要進(jìn)行全面的深入了解；第三，表明態(tài)度不留給上訪者半點(diǎn)回旋余地；第四，向上訪者陳述無理訪、鬧訪可能造成的利害關(guān)系，第五，及時(shí)與公安部們聯(lián)系做好防控準(zhǔn)備；第六，采取必要的防控措施控制和穩(wěn)定事件發(fā)展。作為這一類型的上訪者，排除他們中間確實(shí)有合理上訪訴求，但是難以控制自我情緒者，他們中間很大一部分是明知不可為而為之，在他們的心里堅(jiān)定地認(rèn)為：我認(rèn)為你該為我做到你就必須為我做到，而且是大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得的畸形上訪心態(tài)，并伴有恐嚇威脅的手段，如果對(duì)于這類上訪者不采取有效的手段加以制止，勢(shì)必會(huì)對(duì)上訪秩序造成不利影響，而且效仿者會(huì)追逐不斷。如有一名員工因在工作時(shí)間和他人因工作問題發(fā)生爭(zhēng)斗，最后經(jīng)公安部門認(rèn)定其行為屬于刑事案件范疇。對(duì)于司法介入的問題信訪不再參與其中，這是信訪的基本原則，但是員工家屬不接受我們的解釋，堅(jiān)決要求由廠里負(fù)責(zé)并認(rèn)定其行為為見義勇為和工傷。為了達(dá)到目的其家屬多次到廠里纏訪、鬧訪，嚴(yán)重到?jīng)_入廠長(zhǎng)辦公室，阻斷了正在舉行的辦公會(huì)議，我們選擇了報(bào)警，在警察到場(chǎng)后，在多次向其宣布相關(guān)法律條文無效后，將其強(qiáng)制帶離，該名家屬認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，表態(tài)對(duì)已發(fā)生的問題將通過法律途徑來解決。執(zhí)法介入有效的維護(hù)了企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作環(huán)境，同時(shí)也給與鬧訪者告誡，鬧訪無助于問題的解決，跨越法律紅線必將受到相應(yīng)的懲處。

二、讓上訪者學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，確保個(gè)人與企業(yè)互利雙贏

在實(shí)際接訪工作中我們針對(duì)上訪者的訴求不是能夠全部依靠行政手段就能夠解決的，有一些必須通過法律途徑解決，尤其是企業(yè)與個(gè)人間的糾紛，限于制度的規(guī)定和某些方面的不完善，往往使企業(yè)和個(gè)人的矛盾陷于無法調(diào)和的地步，企業(yè)無制度支持難以落實(shí)，個(gè)人受到損失卻又得不到合理補(bǔ)償，一旦陷入這個(gè)怪圈，就會(huì)形成訴求者纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等諸多問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的穩(wěn)定和有序的生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)不得安寧，個(gè)人身心也會(huì)受到極大傷害。面對(duì)這種狀況，我們所采取的措施是，鼓勵(lì)上訪人通過法律途徑來解決問題。如某勞務(wù)工因工作中受傷要求企業(yè)給與賠償，但是因其沒有與企業(yè)簽訂直接的勞務(wù)合同，作為用工單位無法對(duì)其進(jìn)行直接的賠償，但是他又不滿足勞務(wù)派遣單位的賠償標(biāo)準(zhǔn)，多次到我單位進(jìn)行上訪，要求我們?yōu)槠浣鉀Q辦理，鑒于這種情況在多次協(xié)調(diào)無果的情況下，我們就鼓勵(lì)其通過法律途徑解決，并表示我們一定會(huì)積極配合執(zhí)法，最終該人同意了我們的建議通過法律途徑使問題得到了圓滿的解決。在上訪人合法權(quán)益得到保障的同時(shí)，有效的維護(hù)了企業(yè)制度的規(guī)范性和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)于利用各種借口不擇手段妄想從企業(yè)謀得各種違規(guī)利益的人，我們會(huì)直接告知按規(guī)定你的訴求我們不能夠接受和解決，如果你對(duì)問題的答復(fù)或者是處理結(jié)果有異議，并堅(jiān)持你的見解，你可以通過法律手段來解決，我們將以法院的判決來執(zhí)行。對(duì)于這一類人必須態(tài)度堅(jiān)定，堅(jiān)持不主動(dòng)接觸。不留任何余地的堅(jiān)持原則，那就是一切以法律裁決為標(biāo)準(zhǔn)，只有堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)才能有效地遏制妄想者的企圖，有效的維護(hù)企業(yè)的利益和信譽(yù)。

三、充分運(yùn)用法律武器，在確保上訪者利益的同時(shí)，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序和環(huán)境

如何有效化解矛盾，積極引導(dǎo)人們?cè)谡_的軌道上反映和解決問題則是信訪工作者需要做好做細(xì)的工作。及早發(fā)現(xiàn)問題，尋求合理的有效的解決方式是預(yù)防矛盾擴(kuò)大化的關(guān)鍵，而采取何種方式去處理則是化解矛盾的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，針對(duì)可能激化的上訪問題，我們采取了行政手段加法律保障的工作方法，取得了較好的穩(wěn)定效果。

不畏強(qiáng)勢(shì)，曉之以理，規(guī)范接訪，明確態(tài)度。這是接訪中必須堅(jiān)持的基本原則，對(duì)于鬧訪纏訪者，必須做到態(tài)度鮮明，不能因?yàn)轸[訪者的強(qiáng)勢(shì)就選擇退讓，要堅(jiān)持原則不放松，在不激化矛盾的前提下堅(jiān)持正確的接訪工作。有部分鬧訪者認(rèn)為小鬧小得、大鬧大得、不鬧不得上訪心里，明知自己的訴求不符合企業(yè)制度規(guī)定，仍然堅(jiān)持上訪，企圖通過強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度來達(dá)到利己目的。如礦區(qū)某些商戶因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣要求出租單位讓利，出租者是具有獨(dú)立法人資格的三產(chǎn)單位，在出租單位讓利百分之二十的情況下，商戶仍不滿意，繼續(xù)到廠里申訴，我們告知上訪群體，因?yàn)槠鋵儆谏虡I(yè)行為，不在企業(yè)管轄范圍。但是商戶們不聽解釋，多次到廠聚集上訪，并且打橫幅喊口號(hào)。我們選擇了報(bào)警，由公安部門對(duì)其行為進(jìn)行法律約束，對(duì)違法組織者進(jìn)行了告誡，并認(rèn)真的宣傳法律規(guī)定，要求他們依法辦事，很快平息了事件。

總之，應(yīng)用法律手段維護(hù)信訪穩(wěn)定工作的主要目的，一是確保上訪者的合法權(quán)益得到有效的保障，體現(xiàn)人民信訪為人民的信訪職能，二是確保信訪穩(wěn)定工作能夠充分有效地發(fā)揮其職能，切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定的作用。三是以法律手段維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，為企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。四是依靠法律手段解決信訪糾紛也是認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于信訪工作重要指示精神的體現(xiàn)。五是依靠法律手段解決超出企業(yè)管理范圍的糾紛和訴求為未來信訪法制化提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并推進(jìn)信訪法制化的落實(shí)。